Giám sát và đánh giá về thích ứng có thể tập trung vào quá trình và kết quả thích ứng, hoặc cũng có thể chỉ tập trung giám sát, đánh giá riêng quá trình hoặc riêng kết quả thích ứng.
Đối với một hoạt động thích ứng cụ thể, giám sát, đánh giá có thể khái quát theo sơ đồ như Hình 2.1
Hình 2. 1. Nội dung giám sát, đánh giá các hoạt động thích ứng BĐKH
Giám sát, đánh giá theo quá trình sẽ tập trung vào giám sát quá trình triển khai như tiến độ, mức độ hoàn thành các nội dung công việc, mục tiêu giữa kỳ, mục tiêu cuối kỳ đạt được như thế nào, thông qua đó đánh giá mức độ hoàn thành, mục tiêu đạt được và xem xét những vấn đề cần bổ sung, điều chỉnh. Giám sát, đánh giá theo kết quả sẽ tập trung đánh giá kết quả của việc thực hiện hoạt động thích ứng đã góp phần tăng cường năng lực thích ứng, giảm thiểu rủi ro do biến đổi khí hậu ra sao, hiệu quả đầu tư như thế nào; thành quả mà hoạt động thích ứng mang lại có bền vững không, có khả năng nhân rộng không, có tác động lan tỏa hay không.
Đánh giá theo kết quả cũng còn được xem như là đánh giá tác động của hoạt động thích ứng, tức là đánh giá những tác động (về kinh tế, xã hội, môi trường) do thực hiện hành động thích ứng mang lại. Tuy nhiên, đánh giá tác động của hoạt động thích ứng không phải khi nào cũng làm được do:
- Một số hành động thích ứng có thể không có các số liệu cơ sở (base line) để làm căn cứ so sánh, đánh giá;
- Một số kết quả của hoạt động thích ứng chỉ có thể thấy được, lượng giá được sau một số năm hoàn thành. Thời gian đó đôi khi vượt ra ngoài phạm vi thời điểm yêu cầu của kế hoạch hoặc chương trình giám sát, đánh giá;
GIÁM SÁT ĐÁNH GIÁ (M&E) HOẠT ĐỘNG THÍCH ỨNG
Theo quá trình Theo kết quả
Mục tiêu cuối kỳ Mức độ hoàn thành
Mục tiêu giữa kỳ Tiến độ triển khai
Hiệu quả đầu tư Tăng cường năng lực thích ứng Tính bền vững Khả năng nhân rộng Tác động lan tỏa
33
- Ảnh hưởng hay tác động của một số hoạt động thích ứng khó hoặc thậm chí có thể không đánh giá được một cách cụ thể, rõ ràng.
Trọng tâm giám sát đánh giá hoạt động thích ứng theo sơ đồ trên mang tích chất tổng quát, tùy thuộc vào hoạt động thích ứng mà các nội dung cụ thể có thể được điều chỉnh cho phù hợp, chẳng hạn giám sát, đánh giá các hoạt động mang tính chính sách quan tâm đến quá trình triển khai và mục tiêu đạt được của chính sách; trong khi giám sát, đánh giá các dự án, mô hình thích ứng cần tập trung vào tiến độ triển khai, kết quả thực hiện, hiệu quả đầu tư, tính bền vững, khả năng nhân rộng…
Trọng tâm giám sát, đánh giá của một hệ thống M&E hàm ý chỉ hệ thống M&E mong muốn giám sát, đánh giá cái gì? Trọng tâm của hệ thống M&E hoạt động thích ứng có liên quan đến mục đích của chính hệ thống đó.
Hệ thống M&E tập trung vào quá trình, tức là tập trung vào giám sát, đánh giá tiến độ, mức độ triển khai các hoạt động thích ứng, sẽ cho thấy sự tiến bộ trong thích ứng, thông qua việc theo dõi thực hiện các chính sách, kế hoạch và/hoặc các hoạt động đầu tư thích ứng với biến đổi khí hậu, đồng thời cũng phản ảnh một phần các tiến bộ về năng lực thể chế trong ứng phó với biến đổi khí hậu. Kết quả giám sát đánh giá sẽ hỗ trợ công tác quản lý thích ứng, cho thấy các chính sách, giải pháp, hành động về thích ứng có được thực hiện đúng hay không; có phù hợp với bối cảnh của quốc gia trước biến đổi khí hậu và những tác động của biến đổi khí hậu không; có theo các kế hoạch đã được hoạch định không; có cần phải điều chỉnh, bổ sung hay không. Hệ thống M&E tập trung vào quá trình cũng có thể cho thấy các kết quả ngắn hạn của các hoạt động thích ứng, chứng minh rằng các hoạt động đã được thực hiện.
Hệ thống M&E tập trung vào các kết quả thích ứng sẽ cho thấy những thay đổi do thực hiện các chính sách, kế hoạch, và/hoặc các hoạt động đầu tư thích ứng với biến đổi khí hậu. Kết quả giám sát, đánh giá có thể cho thấy những thay đổi về giảm nhẹ tính dễ bị tổn thương, nâng cao khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu, bao gồm cả tăng cường về năng lực thích ứng, giảm thiểu rủi ro thiệt hại do biến đổi khí hậu. Kết quả giám sát, đánh giá cũng có thể cho thấy tính hiệu quả của các hoạt động thích ứng và góp phần nâng cao nhận thức trong thích ứng với biến đổi khí hậu.
Để thực hiện được mục tiêu của Hệ thống M&E quốc gia như đã xác định ở phần trên, trọng tâm giám sát, đánh giá của Hệ thống phải tập trung đồng thời cả vào quá trình và cả vào kết quả của các hoạt động thích ứng. Nói cách khác, Hệ thống M&E quốc gia phải thực hiện giám sát và đánh giá đồng thời cả quá trình triển khai, thực hiện các hoạt động thích ứng và kết quả đạt được của các hoạt động thích ứng với biến đổi khí hậu.
34