7. Kết cấu của đề tài nghiên cứu
3.1 Định hƣớng quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nƣớctrong xây dựng
3.1.1. Định hướng xây dựng nông thôn mới tại thành phố Quy Nhơn
Xây dựng nông thôn mới cần đƣợc sự tập trung lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện của các cấp ủy Đảng, chính quyền, MTTQ, đoàn thể các cấp bảo đảm hoàn thành các mục tiêu của đề án đề ra..
Xây dựng nông thôn mới trên tinh thần phát huy nội lực của cộng đồng, ý chí tự chủ, tự lực, tự cƣờng của nhân dân là chính, kết hợp với sự hỗ trợ của nhà nƣớc và phù hợp với điều kiện từng cơ sở.
Huy động và sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng CSHT NTM phải có quan điểm phân cấp, phân định rõ ràng các nguồn vốn.
Huy động và sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng NTM phải đảm bảo phục vụ định hƣớng phát triển NTM một cách bền vững.
Huy động và sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng NTM phải trên quan điểm hội nhập quốc tế và liên kết vùng
3.1.2. Định hướng quản lý nguồn vốn ngân sách trong xây dựng nông thôn mới tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
Theo quy định của Luật Đầu tƣ công năm 2019, định hƣớng quản lý vốn đầu tƣ công nói chung và quản lý vốn NSNN trong chƣơng trình MTQG XD NTM đến năm 2025 nhƣ sau:
Một là, tuân thủ quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ công. Phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm của Thành phố Quy Nhơn.
Hai là, nâng cao hiệu quả sử dụng của nguồn vốn NSNN, bảo đảm đầu tƣ tập trung, đồng bộ, chất lƣợng, tiết kiệm, hiệu quả và khả năng cân đối nguồn lực; không để thất thoát, lãng phí.
Ba là, phát hiện những bất cập trong chế độ, chính sách, tính không đồng bộ và những bất cập trong việc quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc trong chƣơng trình MQTG XD NTM để kịp thời kiến nghị, sửa đổi.
Bốn là, nâng cao chất lƣợng trong công tác quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, thanh quyết toán vốn, giảm thiểu nhũng nhiễu, phiền hà, không để xảy ra nợ đọng xây dựng cơ bản, tiết kiệm NSNN trong đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng các công trình trong xây dựng NTM.
Năm là, tăng cƣờng bồi dƣỡng các nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làmcông tác quản lý NSNN trong chƣơng trình MTQG XD NTM; có cơ chế, chính sách khen thƣởng và xử lý nghiêm minh những vi phạm trong quá trình thực hiện gây lãng phí, thất thoát ngân sách nhà nƣớc.
Sáu là, nâng cao năng lực giám sát, kiểm tra, thanh tra công tác quản lý NSNN trong chƣơng trình MTQG XD NTM.
Tăng cƣờng quản lý vốn NSNN là hoạt động có ý nghĩa cực kỳ quan trọng đến sự phát triển của mỗi địa phƣơng, nó góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cơ cấu nền kinh tế, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi phải có sự tham gia tích cực, đồng bộ của cấp ủy, chính quyền, sự vào cuộc của chủ đầu tƣ, nhà thầu và sự tham gia của cộng đồng dân cƣ
Để đảm bảo điều kiện thực hiện hoàn thành thắng lợi các mục tiêu đề ra, việc hoàn thiện cơ chế quản lý vốn NSNN trong chƣơng trình MTQG XD NTM là hết sức quan trọng, cần thiết, cụ thể:
Ƣu tiên nguồn lực đầu tƣ cho các xã đặc biệt khó khăn, xã an toàn khu. Tập trung đầu tƣ cho các xã dƣới 10 tiêu chí và các xã đạt 15 tiêu chí để phấn đấu hoàn thành mục tiêu xây dựng NTM; chú trọng đầu tƣ các xã chƣa hoàn thành các công trình hạ tầng cơ bản (giao thông, thủy lợi, trƣờng học, điện, y tế, nƣớc sạch…)
Trên cơ sở nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách trung ƣơng, của Tỉnh hỗ trợ, kịp thời thông báo kế hoạch trung hạn và hàng năm cho cấp xã để làm căn cứ xây dựng kế hoạch hàng năm.
Chủ động cân đối bố trí nguồn vốn đối ứng của NSĐP, bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế, khả năng cân đối ngân sách cấp mình, mục tiêu kế hoạch hàng
năm và nằm trong kế hoạch giai đoạn 2020 – 2025.
Rà soát, phân kỳ đầu tƣ, ƣu tiên tập trung đầu tƣ, tránh dàn trải, nợ đọng, bảo đảm quy định của Luật Đầu tƣ công.
3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nƣớctrong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
3.2.1.Hoàn thiện bộ máy quản lý vốn ngân sách nhà nước trong xây dựng nông thôn mới
Con ngƣời luôn là nhân tố quyết định đến hiệu quả hoạt động của bất cứ lĩnh vực, chƣơng trình nào. Trong thực hiện xây dựng NTM và đặc biệt là trong quản lý vốn NSNN xây dựng NTM, nhân tố con ngƣời càng có ý nghĩa quan trọng. Đặc điểm của quản lý vốn NSNN xây dựng NTM là diễn ra trong khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý, liên quan đến nhiều chủ thể, đối tƣợng quản lý khác nhau. Trong mỗi khâu của quá trình quản lý, sai phạm của mỗi cá nhân đều có thể gây ra thất thoát, lãng phí, làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ. Do đó, nâng cao năng lực và ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ thực hiện xây dựng NTM là giải pháp quan trọng, có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong xây dựng NTM, cụ thể:
Một là, tăng cƣờng tập huấn chế độ, chính sách mới về quản lý dự án cho các cán bộ liên quan đến công tác quản lý, trong đó tập trung quan tâm mở các lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ đấu thầu, giám sát đầu tƣ cho các cán bộ cấp xã, đặc biệt là các xã còn hạn chế, còn thiếu các chứng chỉ liên quan đến nghiệp vụ đấu thầu, giám sát đầu tƣ.
Hai là, kiện toàn đội ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc liên quan đến hoạt động quản lý xây dựng NTM, đảm bảo chuyên môn phù hợp với công việc quản lý và có tinh thần trách nhiệm cao trong công việc, bố trí những cán bộ có chuyên môn phù hợp với công tác quản lý NSNN trong xây dựng nông thôn mới.
Ba là, xây dựng cơ chế khen thƣởng, xử phạt công minh, tăng cƣờng côngtác kiểm tra nội bộ, theo dõi, quản lý cán bộ công chức làm cơ sở đánh giá chất lƣợng hàng năm, kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất thoát lãng phí.
3.2.2. Giải pháp hoàn thiện công tác lập kế hoạch, thẩm tra phân bổ vốn trong xây dựng nông thôn mới xây dựng nông thôn mới
Rà soát, điều chỉnh quy hoạch, đề án xây dựng NTM cấp xã làm cơ sở nâng cao chất lƣợng xây dựng kế hoạch hàng năm.
Theo quy định của Luật Đầu tƣ công năm 2019, các dự án đầu tƣ trong kế hoạch trung hạn phải có trong quy hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời, trong giai đoạn 2020 - 2025, về quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ chƣơng trình xây dựng NTM sẽ có điều chỉnh so với giai đoạn 2016 - 2020, hơn nữa các quy hoạch, các đề án xây dựng NTM cấp xã qua 05 năm đã có nhiều bất cập, sẽ không còn phù hợp với tình hình mới,… Do đó việc rà soát, điều chỉnh quy hoạch và đề án xây dựng NTM là hết sức cần thiết, làm căn cứ để xác định danh mục dự án, lập kế hoạch đầu tƣ trung hạn, hàng năm theo các tiêu chí về cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội. Để nâng cao chất lƣợng công tác rà soát, điều chỉnh quy hoạch, đề án xây dựng NTM cấp xã cần tuân thủ các nội dung sau:
Căn cứ các văn bản pháp lý về quản lý các loại quy hoạch nhƣ: quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng,… các quy hoạch cần có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, đảm bảo tính đồng bộ, là cơ sở cho việc triển khai thực hiện dự án.
Rà soát quy hoạch, đề án xây dựng NTM cần bám sát các quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, cơ chế quản lý đầu tƣ, việc cân đối nguồn lực trong chƣơng trình xây dựng NTM.
Các cơ quan chuyên môn cấp Thành phố nhƣ Phòng Kinh tế, phòng Tài nguyên - Môi trƣờng, phòng Tài chính – Kế hoạch, Văn phòng Điều phối chƣơng trình MTQG XD NTM,… cần phối hợp chặt chẽ trong công tác tham mƣu cho UBND Thành phố hƣớng dẫn các xã tổ chức rà soát quy hoạch, đề án đảm bảo chất lƣợng, tính khả thi, hiệu quả, kịp thời.
UBND cấp xã chủ động tích cực phát huy quyền làm chủ của nhân dân để hƣớng dẫn các thôn xóm và các tổ chức chính trị - xã hội trong công tác rà soát, điều chỉnh quy hoạch xây dựng NTM.
Thực hiện công bố công khai và rộng rãi quy hoạch và đề án, thời gian thực hiện nhiệm vụ quy hoạch để nhân dân và các cơ quan chuyên môn cấp thành phố
theo dõi, giám sát thực hiện.
Tăng cƣờng kiểm tra công tác quản lý quy hoạch để kịp chấn chỉnh kịp thời, nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch.
Tích cực hƣớng dẫn quy trình lập kế hoạch cấp xã có sự tham gia của cộng đồng.
Giao cho cơ quan thƣờng trực Chƣơng trình MTQG XD NTM hƣớng dẫn UBND cấp xã lập kế hoạch cấp theo quy trình đã quy định tại Thông tƣ số 01/2017/TT-BKHĐT ngày 14/02/2017 của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ hƣớng dẫn quy trình lập kế hoạch đầu tƣ cấp xã thực hiện các chƣơng trình mục tiêu quốc gia, trong đó tập trung hƣớng dẫn các nội dung nhƣ:
Nguyên tắc lập kế hoạch:
Có sự tham gia của các tổ chức và cộng đồng dân cƣ trên địa bàn thôn, xã. Thực hiện dân chủ, công khai và minh bạch.
Đảm bảo khả năng cân đối nguồn lực của các cấp, khả năng đóng góp nguồn lực của cộng đồng.
Đơn vị lập kế hoạch:
Tổ kế hoạch thôn (thôn hoặc đơn vị tƣơng đƣơng nhƣ xóm, ấp, bản,...) có từ 3 đến 5 thành viên, do Trƣởng thôn làm Tổ trƣởng và đề xuất thêm các thành viên khác. Nếu đã có các tổ chức tƣơng đƣơng đƣợc công nhận thì tổ chức này là Tổ kế hoạch thôn. Sau khi đƣợc thành lập, Tổ trƣởng
Tổ kế hoạch thôn báo cáo UBND cấp xã và thông báo danh sách thành viêncủa Tổ trên hệ thống truyền thanh của thôn hoặc bằng các hình thức thông tin khác tới ngƣời dân trong thôn.
Ban quản lý cấp xã là đơn vị lập kế hoạch cấp xã. Quy trình lập kế hoạch:
Căn cứ thông báo của UBND cấp Thành phố về dự kiến nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ xây dựng NTM cho cấp xã, Ban quản lý xã thông tin cho Tổ kế hoạch thôn về dự kiến ngân sách của xã, dự kiến mức hỗ trợ cho thôn; đƣợc gửi tới các thôn bằng văn bản và đƣợc niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã. Hƣớng dẫn cho Tổ kế hoạch thôn về cách thức lựa chọn, ƣu tiên các dự án đầu tƣ,
cách thức tổ chức các cuộc họp đối với ngƣời dân nhằm đảm bảo các nguyên tắc lập kế hoạch đầu tƣ cấp xã có sự tham gia của cộng đồng.
Xây dựng kế hoạch cấp thôn:
Căn cứ hƣớng dẫn của Ban quản lý xã, Tổ kế hoạch thôn tổ chức họp thôn với thành phần là đại diện các hộ dân, cơ quan, tổ chức đóng trên địa bàn hoặc có liên quan:
Cuộc họp thôn đƣợc tổ chức để đánh giá tình hình thực hiện, xác định nhu cầu và lựa chọn dự án đầu tƣ trên địa bàn thôn, lập Danh mục dự án đầu tƣ của thôn gửi Ban quản lý xã tổng hợp vào kế hoạch đầu tƣ cấp xã.
Dự án đầu tƣ đề xuất đƣợc sắp xếp thứ tự ƣu tiên, lập thành danh mục dự án đầu tƣ có các nội dung: Tên dự án, quy mô, thời gian khởi công- hoàn thành, địa điểm thực hiện, tổng mức đầu tƣ, cơ cấu nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc và nguồn vốn khác, hình thức thực hiện.
Tổ kế hoạch thôn chuẩn bị nội dung các cuộc họp, dự kiến các dự án đầu tƣ đề xuất; khái toán và phân tích sơ bộ về mục tiêu, sự cần thiết của các dự án đầu tƣ để ngƣời dân có cơ sở lựa chọn và sắp xếp thứ tự ƣu tiên.
Cuộc họp thôn quyết định về Danh mục dự án đầu tƣ hợp lệ khi: Có trên 50% tổng số đại diện hộ dân của thôn hoặc đại diện đƣợc hộ dân ủy quyền tham dự cuộc họp; Có trên 50% tổng số thành viên tham dự cuộc họpđồng ý đối với Danh mục dự án đầu tƣ.
Trƣờng hợp không tổ chức đƣợc cuộc họp thôn, Tổ kế hoạch thôn phát phiếu lấy ý kiến về Danh mục dự án đầu tƣ tới các hộ dân và đảm bảo có trên 50% tổng số hộ dân của thôn đồng ý.
Sau khi kết thúc họp thôn, Tổ kế hoạch thôn gửi Danh mục dự án đầu tƣ, biên bản cuộc họp và các tài liệu khác kèm theo về Ban quản lý xã.
Xây dựng kế hoạch đầu tƣ cấp xã:
Dựa trên căn cứ, nguyên tắc lập kế hoạch đầu tƣ cấp xã và đề xuất của các thôn, Ban quản lý xã dự thảo kế hoạch đầu tƣ cấp xã và đề xuất bổ sung các dự án liên thôn (nếu cần).
chọn, sắp xếp thứ tự ƣu tiên các dự án và hoàn thiện kế hoạch đầu tƣ cấp xã; thứ tự ƣu tiên các dự án thực hiện khởi công mới. Thành phần cuộc họp gồm Ban quản lý xã và các Tổ trƣởng Tổ kế hoạch thôn. Các thành viên cuộc họp thảo luận và biểu quyết thông qua kế hoạch đầu tƣ cấp xã, đảm bảo có trên 50% thành viên đồng ý.
Tổ chức lấy ý kiến đóng góp của cộng đồng:
Dự thảo kế hoạch đầu tƣ cấp xã đƣợc Ban quản lý xã báo cáo UBND xã, sau đó công bố công khai tại trụ sở UBND cấp xã; gửi tới các Tổ kế hoạch thôn để tổ chức họp với các hộ dân, các tổ chức, đoàn thể xã hội trong thôn nhằm thảo luận, lấy ý kiến đóng góp. Các ý kiến đóng góp của tổ chức, cá nhân đƣợc Tổ kế hoạch thôn tổng hợp và gửi tới Ban quản lý xã.
Dự thảo kế hoạch đầu tƣ cấp xã sau khi tiếp thu ý kiến của các tổ chức, cá nhân đƣợc đƣa ra thảo luận tại cuộc Họp kế hoạch cấp xã để tiếp tục chỉnh sửa và báo cáo UBND xã.
Lấy ý kiến cấp trên và tổng hợp kế hoạch đầu tƣ cấp xã:
UBND xã xem xét dự thảo kế hoạch đầu tƣ cấp xã và trình HĐND xã để xin ý kiến.
Căn cứ ý kiến của HĐND xã, UBND xã chỉ đạo hoàn chỉnh Dự thảokế hoạch đầu tƣ cấp xã gửi UBND cấp Thành phố để lấy ý kiến.
Căn cứ ý kiến của UBND cấp Thành phố, UBND cấp xã hoàn thiện kế hoạch đầu tƣ cấp xã, trình HĐND cấp xã thông qua và sau đó gửi UBND cấp thành phố để tổng hợp vào kế hoạch đầu tƣ công của Thành phố theo quy định.
Thời gian thực hiện:
Hoàn thiện kế hoạch cấp thôn: Chậm nhất ngày 30/3 năm trƣớc của năm kế hoạch.
Hoàn thiện kế hoạch cấp xã: Chậm nhất ngày 30/6 năm trƣớc của năm kế hoạch.
BND cấp thành phố (phòng Kinh tế) thẩm định, tổng hợp hoàn thành trình UBND tỉnh trƣớc ngày 20/7 năm trƣớc của năm kế hoạch.
Tăng cƣờng thực hiện áp dụng cơ chế đặc thù trong quản lý dự án thuộc chƣơng trình XD NTM:
Căn cứ Luật Đầu tƣ công năm 2019, Nghị định 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 của Chính phủ quy định cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tƣ xây dựng đối với một số dự án thuộc các chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020, theo đó các dự án đƣợc áp dụng cơ chế đặc thù đƣợc quy định nhƣ sau:
Thuộc nội dung đầu tƣ của các chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020.
Tổng mức đầu tƣ dƣới 15 tỷ đồng.
Dự án nằm trên địa bàn 01 xã và do UBND xã quản lý. K thuật không phức tạp, có thiết kế mẫu, thiết kế điển hình.
Sử dụng một phần ngân sách Nhà nƣớc, phần kinh phí còn lại do nhân dân đóng góp và các nguồn khác, có sự tham gia thực hiện và giám sát của ngƣời dân. Phần kinh phí đóng góp của nhân dân có thể bằng tiền hoặc hiện vật, ngày công lao động đƣợc quy đổi thành tiền.
Thuộc danh mục loại dự án đƣợc áp dụng cơ chế đặc thù do UBNDcấp tỉnh ban hành.
Để tăng cƣờng áp dụng cơ chế đặc thù trong quản lý dự án thuộc chƣơng