7. Kết cấu của đề tài nghiên cứu
3.2.2. Giải pháp hoàn thiện côngtác lập kế hoạch, thẩm tra phân bổ vốn
Rà soát, điều chỉnh quy hoạch, đề án xây dựng NTM cấp xã làm cơ sở nâng cao chất lƣợng xây dựng kế hoạch hàng năm.
Theo quy định của Luật Đầu tƣ công năm 2019, các dự án đầu tƣ trong kế hoạch trung hạn phải có trong quy hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời, trong giai đoạn 2020 - 2025, về quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ chƣơng trình xây dựng NTM sẽ có điều chỉnh so với giai đoạn 2016 - 2020, hơn nữa các quy hoạch, các đề án xây dựng NTM cấp xã qua 05 năm đã có nhiều bất cập, sẽ không còn phù hợp với tình hình mới,… Do đó việc rà soát, điều chỉnh quy hoạch và đề án xây dựng NTM là hết sức cần thiết, làm căn cứ để xác định danh mục dự án, lập kế hoạch đầu tƣ trung hạn, hàng năm theo các tiêu chí về cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội. Để nâng cao chất lƣợng công tác rà soát, điều chỉnh quy hoạch, đề án xây dựng NTM cấp xã cần tuân thủ các nội dung sau:
Căn cứ các văn bản pháp lý về quản lý các loại quy hoạch nhƣ: quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng,… các quy hoạch cần có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, đảm bảo tính đồng bộ, là cơ sở cho việc triển khai thực hiện dự án.
Rà soát quy hoạch, đề án xây dựng NTM cần bám sát các quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, cơ chế quản lý đầu tƣ, việc cân đối nguồn lực trong chƣơng trình xây dựng NTM.
Các cơ quan chuyên môn cấp Thành phố nhƣ Phòng Kinh tế, phòng Tài nguyên - Môi trƣờng, phòng Tài chính – Kế hoạch, Văn phòng Điều phối chƣơng trình MTQG XD NTM,… cần phối hợp chặt chẽ trong công tác tham mƣu cho UBND Thành phố hƣớng dẫn các xã tổ chức rà soát quy hoạch, đề án đảm bảo chất lƣợng, tính khả thi, hiệu quả, kịp thời.
UBND cấp xã chủ động tích cực phát huy quyền làm chủ của nhân dân để hƣớng dẫn các thôn xóm và các tổ chức chính trị - xã hội trong công tác rà soát, điều chỉnh quy hoạch xây dựng NTM.
Thực hiện công bố công khai và rộng rãi quy hoạch và đề án, thời gian thực hiện nhiệm vụ quy hoạch để nhân dân và các cơ quan chuyên môn cấp thành phố
theo dõi, giám sát thực hiện.
Tăng cƣờng kiểm tra công tác quản lý quy hoạch để kịp chấn chỉnh kịp thời, nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch.
Tích cực hƣớng dẫn quy trình lập kế hoạch cấp xã có sự tham gia của cộng đồng.
Giao cho cơ quan thƣờng trực Chƣơng trình MTQG XD NTM hƣớng dẫn UBND cấp xã lập kế hoạch cấp theo quy trình đã quy định tại Thông tƣ số 01/2017/TT-BKHĐT ngày 14/02/2017 của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ hƣớng dẫn quy trình lập kế hoạch đầu tƣ cấp xã thực hiện các chƣơng trình mục tiêu quốc gia, trong đó tập trung hƣớng dẫn các nội dung nhƣ:
Nguyên tắc lập kế hoạch:
Có sự tham gia của các tổ chức và cộng đồng dân cƣ trên địa bàn thôn, xã. Thực hiện dân chủ, công khai và minh bạch.
Đảm bảo khả năng cân đối nguồn lực của các cấp, khả năng đóng góp nguồn lực của cộng đồng.
Đơn vị lập kế hoạch:
Tổ kế hoạch thôn (thôn hoặc đơn vị tƣơng đƣơng nhƣ xóm, ấp, bản,...) có từ 3 đến 5 thành viên, do Trƣởng thôn làm Tổ trƣởng và đề xuất thêm các thành viên khác. Nếu đã có các tổ chức tƣơng đƣơng đƣợc công nhận thì tổ chức này là Tổ kế hoạch thôn. Sau khi đƣợc thành lập, Tổ trƣởng
Tổ kế hoạch thôn báo cáo UBND cấp xã và thông báo danh sách thành viêncủa Tổ trên hệ thống truyền thanh của thôn hoặc bằng các hình thức thông tin khác tới ngƣời dân trong thôn.
