3.2.2.1. Nâng cao công tác quản lý và phân loại xử lý, thông tin về tội phạm có đồng phạm
Công tác quản lý và phân loại, xử lý thông tin về tội phạm có đồng phạm giữ vai trò quan trọng đối với hoạt động thực hành quyền công tố các vụ án hình sự có đồng phạm. Đặc biệt đối với những tin báo, tố giác tội phạm có dấu hiệu đồng phạm thì việc phân loại, xử lý thông tin ban đầu rất quan trọng, nó định hướng cho hoạt động điều tra mở rộng vụ án sau này. Để làm được điều này, đòi hỏi Viện kiểm sát nhân dân cả hai cấp trong tỉnh phải thực sự chủ động trong quản lý thông tin về tội phạm. Trước hết, phải chủ động quan hệ phối hợp chặt chẽ với Cơ quan điều tra hai cấp và các cơ quan có thẩm quyền điều tra ban đầu trong việc cung cấp và xử lý thông tin ban đầu, vì đây là nguồn thông tin chủ yếu và trực tiếp. Việc phối hợp trước hết dựa trên Thông tư liên ngành số 03 của liên ngành trung ương về phối hợp xử lý tin báo, tố giác tội phạm và quy chế phối hợp số 03/QC-LN ngày 5/12/2017 của liên ngành Công an – Viện kiểm sát – Toà án tỉnh Ninh Bình. Khi được phân
công thực hiện công tác này cán bộ, kiểm sát viên khi được phân công cần chú ý:
- Phải nắm chắc các đặc điểm về tội phạm có đồng phạm, nhất là dấu hiệu về mặt khách quan như số lượng người tham gia thực hiện hành vi phạm tội và dấu hiệu lỗi cố ý để từ đó có nhận định phân loại ngay từ đầu và có yêu cầu Cơ quan điều tra có biện pháp tổ chức xác minh xử lý tin báo tội phạm phù hợp, kịp thời, có hiệu quả.
- Phải nắm chắc các quy định về chức năng, nhiệm vụ của ngành, bám sát quy chế phối hợp, trên cơ sở đó có biện pháp thực hiện linh hoạt, sáng tạo từ việc khai thác thông tin đến việc thống nhất quản lý tin báo, tố giác tội phạm có đồng phạm và thống nhất các biện pháp tiến hành xác minh xử lý đối với các tin báo, tố giác tội phạm có đồng phạm.
- Phải tuân thủ các nguyên tắc lãnh đạo, chỉ đạo trong ngành, kịp thời báo cáo, phản ánh và đề xuất với lãnh đạo đơn vị về việc phân loại, quản lý, xác minh xử lý tin báo, tố giác tội phạm có đồng phạm.
3.2.2.2 Xây dựng các tiêu chí để đánh giá kết quả hoạt động thực hành quyền công tố các vụ án hình sự có đồng phạm trong giai đoạn khởi tố, điều tra
Hoạt động thực hành quyền công tố các vụ án hình sự có đồng phạm trong giai đoạn khởi tố, điều tra của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Ninh Bình có hiệu quả hay không phụ thuộc vào kết quả thực hiện hoạt động này của kiểm sát viên trong từng hoạt động cụ thể của mỗi vụ án có đồng phạm. Kết quả giải quyết vụ án phụ thuộc váo chất lượng, tiến độ, các yêu cầu về nghiệp vụ, chính trị và pháp luật, đặc biệt là sự tác động của kết quả xử lý vụ án đến xã hội. Trước hết, để việc đánh giá được khách quan, mỗi cán bộ, kiểm sát viên cần có sổ ghi việc (sổ nhật ký kiểm sát điều tra theo hướng dẫn của ngành), trong đó phải ghi rõ tên vụ án, tên các việc cụ thể cần giải quyết, cập
nhật hoạt động thực hành quyền công tố đối với vụ án đó. Hàng tháng, cán bộ, kiểm sát viên cần tự kiểm điểm kết quả công việc của mình, có đánh giá nhận xét của lãnh đạo phụ trách. Đây cũng là cơ sở để bình xét thi đua của năm. Viện kiểm sát tỉnh còn nghiên cứu xây dựng tiêu chí cụ thể để đánh giá việc thực hiện hoạt động thực hành quyền công tố các vụ án hình sự có đồng phạm của kiểm sát viên, coi đây là một trong những loại việc khó đòi hỏi phải có kinh nghiệm công tác và trình độ chuyên môn tốt mới đáp ứng được. Trong các tiêu chí cần đặc biệt quan tâm đến số lượng và chất lượng yêu cầu điều tra của kiểm sát viên, chất lượng giải quyết trong vụ án có yêu cầu điều tra và vụ án không có yêu cầu điều tra…; số vụ có kiến nghị đối với Cơ quan điều tra đề nghị khắc phục thiếu sót, vi phạm; Số vụ có kiến nghị với cơ quan chức năng trong công tác quản lý, phòng ngừa tội phạm thông qua giải quyết các vụ án hình sự có đồng phạm trong giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố.
