Việt Nam nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có địa hình đa dạng và bờ biển dài với hơn 3.260 km chạy dọc từ Bắc xuống Nam. Khoảng 50% dân số cả nước đang sinh sống ở các vùng đất thấp, do đó Việt Nam được đánh giá là một trong các quốc gia dễ bị tổn thương và chịu nhiều tác động tiêu cực của BĐKH và nước biển dâng. Theo đánh giá của Ngân hàng Thế giới (2007), nếu mực nước biển dâng 1m sẽ có khoảng 10% dân số bị ảnh hưởng trực tiếp, tổn thất khoảng 10% GDP. Nếu nước biển dâng 3m sẽ có khoảng 25% dân số bị ảnh hưởng trực tiếp và tổn thất lên đến 25% GDP. Có thể thấy rằng BĐKH và tác động của nó là một nguy cơ lớn cho mục tiêu xoá đói giảm nghèo, ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực hiện các mục tiêu thiên niên kỷ cùng sự phát triển bền vững của đất nước.
Trước tình hình đó, Việt Nam đã sớm chủ động tham gia các công ước quốc tế về BĐKH và hoàn thiện khung pháp lý, năng lực thể chế về ứng phó với BĐKH. Việt Nam đã gia nhập Công ước Ramsar từ năm 1989, phê chuẩn Công ước khung của Liên hiệp quốc về BĐKH vào ngày 16/11/1994, tham gia Công ước của Liên hợp quốc về chống sa mạc hóa (UNCCD) từ 1998, cam kết theo Nghị định thư Kyoto (Kyoto Protocol) vào 25/9/2002 và đã ký kết Khung hành động Hyogo về giảm nhẹ thảm họa (Hyogo Framework for Action) giai đoạn 2005 - 2015. Đối với các chính sách ứng phó BĐKH trong nước, Việt Nam đã xây dựng và ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH (NTP-CC) vào năm 2008 với mục tiêu là đánh giá được mức độ tác động của biến đổi khí hậu đối với các
lĩnh vực, ngành và địa phương trong từng giai đoạn và xây dựng được kế hoạnh hành động có tính khả thi để ứng phó hiệu quả với biến đổi khí hậu cho từng giai đoạn ngắn hạn và dài hạn nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững của đất nước. Chương trình cũng đưa ra được một chiến lược
191
Chương 6. Thích ứng với biến đổi khí hậu và phát triển kinh tế - xã hội
toàn diện để ứng phó với BĐKH ở Việt Nam bao gồm 8 nhiệm vụ chính (1) Đánh giá mức độ tác động của BĐKH ở Việt Nam, (2) Xác định các giải pháp ứng phó với BĐKH, (3) Xây dựng chương trình khoa học công nghệ về BĐKH, (4) Tăng cường năng lực tổ chức, thể chế, chính sách về BĐKH, (5) Nâng cao nhận thức và phát triển nguồn nhân lực, (6) Tăng cường hợp tác quốc tế, (7) Tích hợp yếu tố biến đổi khí hậu vào các chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ngành và địa phương, và (8) Xây dựng các kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu. Theo đó, Chiến lược Quốc gia về BĐKH đã được phê duyệt vào tháng 12 năm 2011 với 10 nhiệm vụ chiến lược, trong đó, có 8 nhiệm vụ trực tiếp liên quan đến thích ứng với BĐKH bao gồm chủ động ứng phó với thiên tai và giám sát khí hậu, đảm bảo an ninh lương thực và tài nguyên nước, ứng phó tích cực với nước biển dâng phù hợp các vùng dễ bị tổn thương, tăng cường vai trò chủ đạo của Nhà nước trong ứng phó với biến đổi khí hậu, xây dựng cộng đồng ứng phó hiệu quả với biến đổi khí hậu, phát triển khoa học - công nghệ tiên tiến trong ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường hợp tác và hội nhập quốc tế nâng cao vị thế quốc gia trong các vấn đề về biến đổi khí hậu, đa dạng hóa các nguồn lực tài chính và tập trung đầu tư có hiệu quả. Để hỗ trợ quá trình thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về BĐKH và Chiến lược quốc gia về BĐKH, Việt Nam đã triển khai Chương trình hỗ trợ ứng phó với BĐKH nhằm tư vấn chính sách, hoàn thiện thể chế và hỗ trợ các hoạt động về khoa học công nghệ và tài chính cho Chính phủ, đảm bảo sử dụng hiệu quả các nguồn lực cho ứng phó với BĐKH. Đến nay, hầu hết các bộ ngành và các tỉnh/thành đã xây dựng được kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH.
6.2.1. Quan điểm về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam
BĐKH là thách thức nghiêm trọng nhất đối với toàn nhân loại, ảnh hưởng sâu sắc và làm thay đổi toàn diện đời sống xã hội toàn cầu. Là một trong những nước chịu ảnh hưởng nặng nề nhất, Việt Nam coi ứng phó với BĐKH là vấn đề có ý nghĩa sống còn.
192 GIÁO TRÌNH THÍCH ỨNG VÀ GIẢM NHẸ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU
Ứng phó với BĐKH của Việt Nam phải gắn liền với phát triển bền vững, hướng tới nền kinh tế các-bon thấp, tận dụng các cơ hội để đổi mới tư duy phát triển, nâng cao năng lực cạnh tranh và sức mạnh quốc gia.
Tiến hành đồng thời các hoạt động thích ứng và giảm nhẹ phát thải KNK để ứng phó hiệu quả với BĐKH, trong đó ở thời kỳ đầu thích ứng là trọng tâm. Do Việt Nam cũng một lúc phải đối mặt với hai mối đe doạ về khủng hoảng tài chính toàn cầu và tác động của BĐKH, do đó, ưu tiên quan trọng hơn cả đối với nước ta là phải thích nghi với BĐKH dựa trên nguồn lực sẵn có của quốc gia.
Ứng phó với BĐKH là trách nhiệm của toàn hệ thống; phát huy vai trò chủ đạo trong quản lý, điều hành của Nhà nước, nâng cao tính năng động, sáng tạo và trách nhiệm của khu vực doanh nghiệp, phát huy cao nhất sự tham gia và giám sát của các đoàn thể chính trị xã hội, nghề nghiệp và cộng đồng dân cư; phát huy nội lực là chính, tận dụng hiệu quả các cơ chế hợp tác quốc tế.
Các giải pháp ứng phó với BĐKH phải có tính hệ thống, đồng bộ, liên ngành, liên vùng, trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với từng giai đoạn và các quy định quốc tế; dựa trên cơ sở khoa học kết hợp với kinh nghiệm truyền thống và kiến thức bản địa; tính đến hiệu quả kinh tế - xã hội và các yếu tố rủi ro, bất định của BĐKH.
Chiến lược về BĐKH có tầm nhìn xuyên thế kỷ, là nền tảng cho các chiến lược khác.