7. Kết cấu của đề tài
3.1. CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM
SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐIỀU KIỆN SỬ DỤNG DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HOÀI ÂN
3.1.1. Chiến lƣợc phát triển Kho bạc Nhà nƣớc giai đoạn 2021-2030
Sự phát triển của các công nghệ, nền tảng mới ngày càng tạo thuận lợi cho ngƣời dân, doanh nghiệp tham gia sâu hơn vào hoạt động của CP. Trong bối cảnh đó, hệ thống BNN đặt mục tiêu trong giai đoạn 2021-2030 xây dựng Kho bạc số, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả theo mô hình quản lý, quản trị hiện đại, phục vụ ngƣời dân, doanh nghiệp.
Theo Quyết định số 749/QĐ-TTg ngày 03/06/2020 của Thủ tƣớng CP phê duyệt “ hương trình chuyển đổi số quốc gia đến năm 2025, định hướng đến năm 2030”, tầm nhìn đến năm 2030 là: “Việt Nam trở thành quốc gia số, ổn định và thịnh vƣợng, tiên phong thử nghiệm các công nghệ và mô hình mới; đổi mới căn ản, toàn diện hoạt động quản lý, điều hành của CP, hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, phƣơng thức sống, làm việc của ngƣời dân, phát triển môi trƣờng số an toàn, nhân văn, rộng khắp”.
Nắm bắt thời cơ của Cách mạng công nghiệp, theo chủ trƣơng chuyển đổi số của Đảng và CP, dự thảo Chiến lƣợc phát triển BNN giai đoạn 2021- 2030 cũng đặt ra mục tiêu xây dựng Kho bạc số, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả theo mô hình quản lý, quản trị hiện đại, phục vụ ngƣời dân, doanh nghiệp, các cơ quan NN, góp phần xây dựng nền tài chính quốc gia an toàn, bền vững dựa trên ba trụ cột chính là: (i) Cải cách và hiện đại hóa cơ chế,
chính sách, quy trình nghiệp vụ để nâng cao hiệu quả quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính NN, quản lý ngân quỹ NN, huy động vốn cho NSNN và tổng kế toán NN; (ii) tổ chức bộ máy theo mô hình kho bạc khu vực, hƣớng tới mô hình kho bạc 2 cấp và (iii) toàn bộ các hoạt động quản lý, quản trị, cung cấp dịch vụ của BNN đƣợc thực hiện trên nền tảng CNTT hiện đại, có sự kết nối, chia s dữ liệu với các hệ thống dữ liệu quốc gia, các bộ, ngành, địa phƣơng và các cơ quan, đơn vị liên quan.
Các mục tiêu cụ thể của dự thảo Chiến lƣợc phát triển KBNN giai đoạn 2021-2030
Dự thảo Chiến lƣợc phát triển BNN giai đoạn 2021-2030 cụ thể hóa mục tiêu tổng quát nêu trên thành 07 mục tiêu cụ thể tƣơng ứng với các chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực và công nghệ quản lý của KBNN, cụ thể:
Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý quỹ NSNN trên cơ sở liên thông dữ liệu điện tử của các khâu lập dự toán, phân bổ, chấp hành, kế toán, kiểm toán và quyết toán NSNN; hoàn thiện cơ chế KSC NSNN theo hƣớng kiểm soát theo rủi ro; điện tử hóa các giao dịch thu, chi NSNN. Đến năm 2025, cơ bản toàn bộ các giao dịch thu, chi NSNN qua BNN đƣợc thực hiện theo phƣơng thức điện tử (trừ các giao dịch thuộc phạm vi bí mật nhà nước), thanh toán không dùng tiền mặt và thực hiện chia s thông tin, dữ liệu thu, chi NSNN theo thời gian thực; sau năm 2025, tập trung phát triển các dịch vụ theo nhu cầu của ngƣời dân, doanh nghiệp và các cơ quan NN.
Huy động vốn cho NSNN đáp ứng các mục tiêu của chiến lƣợc, kế hoạch, chƣơng trình quản lý nợ công và kế hoạch vay, trả nợ của CP, đảm bảo việc huy động vốn hiệu quả với chi phí phù hợp, góp phần quản lý nợ công an toàn, bền vững; góp phần thực hiện mục tiêu đến năm 2030, nợ CP không quá 50% GDP. Phát triển thị trƣờng trái phiếu CP đồng bộ, toàn diện để thúc đẩy sự phát triển của thị trƣờng vốn trong nƣớc.