3.2.2.3 Nâng cao vai trò lãnh đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát hai cấp, quyền hạn và trách nhiệm của các kiểm sát viên trong hoạt động thực hành quyền công tố các vụ án hình sự có đồng phạm
Để nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố các vụ án đồng, việc tăng cường hơn nữa vai trò lãnh đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát ở cả hai cấp tỉnh và huyện trong địa bàn tỉnh là hết sức cần thiết, đó là một nhu cầu khách quan.
Xuất phát từ nguyên tắc tổ chức, thống nhất lãnh đạo trong ngành kiểm sát thì một trong những nguyên tắc hoạt động cơ bản của Viện kiểm sát, đó là nguyên tắc tập trung thống nhất lãnh đạo hay nói cách khác, đó là nguyên tắc
“Thủ trưởng chế”, theo nguyên tắc này, Viện trưởng Viện kiểm sát các cấp là
người có thẩm quyền cao nhất trong mọi hoạt động, đặc biệt là hoạt động thực hành quyền công tố.
nâng cao hơn nữa trách nhiệm của Viện trưởng trong việc trực tiếp thực hiện các hoạt động thực hành quyền công tố các vụ án hình sự nói chung, các vụ án đồng phạm nói riêng trong giai đoạn khởi tố, điều tra. Đặc biệt đối với những vụ án có đồng phạm, việc xác định các yếu tố đồng phạm, vai trò của những người đồng phạm để mở rộng vụ án thì vai trò của Viện trưởng là hết sức quan trọng và đòi hỏi có sự nghiên cứu chỉ đạo trực tiếp và cụ thể.
Tăng cường trách nhiệm của Viện trưởng Viện kiểm sát các cấp trong công tác thực hành quyền công tố cũng chính là tinh thần chỉ đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong những năm gần đây, yêu cầu Viện trưởng Viện kiểm sát các cấp phải trực tiếp tham gia vào nhiều hoạt động cụ thể của công tác thực hành quyền công tố.
Bên cạnh việc nâng cao trách nhiệm của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân hai cấp cần đồng thời xác định rõ quyền hạn và trách nhiệm của kiểm sát viên mỗi cấp trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát. luật.
3.2.2.4. Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa các đơn vị trong Viện kiểm sát tỉnh; giữa Viện kiểm sát nhân dân tỉnh với các Viện kiểm sát cấp huyện và giữa Viện kiểm sát nhân dân với cơ quan, tổ chức, đơn vị … và với Cơ quan điều tra ở cả hai cấp tỉnh và huyện trên địa bàn tỉnh Ninh Bình trong thực hành quyền công tố các vụ án hình sự có đồng phạm
Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Ninh Bình có hai phòng nghiệp vụ (Phòng 1 và Phòng 2) được phân công thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải quyết các vụ án hình sự nói chung, vụ án đồng phạm nói riêng trong giai đoạn khởi tố, điều tra. Căn cứ theo quy chế hoạt động của ngành kiểm sát và những quy định của pháp luật, Phòng 1 và Phòng 2 phải thường xuyên có mối quan hệ phối hợp chặt chẽ với các phòng nghiệp vụ trong Viện kiểm sát nhân dân tỉnh. Bên cạnh đó, Phòng 1 và Phòng 2 cũng phải thường xuyên phối hợp chặt
chẽ với văn phòng tổng hợp và thống kê tội phạm để kịp thời nắm bắt thông tin tội phạm chung trong toàn tỉnh, để tham mưu kịp thời giúp đồng chí Viện trưởng lãnh đạo, chỉ đạo công tác thực hành quyền công tố các vụ án hình sự trong giai đoạn khởi tố, điều tra.
Giữa các cấp có sự phối hợp trên dưới và ngược lại. Trong các vụ án hình sự có đồng phạm, những vấn đề thường gặp phải xin ý kiến chỉ đạo của Viện kiểm sát tỉnh đó là việc phân tích, đánh giá chứng cứ để xác định diện khởi tố hoặc xác định trách nhiệm của những người đồng phạm về khoản truy tố trong một điều luật (một tội danh cụ thể)... Trong các vụ án hình sự có đồng phạm, yếu tố củng cố, thu thập chứng cứ mở rộng vụ án, xác định đầy đủ những người đồng phạm là hết sức quan trọng.
3.2.2.5 Tiếp tục đẩy mạnh hơn nữa việc đổi mới công tác cán bộ
Con người hay nói cụ thể hơn là cán bộ, kiểm sát viên là yếu tố quyết định chất lượng hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát khởi tố các vụ án đồng phạm. Đảng ta đã khẳng định, việc đổi mới công tác tổ chức và cán bộ là một trong những biện pháp đặc biệt quan trọng để Viện kiểm sát có thể làm tốt chức năng công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp.
Trong thời gian qua, công tác tổ chức và cán bộ của ngành kiểm sát Ninh Bình đã có những tiến bộ đáng kế đáp ứng ngày càng tốt hơn các yêu cầu của công cuộc cải cách tư pháp, đã nghiêm túc và nhanh chóng thực hiện việc sắp xếp, tổ chức lại bộ máy tổ chức của ngành. Hiện tại hơn 90% số án xảy ra trên địa bàn tỉnh do các cơ quan tố tụng cấp huyện giải quyết. Vì vậy, cần tăng cường cán bộ có năng lực, chuyên môn cho các Viện kiểm sát cấp huyện. Thực tế, tính đến thời điểm này, số lượng kiểm sát viên bổ sung, điều chuyển cho cấp huyện còn thiếu và nhiều kiểm sát viên mới được bổ nhiệm. Việc điều chỉnh, bổ sung, sắp xếp cơ bản mới dừng lại ở mặt “số lượng” để giải quyết tình thế về chất lượng cần phải tiếp tục bồi dưỡng đào tạo để đáp ứng
yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
Với nhận thức coi hoạt động thực hành quyền công tố là các hoạt động có ý nghĩa then chốt, mang tính quyết định đối với chất lượng, hiệu quả các hoạt động tố tụng hình sự nói chung của Viện kiểm sát.
3.2.2.6 Nâng cao ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, kỹ năng nghiệp vụ của kiểm sát viên
Để nâng cao chất lượng cán bộ đòi hỏi trước hết người cán bộ, kiểm sát viên phải tự rèn luyện ý thức chính trị, phải luôn luôn quán triệt đường lối, chính sách của Đảng vận dụng vào côg tác kiểm sát, đồng thời phải rèn phẩm chất đạo đức theo năm đức tính mà Bác Hồ đã dạy đối với người cán bộ kiểm sát “công minh, chính trực, khách quan, thận trọng và khiêm tốn”.
Hoạt động thực hành quyền công tố các vụ án hình sự có đồng phạm trong giai đoạn khởi tố, điều tra của kiểm sát viên là một nội dung trong quá trình thực hiện chức năng của ngành, hoạt động này làm cho kiểm sát viên phải thường xuyên tiếp xúc với mặt trái của xã hội, tiếp xúc với đủ loại vi phạm và tội phạm, gặp nhiều cám dỗ nếu không có bản lĩnh vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt thì rất dễ bị sa ngã. Vì vậy, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Ninh Bình và các Viện kiểm sát nhân dân huyện, thành phố cần tăng cường công tác quản lý, giáo dục chính trị, rèn luyện phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức trong đơn vị mình.
