6. Bố cục đề tài
3.2.1. Hạn chế của việc thực hiện chính sách tăng thu nhập cho nông dân
sự phát triển kinh tế nông thôn và nông nghiệp. Dưới đây xin trình bày sơ lược một số vấn đề còn tồn tại trong việc tăng thu nhập cho nông dân.
3.2.1. Hạn chế của việc thực hiện chính sách tăng thu nhập cho nông dân. nông dân.
Không thể phủ nhận những mặt tích cực mà các chính sách tăng thu nhập mà Đảng và Chính phủ Trung Quốc đã mang lại, tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực, những chính sách tăng thu nhập còn tồn tại nhiều hạn chế như sau:
Một là, mức độ tuyên truyền giải thích các chính sách còn yếu. Theo điều tra chọn mẫu ở tỉnh Hắc Long Giang [47], trong số những hộ gia đình có thu nhập từ nông nghiệp chiếm từ 50 – 80% tổng thu nhập gia đình, chỉ có 8,9% cho rằng chính quyền thường xuyên tiến hành tuyên truyền và giải thích chính sách công ích, 32,2% cho rằng có tuyên truyền và giải thích nhưng không thường xuyên và có đến 58,9% cho rằng không hoặc không biết đến chính sách tăng thu nhập của Đảng và Chính phủ. Đại đa số các hộ nông dân đều cho rằng, chính quyền không tuyên truyền và giải thích những chính sách có liên quan đến tăng thu nhập, chỉ có 13,3% cho rằng sự tuyên truyền và giải thích là tương đối tốt. Điều này nói lên một điều đó là, đối với những hộ nông dân lấy thu nhập nông nghiệp là chính có đến 1/3 hộ nông dân không biết rõ về chính sách huệ nông mà Đảng và Chính phủ Trung Quốc đang thực hiện. Điều này trong một chừng mực nhất định sẽ ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp của một bộ phận nông dân và tính tích cực tăng thu nhập của nông nghiệp, đồng thời cũng ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện của các chính sách.
Để các chính sách tăng thu nhập cho nông dân phát huy được hiệu quả tích cực, Trung Quốc chủ trương tăng cường kiểm tra, giám sát công tác thực hiện chính sách. Trước mắt, Trung Quốc sẽ tích cực xây dựng một cơ
chế kiểm tra giám sát có hiệu quả, xây dựng cơ chế truy cứu trách nhiệm, trong quá trình thực hiện chính sách, nếu bị thất bại sẽ phải truy cứu trách nhiệm của cá nhân cụ thể, để thực sự nâng cao ý thức trách nhiệm và hiệu quả của các chính sách. Bên cạnh đó, Trung Quốc cũng sẽ hoàn thiện chế độ đánh giá phê bình, trong quá trình đánh giá phê bình, cần phải xây dựng tiêu chuẩn, chế độ công tác, chế độ quản lý và chế độ trao đổi thông tin hoàn bị, làm cho công tác đánh giá phê bình được chính xác khoa học và hợp lý.
Hai là, một số chính sách còn chưa được thực hiện một cách thiết thực. Theo điều tra thì có đến hơn 80% hộ nông dân đều nhận thức được tầm quan trọng của khoa học kỹ thuật trong nông nghiệp, nhưng có đến 70 – 80% cho rằng chính quyền rất ít hoặc không hề có sự chỉ đạo và huấn luyện về kỹ thuật làm ruộng [47]. Cho dù nguyên nhân là do thiếu những cán bộ kỹ thuật nông nghiệp hay thiếu nguồn vốn, thì đây cũng là một vấn đề khó mà Trung Quốc cần phải giải quyết.
Ba là, các chính sách tăng thu nhập cho nông dân còn thiếu sự liên tục
và dài hơi. Một số chính sách năm nay có, nhưng năm sau lại không được tiếp tục thực hiện; một số chính sách được thực hiện ở cấp huyện, nhưng không được áp dụng ở các hương, thôn; một số chính sách năm nay được đầu tư kiểu này, năm sau lại bị giảm bớt ở những mức độ khác nhau.
