7. Kết cấu luận văn
1.2.4.Những nhân tố gây ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công
1.2.4.1. Nhân tố pháp luật
Nhân tố pháp luật có sự tác động không nhỏ đối với công tác quản lý đầu tƣ công. Đảng ta xác định nhà nƣớc quản lý xã hội bằng pháp luật, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền của dân, do dân và vì dân. Chính vì thế pháp luật sẽ có tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý. Hệ thống pháp luật về đầu tƣ công đầy đủ, rõ ràng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan quản lý nhà nƣớc thực hiện chức năng quản lý của mình. Ngƣợc lại hệ thống pháp luật không đầy đủ, lỏng lẻo, chồng chéo sẽ gây khó khăn cho các chủ thể quản lý. Quản lý xã hội bằng pháp luật và pháp luật có sự tác động đến tất cả các lĩnh vực hoạt động trong đó có hoạt động đầu tƣ công.
hành nền kinh tế thị trƣờng, còn là công cụ để nhà nƣớc kiểm tra các hoạt động, xử phạt các hành vi vi phạm pháp luật.
Để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tƣ công hiệu quả cần phải có khung pháp lý rõ ràng, thống nhất và đồng bộ. Hoạt động đầu tƣ công ở nƣớc ta nói chung cũng nhƣ hoạt động đầu tƣ công cấp huyện đang chịu sự điều chỉnh bởi nhiều văn bản quy phạm khác nhau: Luật Ngân sách nhà nƣớc, Luật đầu tƣ, Luật đấu thầu, Luật Đất đai, Luật xây dựng, Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm và chống lãng phí, Luật quản lý công nợ… các luật này tạo ra hành lang pháp lý và là công cụ để quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ công thực thi nhiệm vụ, đảm bảo các hoạt động quản lý tuân thủ đúng theo các quy định của Nhà nƣớc.
Mặc dù đã có nhiều luật điều chỉnh hoạt động đầu tƣ công nhƣ đã nêu, nhƣng trên thực tế hoạt động đầu tƣ công chƣa có đầy đủ các quy định để điều chỉnh toàn diện hoạt động đầu tƣ công, cụ thể:
Luật ngân sách nhà nƣớc quy định ngân sách nhà nƣớc phân bổ cho các công trình mục tiêu đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, nhƣng chƣa quy định rõ trình tự thủ tục phê duyệt, quá trình giám sát việc thực hiện, đánh giá các dự án đầu tƣ công.
Luật đầu tƣ chƣa quy định việc sử dụng ngân sách nhà nƣớc và nguồn vốn khác của nhà nƣớc đầu tƣ vào các dự án không nhằm mục đích kinh doanh, không có khả năng hoàn vốn.
Luật xây dựng không quy định các nội dung nhƣ: kế hoạch đầu tƣ, phân bổ, quản lý vốn và các nguồn lực đầu tƣ qua các dự án đầu tƣ, kiểm tra, giám sát đánh giá các dự án đầu tƣ.
Luật đấu thầu quy định các hoạt động đấu thầu để lựa chọn nhà thầu để tƣ vấn, cung cấp các dịch vụ, mua sắm hàng hóa, xây lắp đối với các gói thầu có từ 30% vốn nhà nƣớc trở lên cho đầu tƣ phát triển nhƣng lại chƣa quy định về thủ tục và trình duyệt dự án đầu tƣ sử dụng vốn nhà nƣớc…
Chính sự chƣa hoàn thiện, còn chồng chéo chƣa nhất quán trong khuôn khổ pháp lý đã ảnh hƣởng rất nhiều đến môi trƣờng hoạt động quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ công.
Từ những ý trên ta có thể thấy nhân tố pháp luật có tác động mạnh đến công tác quản lý đầu tƣ công. Vì vậy, để công tác quản lý đầu tƣ công đạt hiệu quả cao hơn đòi hỏi các bên tham gia hoạt động xây dựng phải tuân thủ nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tƣ công.