Quản lý NQNN chủ động theo nguyên tắc thị trƣờng, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý các nguồn lực tài chính NN; gắn kết chặt chẽ giữa quản lý ngân quỹ NN với quản lý NSNN và quản lý nợ, đảm bảo thanh khoản của CP tại mọi thời điểm và hiệu quả về chi phí vay của NSNN. Đến năm 2025, kết quả dự báo luồng tiền chênh lệch không quá 10% so với thực tế; đến năm 2030, kết quả dự báo chênh lệch không quá 5% so với thực tế và số dƣ ngân quỹ NN nhàn rỗi cuối ngày ình quân hông vƣợt quá số chi ngân quỹ NN bình quân 01-02 ngày.
Cung cấp đầy đủ, kịp thời và chính xác thông tin về tài chính-NSNN phù hợp với chuẩn mực kế toán công để phục vụ tốt công tác quản lý, điều hành, giải trình của CP, các bộ, ngành, địa phƣơng và công tác iểm tra, giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp và ngƣời dân, nâng cao tính công khai, minh bạch trong quản lý, sử dụng các nguồn lực tài chính NN. Rút ngắn thời gian lập báo cáo quyết toán NSNN, báo cáo tài chính NN; đến năm 2030, thời gian lập báo cáo quyết toán NSNN, báo cáo tài chính NN hằng năm tối đa hông quá 06 tháng ể từ ngày kết thúc năm ngân sách.
Phát triển Kho bạc số theo lộ trình chuyển đổi số quốc gia, dựa trên ứng dụng công nghệ kỹ thuật số, có sự kết nối, chia s dữ liệu với các hệ thống dữ liệu quốc gia, các bộ, ngành, địa phƣơng, đảm bảo an toàn, bảo mật thông tin, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động và chất lƣợng dịch vụ của BNN. Đến năm 2025, hoàn thành iến trúc tổng thể hệ thống CNTT của KBNN, chia s dữ liệu và thực hiện cung cấp dữ liệu mở; đến năm 2030, cơ bản hình thành Kho bạc số.
Kiện toàn tổ chức bộ máy KBNN theo mô hình kho bạc khu vực (liên huyện , hƣớng tới mô hình kho bạc 02 cấp, đảm bảo hệ thống KBNN tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Đến năm 2025, cơ ản hoàn thành việc sắp xếp tổ chức bộ máy KBNN theo mô hình kho bạc khu vực; đến năm 2030, hoàn thành việc chuẩn bị các điều kiện để chuyển đổi sang mô hình kho bạc 2
cấp và giảm đƣợc ít nhất 15% biên chế so với năm 2020.
Xây dựng đội ngũ công chức, viên chức, ngƣời lao động có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh ch nh trị vững vàng, có tính chuyên nghiệp cao, có năng lực sáng tạo, phục vụ tốt ngƣời dân, doanh nghiệp và các cơ quan NN; đặc biệt là đội ngũ công chức lãnh đạo KBNN các cấp ngang tầm nhiệm vụ, tại trung ƣơng có từ 20% - 25% công chức lãnh đạo dƣới 40 tuổi.
