II. Các kiến nghị:
1. Kiến nghị đối với các cơ quan quản lý Nhà n-ớc:
1.5. Chú trọng đến các địa bàn thuận lợi:
Nhà n-ớc ta cần có những biện pháp thu hút FDI vào những địa bàn có nhiều thuận lợi nh- TP. Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình D-ơng... để phát huy vai trò cuẩ các vùng động lực, tạo điều kiện liên kết phát triển các vùng khác trên cơ sở phát huy lợi thế so sánh. Bên cạnh đó cũng cần khuyến khích và dành các -u đãi tối đa cho FDI vào những vùng và địa bàn có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn và đẩy mạnh đầu t- xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng ở các địa bàn này bằng các nhiệm vụ khác để tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động FDI.
Bên cạnh đó Nhà n-ớc cần coi trọng công tác qui hoạch trên các địa bàn; công tác cấp và điều chỉnh giấy phép đầu t- và các hoạt động khác trong các khu công nghiệp nh-:
+quản lý môi tr-ờng: ban quản lý phối hợp với Sở Khoa Học Công Nghệ và Môi tr-ờng kiểm tra tình hình l-u giữ l-ợng hoá chất tồn đọng tại các doanh nghiệp.
+quản lý lao động: quản lý và cấp các thủ tục xác nhận Hội đồng quản trị và Ban giám đốc cho các doanh nghiệp, cấp giấy phép lao động cho ng-ời n-ớc ngoài và giải quyết các hồ sơ gia hạn giấy phép lao động n-ớc ngoài; giải quyết các vấn đề tranh chấp trong sử dụng lao động; vấn đề tiền l-ơng...
1.7. Các vấn đề về thị tr-ờng- thông tin và xúc tiến th-ơng mại.
Đây là những vấn đề có liên quan trực tiếp đến chức năng và hoạt động của Bộ Th-ơng mại, đặc biệt là của hệ thống th-ơng vụ tại n-ớc ngoài.
* Tr-ớc hết, cần quan phân định rõ trách nhiệm về công tác thị tr-ờng ở tầm vĩ mô và vi mô, khắc phục đồng thời hai biểu hiện tiêu cực là ỷ lại vào Nhà N-ớc và phó mặc cho doanh nghiệp.
Xét về mặt xuất khẩu Bộ Th-ơng mại có nhiệm vụ:
- Hoạch định chiến l-ợc xuất khẩu trong thời một tầm nhìn dài hạn đồng thời cả 3 yếu tố: tốc độ phát triển, cơ cấu thị tr-ờng và cơ cấu mặt hàng.
- Thu thập và phổ biến thông tin về thị tr-ờng, đồng thời làm tốt công tác dự báo để định h-ớng cho sản xuất và xuất khẩu, phát triển các mặt hàng mới.
- Tổ chức thị tr-ờng (bao gồm cả việc đàm phán tiếp cận thị tr-ờng) và xúc tiến th-ơng mại.
Việc hoạch định một chiến l-ợc tổng thể về thị tr-ờng là việc có tầm quan trọng hàng đầu. Để xây dựng đ-ợc chiến l-ợc này, Bộ Th-ơng mại và hệ thống th-ơng mại phải nắm rõ đ-ợc năng lực và hiện trạng của sản xuất trong n-ớc cũng nh- đặc điểm, tính chất và thể chế của từng thị tr-ờng ngoài để từ đó trả lời
tr-ớc hết là 5 câu hỏi: mặt hàng nào, đi vào đâu, với số l-ợng bao nhiêu, đi nh- thế nào và cần giải quyết vấn đề gì trong quan hệ song ph-ơng. Trên cơ sở đó sẽ phát triển cho từng thị tr-ờng và cơ cấu tổng thể về thị tr-ờng ngoài.
Bên cạnh các biện pháp mang tính dài hạn đã đề cập trong chiến l-ợc phát triển xuất khẩu thời kỳ 2001-2010, trong thời gian tới cần thực hiện thêm các biện pháp sau để duy trì và mở rộng thị tr-ờng:
+ Sớm hoàn thành quy chế th-ơng mại biên giới để tăng c-ờng xuất khẩu hàng hoá sang thị tr-ờng Trung Quốc. Các vấn đề còn v-ớng mắc nh- chủ thể kinh doanh, hàng hoá kinh doanh, cửa khẩu chính thức hay không chính thức…cần đ-ợc xem xét giải quyết dứt điểm để tạo thuận lợi cho xuất khẩu, kể cả tái xuất. Tăng c-ờng hợp tác với các tỉnh biên giới phía nam Trung Quốc để tận dụng chính sách -u đãi của Chính phủ Trung Quốc dành cho khu vực này. Quy chế tạm nhập tái xuất và quy chế chuyển khẩu cần có sự điều chỉnh phù hợp để tăng đ-ợc kim ngạch tái xuất, vừa đảm bảo đ-ợc quản lý của Nhà N-ớc.
+ Sớm hoàn thành một Hiệp định th-ơng mại tự do với CHLB Nga. Nếu xét thấy không thể đàm phán một Hiệp định tổng thể thì có thể tách phần thuế nhập khẩu ra để đàm phán tr-ớc.
- Quyết định số 46/2001 đã giải quyết một số đề nghị của EU về cấp giấp phép nhập khẩu gạch ốp lát, giấy phép nhập khẩu r-ợu… Ta cần chủ động thông báo với EU việc này và đề nghị với EU dành thêm các cơ hội về thị tr-ờng cho hàng dệt may, hàng hải sản của ta.
- Do lo ngại suy thoái kinh tế toàn cầu, một số n-ớc có thể sẽ lui về bảo hộ thị tr-ờng trong n-ớc, đặt thêm các hàng rào cản để hạn hàng nhập khẩu từ n-ớc khác. Các tham tán th-ơng mại cần chú ý xu thế này và thông báo ngay khi có vấn đề phát sinh.
Một khi đã xác định, các mục tiêu trên sẽ trở thành chỉ tiêu phấn đấu của cả Bộ, trong đó có các tham tán th-ơng mại tại n-ớc ngoài. Nếu thị tr-ờng nào đó không đạt đ-ợc các mức chỉ tiêu phấn đấu thì tham tán sẽ là ng-ời đầu tiên phải trả lời. Tham tán cần phải giải thích đ-ợc lý do không đạt chỉ tiêu và trên cơ sở đó, đề xuất các biện pháp cần thiết để đẩy mạnh xuất khẩu vào thị tr-ờng có liên quan.
Những mặt hàng và thị tr-ờng cần có sự đàm phán ở cấp Chính phủ phải lên kế hoạch đàm phán cụ thể để tạo hành lang pháp lý cho các doanh nghiệp. Trong các mục tiêu đàm phán sẽ có: đàm phán mở cửa thị tr-ờng mới, đàm phán để tiến tới th-ơng mại cân bằng với những thị tr-ờng mà ta th-ờng xuyên nhập siêu, đàm phán để thống nhất hoá các tiêu chuẩn vệ sinh, tiêu chuẩn kỹ thuật và đàm phán để nới lỏng các hàng rào phi thuế quan. Trong việc này, thông tin về
kinh nghiệm của các n-ớc khác trên thị tr-ờng có liên quan cũng nh- chính sách của n-ớc sở tại với các đối tác khác nhau sẽ là thông tin tối quan trọng.
Khi đã phối hợp đ-ợc các lực l-ợng có liên quan trong một hệ thống thống nhất, có phân công trách nhiệm rõ ràng thì vấn đề thu thập thông tin sẽ mặc nhiên đ-ợc giải quyết bởi từng khâu sẽ rõ mình cần phải thu thập những thông tin gì. Trong quá trình thu thập thông tin, cần hết sức l-u ý đến việc phát triển các mặt hàng xuất khẩu mới vào thị tr-ờng có liên quan. Mới ở đây đ-ợc hiểu theo hai nghĩa. Có thể là mặt hàng mà Việt Nam có tiềm năng nh-ng ch-a xuất khẩu đ-ợc vào thị tr-ờng có liên quan hoặc đã xuất khẩu đ-ợc nh-ng kim ngạch còn nhỏ bé, không xứng với tiềm năng. Cũng có thể là xu h-ớng tiêu dùng trên thị tr-ờng sở tại có sự thay đổi nên một mặt hàng đó Việt Nam lại có thể sản xuất đ-ợc. Việc phát triển các mặt hàng mới có ý nghĩa rất quan trọng bởi nó vừa có khả năng tác động đến tốc độ mở rộng thị tr-ờng và giảm nhập siêu, vừa đóng vai trò tích cực trong việc chuyển đổi cơ cấu hàng xuất của n-ớc ta.
Trách nhiệm còn lại trong khâu thông tin là phổ biến thông tin. Để thông tin có thể đến với mọi doanh nghiệp quan tâm theo con đ-ờng ngắn nhất, tiết kiệm nhất, Bộ Th-ơng mại cần xây dựng ngay cơ sở dữ liệu và trang chủ (trang Web) của riêng mình đồng thời tăng c-ờng phát hành các tài liệu theo chuyên đề.
* Nhanh chóng thành lập Cục Xúc tiến th-ơng mại để hỗ trợ các doanh nghiệp trong lĩnh vực thông tin và tiếp thị.
Chức năng chính của Cục Xúc tiến th-ơng mại là phổ biến thông tin và tổ chức xúc tiến các hoạt động th-ơng mại. Trên cơ sở chiến l-ợc thâm nhập thị tr-ờng đã đ-ợc hoạch định. Cục Xúc tiến có nhiệm vụ xây dựng lộ trình hành động cụ thể để đ-a đ-ợc hàng hoá Việt Nam ra thị tr-ờng n-ớc ngoài. Cục sẽ quản lý cơ sở dữ liệu của Bộ Th-ơng mại và lo các vấn đề có liên quan đến khía cạnh kỹ thuật nh- tạo dựng cơ sở dữ liệu để truy cập, tạo dựng trang Web. Nên chăng Chính phủ cho phép thành lập nhanh cơ quan tại Bộ Th-ơng mại?
1.8. Đẩy mạnh cải cách hành chính, xoá bỏ các rào cản bất hợp lý đang cản trở hoạt động xuất khẩu.
* Công khai hoá và luật pháp hóa là việc đầu tiên cần làm trong tiến trình đổi mới công tác quản lý.
Hiện nay các doanh nghiệp rất thiếu thông tin về các quy định của Nhà N-ớc có liên quan đến công việc kinh doanh của họ. Đây là yếu điểm lớn cần đ-ợc khắc phục nhanh, nhất là trong điều kiện quyền kinh doanh xuất khẩu đã đ-ợc mở ra cho hàng chục nghìn doanh nghiệp.
Mọi văn bản về quản lý Nhà N-ớc chỉ nên có hiệu lực thi hành sau khi đã đ-ợc đăng trên công báo. Hiện nay tuy Luật đã quy định về vấn đề này nh-ng
chỉ quy định chung là “phải đăng”. Theo Bộ Thương mại, cần đặt vấn đề theo hướng “chỉ có hiệu lực khi đã đăng” mới đảm bảo cho các quy định đến được với
doanh nghiệp một cách kịp thời.
Ngoài ra, cần gấp rút ban hành các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh những mảng trống trong kinh doanh xuất khẩu để các doanh nghiệp không bị trở ngại trong kinh doanh do các cơ quan hữu trách thiếu cơ sở pháp lý để nhận định hành vi của họ.
* Hoàn thiện cơ chế quản lý xuất khẩu.
Gần đây, trong quá trình cải cách hành chính, một số thủ tục cấp giấy phép trong lĩnh vực quản lý xuất khẩu đã đ-ợc đơn giản hoá hoặc đ-ợc bải bỏ. Tuy nhiên, có nhiều ý kiến vẫn đề nghị phải đi xa hơn, bãi bỏ gần nh- hoàn toàn mọi thủ tục giấy phép, mọi biện pháp quản lý hạn ngạch, đầu mối…để “tạo thông thoáng cho hoạt động xuất khẩu” và phù hợp với “xu thế tự do hoá thương mại toàn cầu”.
Không một n-ớc nào cho phép tiến hành th-ơng mại tự do theo nghĩa tuyệt đối. Kinh tế thị tr-ờng không có ý nghĩa là loại bỏ sự quản lý của Nhà N-ớc, chỉ có điều sự quản lý đó đ-ợc thực hiện bằng các công cụ kinh tế vĩ mô chứ không phải bằng các biện pháp hành chính. Tuy nhiên, trong một số lĩnh vực, chỉ có thể sử dụng biện pháp hành chính để đạt tới sự hài hoà quyền lợi giữa cá nhân và cộng đồng.
Việc bãi bỏ các hàng rào thuế và phi quan thuế là một trong những giải pháp lớn để khuyến khích phát triển xuất khẩu. Tuy nhiên, việc bãi bỏ phải tuân thủ một số nguyên tắc và trình tự thời gian nhất định, không thể là một hành động tuỳ tiện khi điều kiện còn ch-a cho phép. Nếu việc duy trì chế độ giấp phép, thậm chí chế độ đầu mối, để đảm bảo các mục tiêu vĩ mô là việc cần thiết thì vẫn phải duy trì, không hy sinh các biện pháp quản lý đó vì lý do cải cách hành chính.
* ổn định môi tr-ờng pháp lý.
Đây là việc hết sức cần thiết để tạo tâm lý cần thiết cho doanh nghiệp, khiến họ chấp nhận bỏ vốn đầu t- lâu dài. Ngoài ra, với hàng chục nghìn doanh nghiệp tham gia kinh doanh xuất khẩu nếu không ổn định môi tr-ờng pháp lý thì sẽ không có cách nào phổ biến thông tin kịp thời tới các doanh nghiệp.