1.2.4.2. Nhân tố kinh tế - xã hội
Nhân tố kinh tế: Để đáp ứng cho yêu cầu quản lý đầu tƣ công trong điều kiện hiện nay phải có cơ sở vật chất kỹ thuật, máy móc hiện đại và đào tạo nguồn nhân lực. Để có các điều kiện trên cần phải có một nguồn kinh phí lớn. Sự phát triển của nền kinh tế với nhịp độ cao và ổn định sẽ tạo ra đƣợc những giá trị sản phẩm to lớn, từ đó có thể tập trung nguồn lực để đầu tƣ vào việc đào tạo nhân lực. Mặt khác khi nền kinh tế phát triển sẽ kích thích sự phát triển của khoa học công nghệ, kích thích sự phát triển sản xuất làm tăng năng suất lao động và thúc đẩy chuyên môn hóa sản xuất… giúp cho công tác quản lý đƣợc thuận lợi hơn, giảm bớt đƣợc những khó khăn, phức tạp. Việc chuyển đổi từ nền kinh tế bao cấp sang nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nƣớc đã tác động rất lớn đến việc quản lý và sử dụng nguồn vốn của ngân sách nhà nƣớc. Khi chƣa tiến hành đổi mới thì cả nƣớc cũng nhƣ ở các đô thị hầu hết đều sống dựa vào nông nghiệp là chính với việc trồng lúa, hoa màu... còn công nghiệp - dịch vụ - thƣơng mại vẫn còn nhỏ, lẻ chƣa phát triển. Nhƣng từ khi thực hiện cơ chế mở cửa, đổi mới nền kinh tế, cơ cấu kinh tế của các tỉnh cũng đã chuyển đổi theo hƣớng dịch vụ - công nghiệp - thƣơng mại - nông nghiệp. Đó là điều đáng mừng vì kết quả của sự chuyển dịch đã đóng góp không nhỏ trong quá trình phát triển kinh tế. Nền kinh tế thay đổi đòi hỏi công tác quản lý đầu tƣ công cũng phải thay đổi để phù hợp với cơ chế kinh tế mới đáp ứng yêu cầu quản lý trong
tình hình thực tế. Từ sự phân tích trên có thể thấy nhân tố kinh tế có tác động mạnh đến quản lý sử dụng đất, đến giá trị của đất, nhất là trong sự phát triển kinh tế với nhịp độ cao nhƣ hiện nay.
Nhân tố xã hội có vai trò quan trọng trong tổ chức điều hành quản lý xã hội và tăng cƣờng chức năng quản lý của nhà nƣớc về mọi lĩnh vực nói chung cũng nhƣ về lĩnh vực đầu tƣ công nói riêng. Một chính sách quản lý đầu tƣ công đúng đắn phải đề cập đến các yếu tố xã hội, nó không những làm ổn định xã hội mà còn tăng cƣờng vai trò quản lý của nhà nƣớc và cơ quan quản lý. Các yếu tố xã hội nhƣ việc làm, xóa đói giảm nghèo, văn hóa, y tế, dân tộc, ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng, chăm sóc bảo vệ cho nhân dân… cũng ảnh hƣởng đến công tác quản lý nói chung và quản lý đầu tƣ công nói riêng. Tập trung đầu tƣ về giáo dục, văn hóa để nâng cao nhận thức pháp luật cho mọi ngƣời là việc làm rất quan trọng, để cho mọi ngƣời thấy rõ đƣợc những chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng trong công tác quản lý. Sự ổn định về mặt xã hội là yếu tố để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tƣ công.
1.2.4.3. Năng lực quản lý của cơ quan quản lý đầu tư công
Năng lực quản lý của cơ quan quản lý đầu tƣ công là một trong những nhân tố mang tính quyết định đến kết quả đạt đƣợc của dự án đầu tƣ công. Để dự án đạt đƣợc kết quả tốt, các cơ quan thực hiện đầu tƣ công và cơ quan quản lý đầu tƣ công cần phải đảm bảo về nguồn nhân lực, về số lƣợng và chất lƣợng; đảm bảo những ngƣời phụ trách chính trong dự án có trình độ, năng lực quản lý đáp ứng yêu cầu của dự án. Tuy nhiên hiện nay năng lực chuyên môn của các cơ quan tƣ vấn về đầu tƣ còn bất cập, chất lƣợng thiết kế các công trình chƣa đạt yêu cầu dẫn đến tiến độ thực hiện còn chậm, hiệu quả còn thấp.