3.1.2. Mục tiêu và định hƣớng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc trong điều kiện thực hiện Dịch vụ công trực xuyên Ngân sách Nhà nƣớc trong điều kiện thực hiện Dịch vụ công trực tuyến qua Kho bạc Nhà nƣớc Hoài Ân
Về mục tiêu
Trên cơ sở tổng kết, đánh giá ết quả thực hiện Chiến lƣợc phát triển BNN đến năm 2020, BNN đã phối hợp cùng với các chuyên gia của Quỹ Tiền tệ Quốc tế và Ngân hàng Thế giới xây dựng chiến lƣợc phát triển KBNN giai đoạn 2021-2030 với mục tiêu tổng quát: Xây dựng KBNN hiện đại, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả để thực hiện tốt các chức năng quản lý quỹ NSNN; quản lý ngân quỹ NN và huy động vốn cho NSNN và tổng kế toán NN dựa trên 03 trụ cột phát triển chính: Nâng cao chất lƣợng dịch vụ Kho bạc, góp phần xây dựng nền hành chính phục vụ; tổ chức bộ máy thống nhất theo mô hình kho bạc khu vực, hƣớng tới mô hình kho bạc 2 cấp. Đến năm 2030, toàn bộ các hoạt động quản lý, quản trị, cung cấp dịch vụ của KBNN đƣợc thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, có sự kết nối, chia s dữ liệu với các Bộ, ngành, địa phƣơng và các cơ quan, đơn vị liên quan để hƣớng tới hình thành “ ho bạc số”, gắn hiện đại hóa các chức năng của Kho bạc với đổi mới mô hình tổ chức hoạt động BNN, hƣớng tới các thông lệ tốt trên thế giới; đồng thời, lấy công nghệ thông tin là hâu đột phá, trong đó chuyển đổi số là giải pháp xuyên suốt của quá trình thực hiện.
Về định hướng
TX NSNN trong điều kiện áp dụng DVCTT qua KBNN nói chung và KBNN Hoài Ân nói riêng cần phải điện tử hóa KSC TX NSNN qua KBNN phải định hƣớng để tiến đến thực hiện các nội dung sau:
- Đảm bảo KSC TX NSNN theo đúng Luật NSNN, tất cả các khoản chi NSNN phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ qua hệ thống KBNN, bảo đảm sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, đúng mục đ ch, đúng pháp luật tiền, tài sản của Nhà nƣớc để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí NSNN.
- Hoàn thiện quy trình, chính sách về KSC TX NSNN nhằm cải cách TTHC theo hƣớng đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát. Nâng cao trách nhiệm của ĐVSDNS trong việc quản lý, sử dụng inh ph NSNN đúng mục đ ch, đúng đối tƣợng và có hiệu quả. Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của ngƣời chuẩn chi và trách nhiệm của KBNN, trách nhiệm giải trình trong công tác KSC TX NSNN qua KBNN.
- Cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán NSNN bảo đảm nguyên tắc mọi khoản chi của NSNN đều phải đƣợc cấp phát trực tiếp từ KBNN tới cho ngƣời cung cấp hàng hóa, dịch vụ, phù hợp với hạ tầng công nghệ thanh toán của ngân hàng; tăng cƣờng thanh toán không dùng tiền mặt thông qua việc sử dụng phƣơng tiện thanh toán không dùng tiền mặt.
- Thực hiện cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN theo lộ trình Chính phủ, phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS nhƣ: thanh toán theo lô, SC theo mức độ rủi ro, KSC theo ngƣỡng, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN gắn với kiểm soát ngân sách trung hạn, KSC theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chƣơng trình ngân sách, gắn với việc thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các Bộ, ngành, địa phƣơng và các ĐVSDNS NN; KSC theo hình thức đơn đặt hàng cung cấp dịch vụ công ích; thực hiện phân loại (theo nội dung chi, giá trị chi) để hoàn thiện quy trình kiểm soát các khoản chi TX NSNN qua KBNN theo
nội dung và giá trị để tạo thuận lợi cho các đơn vị dự toán.
- Mở rộng các DVCTT của KBNN theo Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 của CP về CP điện tử; đồng thời, ứng dụng CNTT vào quy trình KSC, phấn đấu hình thành quy trình SC điện tử.[10]
- Áp dụng các phƣơng tiện thông tin hiện đại, các điều kiện s n có về hạ tầng truyền thông và CNTT để thực hiện công khai hoá thủ tục KSC TX NSNN qua KBNN.
- Thủ trƣởng đơn vị phải hết sức quan tâm, chỉ đạo sát sao, toàn diện các lĩnh vực hoạt động nghiệp vụ chuyên môn của đơn vị; tổ chức phân công, phân nhiệm rõ ràng, khoa học, hợp lý phù hợp với năng lực, sở trƣờng của cán bộ công chức tránh tình trạng ngƣời thì nhiều việc ngƣời thì ít việc; TX, định kỳ rà soát, đánh giá, iểm tra, đôn đốc thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao bảo đảm hoàn thành đúng tiến độ và chất lƣợng đề ra.