Kế hoạch quốc gia thích ứng với BĐKH được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại quyết định số 1055/QĐ-TTg ngày 20 tháng 7 năm 2020.
Quan điểm chỉ đạo của Kế hoạch quốc gia thích ứng với BĐKH là: (i) Yêu cầu về ứng phó với BĐKH, phòng, chống thiên tai có vị trí quan trọng trong các quyết định phát triển; (ii) Nội dung thích ứng với BĐKH phải được lồng ghép trong các chính sách, hệ thống chiến lược, quy hoạch có liên quan; (iii) Thích ứng với BĐKH phải gắn với phát triển bền vững, tăng cường khả năng chống chịu của hệ thống tự nhiên và xã hội và tận dụng các cơ hội do BĐKH mang lại; (iv) Bảo đảm hài hòa lợi ích, tạo động lực khuyến khích các bên liên quan tích cực tham gia công tác ứng phó với BĐKH, quản lý, khai thác, sử dụng có hiệu quả tài nguyên và bảo vệ môi trường.
Mục tiêu của Kế hoạch quốc gia thích ứng với BĐKH là nhằm giảm thiểu tính dễ bị tổn thương và rủi ro trước những tác động của BĐKH thông qua việc tăng cường khả năng chống chịu, năng lực thích ứng của cộng đồng, các thành phần kinh tế và hệ sinh thái; thúc đẩy việc lồng ghép thích ứng với BĐKH vào hệ thống chiến lược, quy hoạch.
Các mục tiêu cụ thể của Kế hoạch quốc gia thích ứng với BĐKH bao gồm: (i) Nâng cao hiệu quả thích ứng với BĐKH thông qua việc tăng cường công tác quản lý nhà nước về BĐKH, trong đó có hoạt động thích ứng với BĐKH, thúc đẩy việc lồng ghép thích ứng với BĐKH vào hệ thống chiến lược, quy hoạch; (ii) Tăng cường khả năng chống chịu và nâng cao năng lực thích ứng của cộng đồng, các thành phần kinh tế và hệ sinh thái thông qua việc đầu tư cho các hành động thích ứng, khoa học và công nghệ, nâng cao nhận thức để sẵn sàng điều chỉnh trước những thay đổi của khí hậu; (iii) Giảm nhẹ rủi ro thiên tai và giảm thiểu thiệt hại, sẵn sàng ứng phó với thiên tai và khí hậu cực đoan gia tăng do BĐKH.
27
Kế hoạch quốc gia thích ứng với BĐKH xác định 03 nhóm nhiệm vụ, giải pháp cụ thể để giải quyết các mục tiêu nêu trên, bao gồm: (i) Nâng cao hiệu quả thích ứng với BĐKH thông qua việc tăng cường công tác quản lý nhà nước về BĐKH và thúc đẩy việc lồng ghép thích ứng với BĐKH vào hệ thống chiến lược, quy hoạch; (ii) Tăng cường khả năng chống chịu và nâng cao năng lực thích ứng của cộng đồng, các thành phần kinh tế và hệ sinh thái thông qua việc đầu tư cho các hành động thích ứng, khoa học và công nghệ, nâng cao nhận thức để sẵn sàng điều chỉnh trước những thay đổi của khí hậu; (iii) Giảm nhẹ rủi ro thiên tai và giảm thiểu thiệt hại, sẵn sàng ứng phó với thiên tai và khí hậu cực đoan gia tăng do BĐKH.
1.4.Tổng quan về giám sát, đánh giá các hoạt động thích ứng ở Việt Nam
Dù các hành động thích ứng ở cấp địa phương, quốc gia hay quốc tế thì kết cấu của hệ thống M&E đối với các hành động đó đều phụ thuộc vào nhu cầu thông tin của các đơn vị thực hiện và quá trình đánh giá dự kiến. Hệ thống M&E chủ yếu tập trung theo ba hướng đánh bao gồm: (i) M&E cấp cộng đồng; (ii) M&E cấp hành động hay còn gọi là M&E cấp dự án (chương trình/dự án); (iii) M&E cấp chính sách (địa phương, quốc gia hay khu vực) (Leagnavar et al., 2015; Spearman & McGray, 2011). Các phương thức và chỉ số đánh giá có thể được sử dụng chung cho các hệ thống M&E khác nhau.
