7. Bố cục của luận văn: gồm 3 chương
1.3.2. Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với trung tâm dịch vụ
vụ việc làm
Có thể kể đến một số yếu tố ảnh hưởng đến QLNN đối với các TTDVVL như sau:
Chất lượng của đội ngũ cán bộ quản lý: Chất lượng của đội ngũ cán bộ quản lý là yếu tố quan trọng, ảnh hưởng lớn đến QLNN đối với TTDVVL. Cán bộ quản lý cần được đào tạo, có đủ kiến thức, phẩm chất, năng lực, đạo đức nghề nghiệp, trách nhiệm cao trong công việc. Để nâng cao hơn nữa chất lượng, hiệu quả quản lý, các cơ quan quản lý cần chú trọng việc đào tạo kỹ năng làm chủ những công nghệ thông tin hiện đại, liên tục cập nhật những phầm mềm quản lý mới. Chất lượng nguồn nhân lực của các đơn vị chịu sự quản lý, tức là các TTDVVL, cũng là một yếu tố tác động đến công tác quản lý thông qua năng lực tiếp thu, thái độ và hành vi chấp hành các mệnh lệnh hành chính của cơ quan quản lý.
Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý: Cơ sở vật chất, trang thiết bị phải được trang bị đầy đủ, hiện đại, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý. Trong thời đại công nghệ 4.0, việc ứng dụng công nghệ thông tin đóng vai trò hỗ trợ tích cực cho hoạt động quản lý thông qua việc thu thập và xử lý thông tin nhanh chóng, chính xác. Việc công khai, minh bạch, rõ ràng, đầy đủ, chính xác các quy định, thủ tục hành chính trong lĩnh vực lao động, việc làm là một trong những giải pháp nhằm tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân tiếp cận, tìm hiểu, thực hiện đúng quy định, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp và đồng thời thực hiện quyền giám sát đối với cán bộ, công chức trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính. Cơ sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng yêu cầu thì công tác quản lý mới được thực hiện tốt và đạt hiệu quả cao.
30
Sự phát triển của TTLĐ: Nội dung cơ bản của phát triển TTLĐ gồm: sự kiểm soát về quy mô và nâng cao chất lượng cung lao động; tăng số lượng và chất lượng cầu lao động; sự cải thiện chế độ tiền lương và điều kiện làm việc; giảm tỷ lệ thất nghiệp; mở rộng quy mô và tăng chất lượng hệ thống thông tin và dịch vụ trên TTLĐ. Xây dựng và phát triển TTLĐ Việt Nam nói chung và TTLĐ Thủ đô nói riêng theo hướng đồng bộ, hiện đại và bền vững với nguồn nhân lực đáp ứng được yêu cầu, có năng suất lao động và tính cạnh tranh luôn là một trong những mục tiêu ưu tiên, bởi đây chính là “chìa khóa” vừa mở ra sự kết nối mạnh mẽ với TTLĐ quốc tế lại bảo đảm hài hòa TTLĐ nội địa. Nhưng xa hơn, là giải quyết vấn đề việc làm và giảm tỷ lệ thất nghiệp, góp phần vào công cuộc xóa đói, giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội.
1.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đối với các trung tâm dịch vụ việc làm và giá trị tham khảo cho thành phố Hà Nội
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các trung tâm dịch vụ việc làm của thành phố Hải Phòng việc làm của thành phố Hải Phòng
Hải Phòng là một trong năm thành phố trực thuộc Trung ương tại Việt Nam. Hải Phòng là một thành phố lớn với quy mô dân số là 2.028.514 người, thời điểm 1/4/2019 (xếp thứ 7 cả nước sau thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Thanh Hóa, Nghệ An, Đồng Nai, Bình Dương), với mật độ dân số rất cao đạt 1.332 người/km2
(sau thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Bắc Ninh và Hưng Yên), 66,7% dân số trong độ tuổi lao động [50].
GRDP Hải Phòng năm 2020 theo giá hiện hành đạt 276,6 nghìn tỷ Việt Nam đồng, xếp 6/63 tỉnh thành cả nước, tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố đạt 11,22 % top 2 cả nước, GRDP bình quân đầu người ước đạt 5.863 USD năm 2020 gấp 1,93 lần so với năm 2015, xếp 6/63 tỉnh thành. Thu nhập bình quân đầu người theo giá hiện hành sơ bộ năm 2019 là 5,576 triệu đồng/tháng, xếp 7/63 tỉnh thành. Chỉ tiêu tăng trưởng GRDP nhiệm kỳ Đảng bộ khóa 2020 - 2025 tối thiểu 14,5%/năm, chỉ tiêu GRDP/người năm 2025 là 11.800 USD, cao nhất trong số các tỉnh thành cả nước [50].
31
Hiện thành phố có khoảng 15.225 doanh nghiệp đang hoạt động, với tổng số 506.789 công nhân lao động. Số lao động nhập cư tại Hải Phòng chiếm 24%. Công nhân lao động nhập cư làm việc tại khu kinh tế Hải Phòng chiếm trên 30%. Dự báo đến năm 2025, số lao động tại các doanh nghiệp ngoài nhà nước trên địa bàn Hải Phòng đạt khoảng 800.000 đến 1 triệu người [50].