Trong thời gian tới, để giải quyết những vấn đề trên Trung Quốc nêu ra việc phải tăng cường tính liên tục và tính nhịp nhàng giữa các chính sách tăng thu nhập cho nông dân, thông qua các chính sách tăng thu nhập trực tiếp cho nông dân như chính sách trợ cấp nông nghiệp, chính sách sản xuất lương thực, trực tiếp giảm nhẹ gánh nặng cho nông dân, tận dụng những hiệu quả tích cực của các chính sách này để phát triển giáo dục ở nông thôn và kỹ thuật nông nghiệp, tạo động lực để phát triển nông nghiệp. Đồng thời, thực hiện tích cực các chính sách tăng thu nhập trực tiếp cho nông dân nhằm thúc đẩy một cách có hiệu quả xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp,
hỗ trợ công tác xoá đói giảm nghèo, cải cách và hoàn thiện thể chế tài chính tiền tệ ở nông thôn. Thông qua sự phối hợp của một loạt các chính sách tăng thu nhập cho nông dân để thực hiện mục tiêu sau cùng nâng cao thu nhập cho người nông dân.
Bốn là, việc thực hiện các chính sách còn thiếu tính sáng tạo. Ví dụ
như việc chỉ đạo tiến hành đào tạo kỹ thuật nông nghiệp cho nông dân, lãnh đạo các hương trấn thường có tư tưởng chờ đợi cấp trên tổ chức đưa các đoàn kỹ thuật xuống. Trong khi đó tại các địa phương đều có những cá nhân giỏi trong lĩnh vực này, hơn nữa dùng ngay những người giỏi ở địa phương để hướng dẫn cho bà con nông dân sẽ là biện pháp thu được hiệu quả nhanh nhất và tốt nhất vì họ là những người hiểu rõ nhất điều kiện thực tế của địa phương. Hay như khi vấn đề tiêu thụ nông sản không thông suốt, hầu hết chính quyền các hương trấn có thái độ chờ đợi một cách thụ động, tiêu cực, trong khi đó họ hoàn toàn có thể giúp đỡ và khuyến khích nông dân tổ chức các trung gian mua bán hay mạnh dạn điều tra thị trường. Nếu các địa phương không tích cực chủ động tìm ra con đường đi, thì kênh tiêu thụ nông sản sẽ còn tiếp tục ở trong tình trạng bị động.
Năm là, ý thức tự chủ của người nông dân còn thấp. Theo một báo cáo điều tra, người nông dân luôn là người bị động trước những chính sách huệ nông của Đảng, chính quyền lại không quan tâm chú ý đến việc nâng cao ý thức dân chủ cho người nông dân, chưa khuyến khích nông dân tham gia vào các công việc chính trị, phát biểu ý kiến của bản thân nông dân, chưa khuyến khích nông dân tự chủ sáng tạo, tự chủ lập nghiệp. Nông dân là chủ thể được hưởng lợi trực tiếp từ các chính sách huệ nông, sự phối hợp và tính tích cực của nông dân sẽ có tác động đến việc các chính sách có được thực hiện hiệu quả hay không. Nếu nông dân không hiểu rõ các chính
sách, có thể dẫn đến việc không phối hợp, và không làm theo sự chỉ đạo hướng dẫn của chính quyền địa phương.
Vì thế, trong thời gian tới Trung Quốc đưa ra việc phải nâng cao tính tích cực và sáng tạo tham gia vào chính trị dân chủ của nông dân. Nâng cao nhận thức và hiểu biết về các chính sách huệ nông cho cán bộ lãnh đạo cơ sở và đông đảo quần chúng nông dân là nhiệm vụ quan trọng của chính quyền các cấp. Chính quyền đưa đại biểu của nông dân vào làm kế hoạch thực hiện tăng thu nhập, giúp cho họ được biết kịp thời và chính xác nội dung, mục tiêu và yêu cầu của chính sách, có lợi cho việc bố trí hợp lý nguồn tài nguyên, giảm bớt sự lãng phí tài nguyên trong quá trình thực hiện chính sách. Từ việc tham gia sẽ phát huy động lực bên trong tăng thu nhập của nông dân, khắc phục sự mù quáng và tuỳ tiện khi thực hiện các chính sách, ngăn ngừa sự xuất hiện của hiện tượng độc đoán chuyên quyền và lợi dụng chức quyền để thu lợi cá nhân. Ngoài ra, vì đại biểu của nông dân xuất phát là nông dân, để họ tuyên truyền chính sách tăng thu nhập, sẽ dễ dàng thuyết phục nông dân, giúp họ tiếp thu các chính sách, từ đó nâng cao tính tích cực thực hiện chính sách.
3.2.2. Sự gia tăng khoảng cách chênh lệch thu nhập giữa cư dân thành thị và cư dân nông thôn
Theo thống kê, trong 30 năm cải cách mở cửa, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm của Trung Quốc đạt 9,8%, Thu nhập khả dụng bình quân đầu người của người dân thành thị tăng từ 343,4 NDT năm 1978 lên 13.786 NDT năm 2007, khấu trừ yếu tố giá cả, tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 7,2%. Thu nhập thuần bình quân đầu người của cư dân nông thôn tăng từ 133,6 NDT lên 4.140 NDT, tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 7,1% [64].
Qua số liệu thống kê ở trên có thể thấy, sau 30 năm tiến hành cải cách mở cửa, mặc dù thu nhập của người nông dân Trung Quốc đã có sự tăng trưởng tương đối lớn, nhưng tốc độ tăng trưởng thu nhập của nông dân còn chậm, chưa
tương ứng với tốc độ tăng trưởng GDP và tốc độ tăng trưởng thu nhập của người dân thành thị. Điều đó khiến cho chênh lệch thu nhập giữa người dân thành thị và cư dân nông thôn không những không được thu hẹp mà ngày càng mở rộng.
Mức chênh lệch về thu nhập giữa người dân thành thị với người nông dân thời kỳ đầu cải cách năm 1980 là 2,57 : 1, năm 1995 mức chênh lệch này tăng lên là 2,63 : 1 và đến năm 2007 là 3,32 : 1 (xem bảng 3.3). Theo tiêu chuẩn mà quốc tế cùng công nhận thì mức chênh lệch về thu nhập giữa người dân thành thị và nông dân 1,5 : 1 là tương đối hợp lý, vượt quá 2,1 : 1 là đã hiếm thấy, như vậy với mức chênh lệch như hiện nay của Trung Quốc là quá cao. Có người còn dự đoán rằng, nếu dựa vào tốc độ tăng trưởng nhanh như từ năm 1998 đến năm 2007, thì đến khi GDP bình quân đầu người của người Trung Quốc đạt 3000 USD/năm, tỷ lệ chênh lệch thu nhập giữa thành thị và nông thôn Trung Quốc sẽ tăng lên từ mức hơn 3,32 : 1 hiện nay lên đến 5 : 1 [1, 30]. Còn dựa theo lý luận “hình chữ U ngược”5
trong chênh lệch thu nhập giữa thành thị và nông thôn của nhà kinh tế học người Mỹ Simon Kuznets, rất nhiều học giả Trung Quốc chỉ ra rằng, xu thế biến động chênh lệch thu nhập giữa thành thị và nông thôn ở Trung Quốc cũng có dạng chữ U ngược, trước mắt mức chênh lệch thu nhập này còn chưa đạt tới đỉnh điểm cao nhất hay chưa đi tới điểm ngoặt của hình chữ U ngược, vì thế xu thế doãng rộng chênh lệch thu nhập sẽ tiếp tục tăng lên ít nhất trong vòng 5 đến 10 năm nữa [84].
Bảng 3.3: Thu nhập và chênh lệch thu nhập giữa người dân thành thị và nông thôn Trung Quốc
Năm Thu nhập thuần bình quân đầu ngƣời của cƣ dân nông
thôn (NDT)
Thu nhập khả dụng bình quân đầu ngƣời cƣ dân
thành thị (NDT)
Tỷ lệ chênh lệch
5
Đặc điểm xu hướng biến động của chênh lệch thu nhập giữa thành thị và nông thôn ở các nước đang trong quá tình thực hiện công nghiệp hoá theo mô hình “hình chữ U ngược” của nhà kinh tế học người Mỹ Simon Kuznets là, trong thời kỳ đầu thực hiện công nghiệp hoá, chênh lệch thu nhập giữa thành thị và nông thôn có xu hướng doãng rộng, trung kỳ, chênh lệch này có xu hướng tương đối ổn định, còn hậu kỳ có xu hướng thu hẹp dần.
http://web.cenet.org.cn/web/gongql/index.php3?file=detail.php3&nowdir=&id=23367&det ail=1
1978 133,6 343,4 2,57 1980 191 477,6 2,5 1985 397 739,1 1,86 1990 630 1510,2 2,2 1995 1578 4283 2,63 2000 2253 6280 2,79 2001 2366 6859,6 2,9 2003 2622 8472 3,23 2005 3255 10493 3,22 2006 3587 11759 3,28 2007 4140 13786 3,32 2008 4761 15781 3.31 Nguồn: [65]
Bên cạnh xu thế mở rộng khoảng cách thu nhập người dân thành thị và cư dân nông thôn, chênh lệch thu nhập giữa các nhóm nông dân ở các vùng miền cũng từng bước mở rộng. Hệ số Gini6
thu nhập thuần cư dân nông thôn tăng từ 0,2124 năm 1978 lên 0,3776 năm 2008 (xem biểu đồ 3.1). Căn cứ theo xu thế phát triển của hệ số Gini thu nhập thuần bình quân đầu người cư dân nông thôn từ khi cải cách mở cửa đến nay, thì dự tính đến năm 2010 hệ số Gini phân phối thu nhập cư dân nông thôn Trung Quốc sẽ vượt qua 0,4 – mức báo động của quốc tế. Trong khoảng thời gian từ năm 1998 – 2003, thu
6
Hệ số Gini thường được sử dụng để biểu thị mức độ bất bình đẳng trong phân phối thu nhập giữa các tầng lớp cư dân. Số 0 tượng trưng cho sự bình đẳng thu nhập tuyệt đối (mọi người đều có cùng một mức thu nhập), số 1 tượng trưng cho sự bất bình đẳng thu nhập tuyệt đối (một người có toàn bộ thu nhập, trong khi tất cả mọi người khác không có thu nhập).