Ban quản lý cấp xã là đơn vị lập kế hoạch cấp xã. Quy trình lập kế hoạch:
Căn cứ thông báo của UBND cấp Thành phố về dự kiến nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ xây dựng NTM cho cấp xã, Ban quản lý xã thông tin cho Tổ kế hoạch thôn về dự kiến ngân sách của xã, dự kiến mức hỗ trợ cho thôn; đƣợc gửi tới các thôn bằng văn bản và đƣợc niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã. Hƣớng dẫn cho Tổ kế hoạch thôn về cách thức lựa chọn, ƣu tiên các dự án đầu tƣ,
cách thức tổ chức các cuộc họp đối với ngƣời dân nhằm đảm bảo các nguyên tắc lập kế hoạch đầu tƣ cấp xã có sự tham gia của cộng đồng.
Xây dựng kế hoạch cấp thôn:
Căn cứ hƣớng dẫn của Ban quản lý xã, Tổ kế hoạch thôn tổ chức họp thôn với thành phần là đại diện các hộ dân, cơ quan, tổ chức đóng trên địa bàn hoặc có liên quan:
Cuộc họp thôn đƣợc tổ chức để đánh giá tình hình thực hiện, xác định nhu cầu và lựa chọn dự án đầu tƣ trên địa bàn thôn, lập Danh mục dự án đầu tƣ của thôn gửi Ban quản lý xã tổng hợp vào kế hoạch đầu tƣ cấp xã.
Dự án đầu tƣ đề xuất đƣợc sắp xếp thứ tự ƣu tiên, lập thành danh mục dự án đầu tƣ có các nội dung: Tên dự án, quy mô, thời gian khởi công- hoàn thành, địa điểm thực hiện, tổng mức đầu tƣ, cơ cấu nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc và nguồn vốn khác, hình thức thực hiện.
Tổ kế hoạch thôn chuẩn bị nội dung các cuộc họp, dự kiến các dự án đầu tƣ đề xuất; khái toán và phân tích sơ bộ về mục tiêu, sự cần thiết của các dự án đầu tƣ để ngƣời dân có cơ sở lựa chọn và sắp xếp thứ tự ƣu tiên.
Cuộc họp thôn quyết định về Danh mục dự án đầu tƣ hợp lệ khi: Có trên 50% tổng số đại diện hộ dân của thôn hoặc đại diện đƣợc hộ dân ủy quyền tham dự cuộc họp; Có trên 50% tổng số thành viên tham dự cuộc họpđồng ý đối với Danh mục dự án đầu tƣ.
Trƣờng hợp không tổ chức đƣợc cuộc họp thôn, Tổ kế hoạch thôn phát phiếu lấy ý kiến về Danh mục dự án đầu tƣ tới các hộ dân và đảm bảo có trên 50% tổng số hộ dân của thôn đồng ý.
Sau khi kết thúc họp thôn, Tổ kế hoạch thôn gửi Danh mục dự án đầu tƣ, biên bản cuộc họp và các tài liệu khác kèm theo về Ban quản lý xã.
Xây dựng kế hoạch đầu tƣ cấp xã:
Dựa trên căn cứ, nguyên tắc lập kế hoạch đầu tƣ cấp xã và đề xuất của các thôn, Ban quản lý xã dự thảo kế hoạch đầu tƣ cấp xã và đề xuất bổ sung các dự án liên thôn (nếu cần).
chọn, sắp xếp thứ tự ƣu tiên các dự án và hoàn thiện kế hoạch đầu tƣ cấp xã; thứ tự ƣu tiên các dự án thực hiện khởi công mới. Thành phần cuộc họp gồm Ban quản lý xã và các Tổ trƣởng Tổ kế hoạch thôn. Các thành viên cuộc họp thảo luận và biểu quyết thông qua kế hoạch đầu tƣ cấp xã, đảm bảo có trên 50% thành viên đồng ý.
Tổ chức lấy ý kiến đóng góp của cộng đồng:
Dự thảo kế hoạch đầu tƣ cấp xã đƣợc Ban quản lý xã báo cáo UBND xã, sau đó công bố công khai tại trụ sở UBND cấp xã; gửi tới các Tổ kế hoạch thôn để tổ chức họp với các hộ dân, các tổ chức, đoàn thể xã hội trong thôn nhằm thảo luận, lấy ý kiến đóng góp. Các ý kiến đóng góp của tổ chức, cá nhân đƣợc Tổ kế hoạch thôn tổng hợp và gửi tới Ban quản lý xã.