Công tác thẩm định dự án đầu tƣ còn có nhiều hạn chế, thậm chí còn mang tính hình thức, thiếu cán bộ có năng lực chuyên môn đảm nhiệm khâu thẩm định dự án, thiết kế và dự toán tại các cơ quan quản lý nhà nƣớc dẫn dến chất lƣợng dự án và thiết kế chƣa đảm bảo.
Năng lực quản lý của các chủ đầu tƣ còn yếu, phần lớn cán bộ đều kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ nên thiếu thời gian, hơn nữa lại thiếu cán bộ chuyên môn nghiệp vụ về đầu tƣ, nên quá trình chỉ đạo thực hiện từ khâu chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện dự án đến nghiệm thu thƣờng chậm, chất lƣợng của dự án chƣa cao, chủ yếu bằng lời văn, thiếu các dữ liệu mang tính chất ƣớc lƣợng, năng lực nghiệm thu hồ sơ của các nhà thầu không đƣợc đảm bảo, do vậy hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án thiếu sức thuyết phục.
Công tác chuẩn bị đầu tƣ chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, chƣa sát với tình hình thực tế, việc bố trí vốn chuẩn bị cho đầu tƣ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, mặt khác do tính cấp bách nên một số dự án chƣa hoàn thành thủ tục vẫn đƣa vào kế hoạch đầu tƣ nên tiến độ triển khai rất chậm. Do các công trình trọng điểm thƣờng có quy mô lớn nên việc triển khai thƣờng kéo dài, ảnh hƣởng đến hiệu quả công trình và không kịp đƣa vào sử dụng.
Nhân tố này ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu quả của dự án đầu tƣ công, do vậy muốn đầu tƣ có hiệu quả thì địa phƣơng phải có các cơ chế quản lý vốn một cách hợp lý. Đội ngũ cán bộ trong cơ quan quản lý đầu tƣ công phải đƣợc đào tạo chuyên sâu về chuyên môn. Đối với đơn vị thực hiện đầu tƣ phải nghiên cứu, đầu tƣ sao có hiệu quả cao nhất, tránh thất thoát, lãng phí vốn đầu tƣ.
1.2.4.4. Đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với đầu tư công
Bộ máy nhà nƣớc hoạt động tốt sẽ mang lại hiệu quả cao trong công tác quản lý và ngƣợc lại. Nhân tố này thể hiện trên ba phƣơng diện: thứ nhất là đội ngũ cán bộ công chức chƣa có chuyên môn, chƣa đƣợc đào tạo về nghiệp vụ đầu tƣ công nhƣng vẫn làm công việc liên quan đến đầu tƣ công; thứ hai là ý thức của cán bộ công chức trong việc tuân thủ pháp luật và cuối cùng là tinh thần trách nhiệm của họ. Ba phƣơng diện trên có sự tác động lớn đến công tác quản lý. Khi đội ngũ cán bộ, công chức có chuyên môn nghiệp vụ, có kỹ năng, có tinh thần trách nhiệm sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà
nƣớc về dịch vụ công còn ngƣợc lại. Việc không có chuyên môn sẽ dẫn đến việc không nắm chắc các quy định liên quan đến đầu tƣ công rất khó trong công việc điều này sẽ tác động đến kết quả hoạt động của quản lý và hiệu quả quản lý sẽ giảm. Khi cán bộ, công chức làm việc thiếu trách nhiệm, quản lý lỏng lẻo sẽ là nguyên dân dẫn đến lãng phí, thất thoát vốn nhà nƣớc.