nhập của những hộ nông dân có thu nhập cao ở nông thôn duy trì sự tăng trưởng cao, còn tăng trưởng thu nhập của những hộ có thu nhập thấp lại tương đối chậm, thậm chí cá biệt một số nhóm còn xuất hiện tình trạng tăng trưởng âm. Năm 2003, thu nhập thuần bình quân đầu người của hộ có thu nhập cao nhất chiếm 20% dân số nông thôn đạt 6.346,86 NDT, tăng trưởng 7,65%, là nhóm có tốc độ tăng trưởng thu nhập nhanh nhất; còn thu nhập thuần bình quân đầu người của hộ có thu nhập thấp chiếm 20% dân số nông thôn chỉ có 865,9 NDT, tăng trưởng chỉ có 1,02% so với năm trước. Ngoài ra, trong nhóm nông dân có thu nhập cao, có đến gần 70% ở khu vực miền Đông, khu vực miền Trung chiếm 20%, còn khu vực miền Tây chỉ chiếm 10% [29]. Theo số liệu thống kê của “Niên giám thống kê nông nghiệp Trung Quốc”, thu nhập thuần của nông dân năm 2001 là 2.336, trong đó nhóm có thu nhập dưới 1000 NDT chiếm 13,22%, trong đó dưới 500 NDT là 1,6%, từ 1000 – 2000 NDT là 34,33%, từ 2000 – 3000 NDT chiếm 24,9%, từ 3000 – 4000 NDT chiếm 12,48%, từ 4000 – 5000 NDT chiếm 11,94%, từ 5000 – 10.000 NDT chiếm 3,6%, trên 10.000 NDT là 0,16%, nếu căn cứ theo tiêu chuẩn thu nhập thần bình quân đầu người dưới 1000 NDT là nhóm có thu nhập thấp, từ 1000 – 4000 NDT là nhóm thu nhập trung bình, trên 4000 NDT là nhóm có thu nhập cao, thì tỉ lệ nhóm có thu nhập cao, trung bình và thấp của nông dân Trung Quốc là 1,5:7,2:1,3 [29]. Hiện nay, dân số nghèo đói tuyệt đối ở nông thôn Trung Quốc là khoảng 40 triệu người [26], còn khoảng 60 triệu người ở vào tình trạng no ấm ở mức thấp, hiện tượng đói nghèo và tái đói nghèo của nông dân xuất hiện tương đối phổ biến ở khu vực miền Tây và các khu vực kinh tế kém phát triển.
Chênh lệch thu nhập giữa cư dân thành thị và cư dân nông thôn, chênh lệch giữa các nhóm nông dân ở các vùng miền là một trong những nguyên nhân chính gây ra hiện tượng chênh lệch giàu nghèo ở Trung Quốc. Chênh lệch thu nhập gia tăng là một trong những nguyên nhân tiềm ẩn gây mất ổn định xã hội và làm giảm lòng tin của người dân đối với sự lãnh đạo của Đảng ở các địa phương. Hiện tượng này nếu không được giải quyết thì sẽ có ảnh hưởng xấu đến sự phát triển của nền kinh tế quốc dân cũng như an ninh xã hội của Trung Quốc, làm cản trở tới việc thực hiện mục tiêu chiến lược xây dựng toàn diện xã hội khá giả được nêu ra trong Đại hội XVI ĐCS Trung Quốc năm 2002. Vì vậy, việc làm thế nào để thúc đẩy tăng thu nhập cho nông dân, đặc biệt là nhóm nông dân có thu nhập thấp ở các khu vực khó khăn, rút ngắn khoảng cách thu nhập giữa cư dân thành thị và cư dân nông thôn đang là vấn đề thu hút sự quan tâm của các giới trong xã hội cũng như chính quyền các cấp ở Trung Quốc.