Dự thảo kế hoạch đầu tƣ cấp xã sau khi tiếp thu ý kiến của các tổ chức, cá nhân đƣợc đƣa ra thảo luận tại cuộc Họp kế hoạch cấp xã để tiếp tục chỉnh sửa và báo cáo UBND xã.
Lấy ý kiến cấp trên và tổng hợp kế hoạch đầu tƣ cấp xã:
UBND xã xem xét dự thảo kế hoạch đầu tƣ cấp xã và trình HĐND xã để xin ý kiến.
Căn cứ ý kiến của HĐND xã, UBND xã chỉ đạo hoàn chỉnh Dự thảokế hoạch đầu tƣ cấp xã gửi UBND cấp Thành phố để lấy ý kiến.
Căn cứ ý kiến của UBND cấp Thành phố, UBND cấp xã hoàn thiện kế hoạch đầu tƣ cấp xã, trình HĐND cấp xã thông qua và sau đó gửi UBND cấp thành phố để tổng hợp vào kế hoạch đầu tƣ công của Thành phố theo quy định.
Thời gian thực hiện:
Hoàn thiện kế hoạch cấp thôn: Chậm nhất ngày 30/3 năm trƣớc của năm kế hoạch.
Hoàn thiện kế hoạch cấp xã: Chậm nhất ngày 30/6 năm trƣớc của năm kế hoạch.
BND cấp thành phố (phòng Kinh tế) thẩm định, tổng hợp hoàn thành trình UBND tỉnh trƣớc ngày 20/7 năm trƣớc của năm kế hoạch.
Tăng cƣờng thực hiện áp dụng cơ chế đặc thù trong quản lý dự án thuộc chƣơng trình XD NTM:
Căn cứ Luật Đầu tƣ công năm 2019, Nghị định 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 của Chính phủ quy định cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tƣ xây dựng đối với một số dự án thuộc các chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020, theo đó các dự án đƣợc áp dụng cơ chế đặc thù đƣợc quy định nhƣ sau:
Thuộc nội dung đầu tƣ của các chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020.
Tổng mức đầu tƣ dƣới 15 tỷ đồng.
Dự án nằm trên địa bàn 01 xã và do UBND xã quản lý. K thuật không phức tạp, có thiết kế mẫu, thiết kế điển hình.
Sử dụng một phần ngân sách Nhà nƣớc, phần kinh phí còn lại do nhân dân đóng góp và các nguồn khác, có sự tham gia thực hiện và giám sát của ngƣời dân. Phần kinh phí đóng góp của nhân dân có thể bằng tiền hoặc hiện vật, ngày công lao động đƣợc quy đổi thành tiền.
Thuộc danh mục loại dự án đƣợc áp dụng cơ chế đặc thù do UBNDcấp tỉnh ban hành.
Để tăng cƣờng áp dụng cơ chế đặc thù trong quản lý dự án thuộc chƣơng trình xây dựng NTM, UBND cấp tỉnh cần ban hành danh mục loại dự án đƣợc áp dụng cơ chế đặc thù trong đó bổ sung các dự án nhƣ nhà văn hóa xã, trạm y tế xã, sân văn hóa thể thao xã,…
Tăng cƣờng phân cấp cho UBND cấp xã:
Tăng cƣờng sự phân cấp, phân quyền trong quản lý vốn NSNN trong chƣơng trình MTQG XD NTM, trong đó phân cấp cho UBND cấp xã tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ xây dựng các công trình có quy mô nhỏ, k thuật đơn giản.
Nâng cao chất lƣợng công tác phân bổ vốn NSNN xây dựng NTM:
Phân bổ vốn cho các xã phải đảm bảo đúng nguyên tắc, tiêu chí, định mức đã đƣợc Chính phủ và HĐND tỉnh quy định, ƣu tiên bố trí vốn cho các xã có phong trào tham gia xây dựng NTM để tiếp tục thức đẩy phong trào ở các xã khác, ƣu tiên bố trí vốn cho xã đăng ký phấn đấu đạt chuẩn NTM trong năm kế hoạch, bố trí vốn cho các tiêu chí còn yếu trên địa bàn Thành phố, đảm bảo phân bổ cho các dự án ở các lĩnh vực: các công trình phục vụ sản xuất, điện, đƣờng, trƣờng học, trạm y tế,
công trình bảo vệ môi trƣờng,...
Tăng tỷ lệ đối ứng của NSĐP thực hiện chƣơng trình MTQG XD NTM: