7. Kết cấu của đề tài nghiên cứu
2.4.2 Hạn chế, khó khăn
Hạn chế trong công tác lập kế hoạch, chuẩn bị dự án đầu tƣ, phân bổ NSNN xây dựng NTM.
Mặc dù đạt đƣợc kết quả khá toàn diện nhƣng tiến độ thực hiện chƣơng trình vẫn còn chậm, một số chỉ tiêu chƣa đạt so với mục tiêu của tỉnh; mức độ đạt tiêu chí về cơ sở hạ tầng chƣa cao, một số tiêu chí đã đạt nhƣng kém bền vững. Sản xuất đã có chuyển biến nhƣng vẫn còn manh mún, nhỏ lẻ; các mô hình phát triển sản xuất theo hƣớng hàng hóa còn ít so với tiềm năng thế mạnh của địa phƣơng, chƣa có nhiều tổ chức và doanh nghiệp sản xuất hiệu quả, ứng dụng khoa học cộng nghệ
vào sản xuất nông nghiệp hàng hóa còn hạn chế, chƣa tạo ra năng suất, chất lƣợng cao, sản phẩm thiếu sức cạnh tranh trên thị trƣờng.
Vốn đầu tƣ thực hiện Chƣơng trình chƣa tƣơng xứng với mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, phong trào xây dựng NTM ở các địa phƣơng không đồng đều. Nguồn kinh phí đầutƣ cho nông thôn mới còn hạn chế trong khi đó một số tiêu chí cần nguồn vốn đầu tƣ lớn nhƣ: Cơ sở vật chất văn hóa, trƣờng học, đƣờng giao thông. Trong phát triển sản xuất còn bộc lộ một số hạn chế: việc quy hoạch chi tiết khu sản xuất tập trung tại các xã còn chậm; Quy mô sản xuất của các tổ hợp tác, các hộ gia đình còn nhỏ lẻ, manh mún dẫn đến sức cạnh tranh yếu, việc kết nối cung cầu còn hạn chế. Công tác lập kế hoạch xây dựng NTM mặc dù đã đƣợc quan tâm thực hiện nhƣng đa phần các xã đều chƣa chủ động và chƣa tuân thủ đúng quy trình xây dựng kế hoạch, vì hàng năm khi có văn bản của cấp trên mới triển khai xây dựng kế hoạch, do đó sự tham gia của nhân dân vào công tác xây dựng kế hoạch còn hạn chế, làm mất đi tính dân chủ, công khai trong xây dựng kế hoạch. Bản kế hoạch của cấp xã gửi lên UBND cấp thành phố chƣa đƣợc thông qua kỳ họp của HĐND cấp xã.
Việc quản lý dự án đầu tƣ theo cơ chế đặc thù đã đƣợc quan tâm thực hiện, tuy nhiên UBND cấp Tỉnh vẫn chƣa ban hành thiết kế mẫu đối với các công trình giao thông, thủy lợi,... mới chỉ có thiết kế mẫu các công trình nhà văn hóa thôn xóm.
Sự phân cấp trong quản lý vốn NSNN trong chƣơng trình MTQG XD NTM chƣa phù hợp với thực tiễn, cấp xã chƣa đƣợc chủ động phân bổ kế hoạch, mới chỉ tập trung thực hiện công tác xây dựng kế hoạch. UBND cấp xã không thể thực hiện lập hồ sơ xây dựng, thẩm định phê duyệt hồ sơ xây dựng cho thấy việc phân cấp cho cấp xã lập hồ sơ xây dựng và thẩm định, phê duyệt hồ sơ xây dựng cũng chƣa phù hợp.
Phân bổ vốn chỉ tập trung vào lĩnh vực giao thông nông thôn, các lĩnh vực khác chiếm tỷ trọng rất nhỏ, mặc dù hệ thống giao thông có vai trò hết sức quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội, tuy nhiên cần tập trung phân bổ cho các lĩnh vực có thể trực tiếp hỗ trợ nâng cao thu nhập cho nhân dân nhƣ lĩnh vực hạ tầng sản xuất nông nghiệp, các công trình thủy lợi, kênh mƣơng, hồ đập nhỏ.
Địa phƣơng chƣa bố trí đủ phần đối ứng của ngân sách cấp mình để triển khai thực hiện theo đúng định mức phân bổ của Chính phủ và HĐND cấp Tỉnh
thông qua. Phân bổ vốn chủ yếu tập trung vào lĩnh vực giao thông, các lĩnh vực khác tỷ trọng vốn chiếm rất nhỏ.
Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn ngân sách nhà nƣớc xây dựng NTM.
Cán bộ làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng NTM tại các xã năng lực còn hạn chế, chủ yếu là cán bộ kiêm nhiệm, chƣa qua đào tạo, bồi dƣỡng các lớp nghiệp vụ về quản lý lý dự án, quản lý đấu thầu…; chƣa đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện các nhiệm vụ theo phân cấp (lập, thẩm tra, thẩm định dự toán, hoàn chỉnh hồ sơ quyết toán,…).
Công tác thanh quyết toán đối với những công trình áp dụng cơ chế đặc thù chƣa đƣợc hƣớng dẫn cụ thể đối với phần kinh phí đóng góp từ nhân dân bằng ngày công lao động, do đó cũng ảnh hƣởng đến tiến độ thanh quyết toán nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cho công trình.
Công tác lập hồ sơ quyết toán công trình đã hoàn thành còn rất chậm,thời gian lập hồ sơ quyết toán dự án là 03 tháng, tuy nhiên đến hết năm 2020 vẫn còn tồn tại các dự án từ năm 2019, 2018 chƣa quyết toán theo quy định.
Công tác kiểm tra giám sát vốn ngân sách nhà nƣớc xây dựng NTM.
Công tác kiểm tra, giám sát của các Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cấp các cấp chƣa đƣợc thƣờng xuyên, mang tính hình thức, công tác thanh tra chuyên ngành còn ít, kết luận các cuộc thanh tra còn chung chung. Mặt khác do số lƣợng các dự án nhiều, quy mô nhỏ lẻ, nằm trên địa bàn rộng.. đòi hỏi phải có thời gian, kinh phí và nhân lực thì mới đảm bảo thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát đầu tƣ.