Điển hình của sự bất ổn định trong chính sách là thuế xuất nhập khẩu. Khung thuế rộng, quyền hạn thay đổi lại lớn nên thuế suất thay đổi th-ờng luôn
nhiều khi 3 tháng một lần. Ngoài ra, các doanh nghiệp còn gặp phải các lệnh cấm có hiệu lực ngay lập tức, các lệnh ngừng tạm thời và vô thời hạn, các thay đổi chính sách có hiệu lực hồi tố gây rất nhiều thắc mắc…để phát triển đ-ợc ngoại th-ơng, tạo dựng đ-ợc các doanh nghiệp lớn, cần hết sức chú ý khắc phục tình trạng này. Một trong các biện pháp nâng cao tính ổn định là đ-a các vấn đề có tấm quan trọng quốc gia nh- danh mục hàng cấm, danh mục hàng quản lý số l-ợng, thuế suất cụ thể của thuế nhập khẩu…về thuộc thẩm quyền giải quyết của Quốc Hội, không thể thuộc thẩm quyền của cơ quan nh- hiện nay. Nếu vẫn để thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính thì phải có Luật quy định các điều kiện cần và đủ để thực thi quyền này, tránh tình trạng tuỳ tiện.
* Đơn giản hoá chế độ hoàn thuế, đặc biệt là hoàn thuế nhập khẩu vật t- phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu và hoàn thuế VAT.
* Nhanh chóng ban hành các chú giải biểu thuế để tránh tình trạng tranh chấp trong việc áp mã tính thuế.
Do biểu thuế nhập khẩu ch-a có chú giải đầy đủ nên việc áp dụng mã thuế hay dẫn đến tranh chấp giữa doanh nghiệp và cơ quan hải quan. Tình hình có thể đ-ợc cải thiện bằng cách ban hành các quy định về áp dụng đầy đủ công -ớc HS tại Việt Nam. Việc này đã đ-ợc Thủ t-ớng Chính phủ giao Tổng cục Hải quan chuẩn bị nh-ng hiện nay đang gặp v-ớng mắc do trùng lặp với một ch-ơng trình khác là tuân thủ cam kết trong các n-ớc ASEAN về biểu mã AHTN. Đề nghị Văn phòng Chính phủ sớm chủ trì họp các cơ quan chức năng để giải quyết. Theo Bộ Th-ơng mại, biểu AHTN đã đ-ợc xây dựng theo HS2K nên có thể gộp Nghị định thực hiện HS và Quyết định thực hiện AHTN vào một văn bản pháp quy để tránh mâu thuẫn và chồng chéo. Ngoài ra, do AHTN đã hoàn toàn tuân thủ HS2K nên có thể áp dụng biểu này cho toàn bộ hàng hoá nhập khẩu từ tất cả các n-ớc để tạo thuận lợi cho quản lý và kinh doanh.
* Hội nhập quốc tế.
+ Xây dựng một lộ trình hợp lý, phù hợp với điều kiện của Việt Nam và với cam kết quốc tế về giảm quan thuế, thuế hoá đi đôi với việc xoá bỏ hàng rào phi quan thuế, áp dụng chế độ đãi ngộ quốc gia, lịch trình bảo hộ…công bố công khai để các ngành có h-ớng xắp xếp sản xuất, nâng cao khả năng cạnh tranh.
+ Tr-ớc mắt xây dựng lộ trình tổng thể tham gia AFTA, đi đôi với việc tích cực, chủ động xây dựng lộ trình đàm phán với WTO. Thể theo các lộ trình đó, có ch-ơng trình điều chỉnh, sửa đổi, xây dựng các văn bản pháp quy t-ơng ứng.
2. Kiến nghị đối với doanh nghiệp FDI:
2.1.Khai thác triệt để công nghệ để sản xuất hàng hóa có chất l-ợng cao và có khả năng cạnh tranh cao trên th-ơng tr-ờng quốc.
So với các doanh nghiệp trong n-ớc, đây là -u thế rõ nét của các doanh nghiệp FDI, những -u thế về vốn đầu t-, về công nghệ tiên tiến là điều kiện hết sức quan trọng để tăng tính cạnh tranh của hàng hoá trên th-ơng tr-ờng quốc tế, chính vì vậy đây là một thế mạnh của các DN FDI cần đ-ợc phát huy. Cụ thể nh- các DN FDI trong lĩnh vực sản xuất nh-: sản xuất giày dép, sản xuất túi sách, ba lô, sản xuất đồ chơi, kim hoàn đá quý, may thêu... đều có trang thiết bị tổ chức sản xuất tốt, sản phẩm có chất l-ợng cao, có thị tr-ờng n-ớc ngoài, nhất là vào thị tr-ờng Mỹ. Các DN FDI hầu hết là các công ty tầm cỡ, có năng lực, uy