Hệ thống M&E cấp cộng đồng liên quan đến các phương pháp tiếp cận M&E có sự tham gia, khuyến khích nguyên tắc sở hữu địa phương, sự tham gia của cộng đồng và thích ứng ở cấp độ cộng đồng. Thích ứng dựa vào cộng đồng được xây dựng dựa trên việc thừa nhận rằng các cộng đồng có thể xác định tốt nhất các thiếu hụt và nhu cầu thích ứng của chính họ và cách chúng sẽ thay đổi theo thời gian trong điều kiện khí hậu thay đổi. Hệ thống M&E này tập trung vào đánh giá các khía cạnh kinh tế - xã hội của tính dễ bị tổn thương và khả năng thích ứng ở quy mô địa phương. Hệ thống M&E này nếu được vận hành độc lập ở cấp cộng đồng thì có thể thành công trong dài hạn và có thể có giá trị áp dụng trực tiếp trong ngắn hạn (Spearman & McGray, 2011). CARE (2014) đã chứng minh rằng M&E cấp cộng đồng có thể:
- Làm rõ sự khác biệt về tính dễ bị tổn thương và khả năng thích ứng giữa các nhóm xã hội (đặc biệt hữu ích trong việc đưa các vấn đề về giới trong quá trình thực hiện dự án);
- Xác định các nhóm xã hội dễ bị tổn thương và thiệt thòi;
- Đảm bảo nhóm dễ bị tổn thương được xem xét trong quá trình lên kế hoạch và thực hiện;
- Hiểu và điều chỉnh các hoạt động phù hợp với nhu cầu riêng của từng nhóm;
- Đảm bảo các hoạt động thích ứng không làm tăng thêm tính dễ bị tổn thương;
28
- Giải quyết sự mất cần bằng về quyền lực và các khác biệt khác về tính dễ bị tổn thương giữa và trong các hộ gia đình.
Hệ thống M&E hiệu quả cần phải đảm bảo được quá trình ra quyết định được thực hiện ở cả ở cấp cá nhân/hộ gia đình và trong môi trường rộng hơn mà trong đó các quyết định đó được thể hiện thành hành động. Thách thức đối với hệ thống M&E này là phải xử lý một loạt các đầu vào và kỳ vọng khác nhau. Các đầu vào và kỳ vọng này được xác định dựa trên những đánh giá mang tính địa phương cao như tác nhân gây tính dễ bị tổn thương và các chính sách phát triển tức thời của cộng đồng đó. Bên cạnh đó, cần xây dựng các chỉ số không phụ thuộc vào tri thức cộng đồng để đảm bảo đánh giá dài hạn đối với các can thiệp thích ứng. Mặc khác, M&E đối với thích ứng dựa vào cộng đồng thường dựa vào các chỉ số được xác định và giám sát cục bộ, do vậy những thông tin này khó có thể sử dụng để tổng hợp và so sánh ở cấp độ cao hơn.
M&E cấp hành động thích ứng hướng đến đánh giá mức độ đóng góp của các dự án thích ứng đối với với một nhóm mục tiêu chung - là cấp tổng hợp của hệ thống M&E đối với dự án8 (Leagnavar et al., 2015). Đây là hệ thống M&E phổ biến nhất do nhu cầu về giải trình và báo cáo của nhà tài trợ. Hệ thống này thường được xây dựng và áp dụng bởi các quỹ khí hậu quốc tế như Quỹ Thích ứng, Quỹ các Quốc gia kém phát triển nhất, Quỹ Biến đổi khí hậu đặc biệt, Quỹ Môi trường toàn cầu … Hệ thống M&E này thường được xây dựng dựa trên khung logic và khung kết quả từ đầu vào/đầu tư - hành động - đầu ra/sản phẩm - kết quả. Theo đó, các cơ quan thực hiện dự án/bên nhận tài trợ triển khai quá trình M&E (độc lập hoặc qua bên thứ ba) và các kết quả này sẽ được tổng hợp ở cấp danh mục các dự án. Do yêu cầu tổng hợp, hệ thống M&E cấp hành động thích ứng phụ thuộc chủ yếu vào các chỉ số kết quả. Thực tế cho thấy, việc xây dựng chỉ số nhằm dễ dàng tổng hợp từ các dự án độc lập có thể dẫn đến phóng đại kết quả và các chỉ số không phải lúc nào cũng phản ảnh được bối cảnh thực tế của địa phương.
M&E cấp chính sách xem xét tiến trình thực hiện các mục tiêu đề ra của chính sách thích ứng bao gồm: (i) Những thành tựu nào đã đạt được trong việc thực hiện chính sách đó; (ii) Kết quả của những thành tựu đó là gì. Hệ thống M&E đối với cấp chính sách thích ứng có thể áp dụng các cách tiếp cận đánh giá khác nhau bao gồm đánh giá theo quá trình và đánh giá theo kết quả thích ứng. Đánh giá theo quá trình là đánh giá mức độ thực hiện các chính sách, kế hoạch hoặc các hành động nhằm tăng cường thích ứng và/hoặc xây dựng thể chế và nguồn lực con người để thực hiện các chính sách và hoạt động thích ứng đó. Đánh giá theo kết quả là đánh giá sự thay đổi mang lại do thực hiện các chính sách, kế hoạch và hành động đó (Leagnavar et al., 2015; Price-Kelly et al., 2015). Đối với hệ thống M&E này, các chỉ số liên quan đến các mục tiêu chính sách sẽ khó giám sát và đánh giá nếu các chính sách hoặc các ưu tiên chính sách bị thay đổi đột ngột. Ngoài ra, cần chú ý là các chỉ số được xây dựng dựa vào chính sách nhưng không dược thiên vị một mục tiêu chính sách cụ thể nào.
29
CHƯƠNG 2. KHUNG M&E HOẠT ĐỘNG THÍCH ỨNG BĐKH CẤP QUỐC GIA VÀ CẤP TỈNH