Cải cách tư pháp không những đòi hỏi phải chuẩn hoá tiêu chuẩn của đội ngũ kiểm sát viên mà còn đòi hỏi phải nâng cao hơn nữa nhiều kỹ năng nghiệp vụ thực hành quyền công tố ở giai đoạn khởi tố, điều tra đối với các vụ án có đồng phạm. Kiểm sát viên không những phải học tập để nâng cao trình độ học vấn của mình theo đúng tiêu chuẩn luật định mà còn phải trau dồi nhiều hơn nữa kỹ năng nghiệp vụ. Kiểm sát viên phải được thường xuyên cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật mới.
Để đáp ứng được yêu cầu nói trên, trong thời gian tới, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh sẽ có kế hoạch và cử các kiểm sát viên đi học nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ theo tiêu chuẩn luật định, thường xuyên tổ chức hội thảo tập huấn các chuyên đề kỹ năng thực hành quyền công tố đối với các vụ án đồng phạm.
3.2.2.7 Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí phục vụ cho công tác thực hành quyền công tố các vụ án hình sự có đồng phạm trong giai đoạn khởi tố, điều tra
Hiện nay, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Ninh Bình và các Viện kiểm sát các huyện, thành phố mặc dù đã được xây dựng trụ sở làm việc, song cơ bản các trụ sở đều xây đã lâu, trang thiết bị cũ và hỏng như bàn ghế, máy vi tính, máy phô tô... cũ hỏng nên chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc. Với chính sách kinh tế mở cửa, sự bùng nổ của kho học công nghệ thông tin, mặt trái của kinh tế thị trường… là nhân tố tác động mạnh đến các hoạt động tội phạm. Hiện nay, trên địa bàn tỉnh cũng đã xuất hiện nhiều loại tội phạm mới: tội phạm công nghệ cao, tội phạm trong lĩnh vực thuế, … trong khi đó, các trang thiết bị, cơ sở vật chất như hiện nay vừa thiếu, vừa lạc hậu nên chưa đáp ứng được yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung, tội phạm có đồng phạm nói riêng.
Hiện nay, Viện kiểm sát nhân dân Ninh Bình ở cả hai cấp, trang thiết bị thông tin liên lạc, phương tiện giao thông, trang thiết bị khoa học, công nghệ cao còn thiếu, cũ, hỏng và rất lạc hậu. Cụ thể, mỗi đơn vị cấp huyện mới có một đến hai xe máy công cấp phát đã lâu, điện thoại và các công nghệ đường truyền cũ, lạc hậu… Vì vậy, việc tăng cường kinh phí cho hoạt động nghiệp vụ chuyên môn và đầu tư các trang thiết bị hiện đại phù hợp với yêu cầu phòng chống tội phạm trong tình hình mới là hết sức cần thiết, đòi hỏi Viện kiểm sát nhân dân tối cao cũng như các cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương
có biện pháp quan tâm đến Viện kiểm sát Ninh Bình để Viện kiểm sát nhân dân Ninh Bình thực hiện tốt hơn nhiệm vụ, chức năng của ngành, phục vụ có hiệu quả nhiệm vụ chính trị của địa phương.
KẾT LUẬN
Thực hành quyền công tố là một trong những nội dung của công tác thực hiện chức năng của Viện kiểm sát nhân dân. Thực hành quyền công tố các vụ án hình sự có đồng phạm trong giai đoạn khởi tố, điều tra là khâu công tác đầu tiên của Viện kiểm sát trong quá trình giải quyết vụ án có đồng phạm, nhằm bảo đảm việc truy cứu trách nhiệm hình sự về tội phạm có đồng phạm được đúng người, đúng tội, đúng pháp luật. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Ninh Bình đã gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc trong lý luận và thực tiễn, làm ảnh hưởng đến chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát các hoạt động tư pháp. Để góp phần nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố các vụ án có đồng phạm trong giai đoạn khởi tố, điều tra phục vụ có hiệu quả cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm tại tỉnh Ninh Bình trong thời gian tới, cần phải nghiên cứu lý luận, đồng thời đánh giá thực tiễn để đề xuất các giải pháp hữu hiệu.
Với nhận thức như vậy, tôi đã chọn nghiên cứu đề tài “Thực hành quyền công tố trong giai đoạn khởi tố, điều tra các vụ án hình sự có đồng phạm
(trên cơ sở thực tiễn địa bàn tỉnh Ninh Bình”. Đề tài đã tập trung làm rõ một
cách cơ bản lý luận về thực hành quyền công tố trong giai đoạn khởi tố, điều