Sở LĐTBXH thành phố Hải Phòng đã thành lập một phòng chuyên môn để tham mưu, giúp việc cho Giám đốc Sở về lĩnh vực QLNN đối với các TTDVVL là phòng Việc làm, An toàn Lao động, nội dung bao gồm các nhiệm vụ: Tham mưu triển khai thực hiện các kế hoạch, chương trình, dự án, giải pháp về việc làm, các trung tâm, đơn vị làm dịch vụ và giới thiệu việc làm, công tác thông tin thị trường lao động, tham gia các đợt kiểm tra, giám sát, thẩm định thuộc lĩnh vực việc làm và một số nội dung khác.
Trong 6 tháng đầu năm 2020, toàn thành phố Hải Phòng ước giải quyết việc làm cho 26.500 lượt lao động, bằng 47,83% kế hoạch năm và bằng 94,31% so với cùng kỳ năm 2019. Số lao động giải quyết việc làm giảm so với cùng kỳ năm 2019 do ảnh hưởng của dịch Covid-19, số lượng xuất khẩu lao động cũng giảm 49,30% so với cùng kỳ [50].
Ngoài ra, thành phố chú trọng công tác triển khai thực hiện các biện pháp hỗ trợ người dân gặp khó khăn do đại dịch Covid-19 theo Nghị quyết số 42/NQ-CP của Chính phủ, Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ngày 24/4/2020 của Thủ tướng Chính phủ; theo đó, đã tiếp nhận và trình UBND thành phố ra quyết định hỗ trợ cho 3.215 lao động không có giao kết hợp đồng lao động bị mất việc làm.
Là một trong những tỉnh, thành phố đông dân nhất cả nước, dân số trẻ và năng động, Hải Phòng có nhiều lợi thế để phát triển nguồn nhân lực không chỉ dồi dào về số lượng mà còn mạnh về chất lượng. Để công tác giải quyết việc làm cho người lao động thực sự hiệu quả, lâu dài, Hải Phòng xác định rằng
32
việc bồi dưỡng năng lực, trình độ chuyên môn cho đội ngũ nhân sự đóng vai trò quan trọng. Nhằm tránh việc đào tạo nửa vời, lãng phí thời gian và công sức của học viên mà vẫn không đáp ứng yêu cầu của doanh nghiệp, thành phố chủ trương kết nối cơ sở dạy nghề với các doanh nghiệp để doanh nghiệp trực tiếp tham gia đào tạo người lao động ở những ngành nghề mà chính họ đang cần từ các khâu xây dựng chương trình, giảng dạy, thực hành tại cơ sở sản xuất, đánh giá năng lực học viên. Bên cạnh việc tiếp tục đầu tư cho cơ sở vật chất, môi trường học tập, hỗ trợ học phí cho người học..., sự kết nối trên nhiều phương diện với doanh nghiệp sử dụng lao động được kỳ vọng sẽ tạo nên nguồn nhân lực chất lượng cao để kịp thời bắt kịp xu hướng của thị trường lao động trong thời đại 4.0 và góp phần tạo dựng nền tảng vững chắc cho kinh tế Hải Phòng.
Để công tác giải quyết việc làm cho người lao động thực sự hiệu quả và mang tính bền vững, trong thời gian tới, Trung tâm Dịch vụ việc làm Hải Phòng cũng như Sở Lao động – Thương binh và Xã hội Hải Phòng sẽ chú trọng đồng thời cả hoạt động kết nối cung – cầu lao động và bồi dưỡng, cải thiện trình độ, kỹ năng cho người lao động với mục tiêu giúp người lao động thích nghi và đáp ứng được những yêu cầu ngày càng khắt khe của thị trường, gia tăng khả năng cạnh tranh và đảm bảo việc làm bền vững trong bối cảnh nhiều thách thức và khó khăn như hiện nay.
1.4.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các trung tâm dịch vụ việc làm của thành phố Cần Thơ việc làm của thành phố Cần Thơ
Cần Thơ là một thành phố trực thuộc trung ương, là thành phố hiện đại và phát triển nhất ở đồng bằng sông Cửu Long. Cần Thơ là trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục và thương mại của vùng đồng bằng sông Cửu Long.
Năm 2019, Cần Thơ là đơn vị hành chính Việt Nam đông thứ 24 về số dân với 1.282.300 người dân, GRDP đạt 117.500 tỉ đồng, GRDP bình quân
33
đầu người đạt 94,5 triệu đồng, tốc độ tăng trưởng GRDP đạt 7,50%. Năm 2020 GRDP tăng 1,02%, GRDP bình quân đầu người ước đạt 94,45 triệu đồng/năm, theo kế hoạch là 97,2 triệu đồng/năm [51].
Kết quả tổng điều tra 2019, cũng cho thấy thành phố Cần Thơ là thành phố có mật độ dân số cao (858 người/km²) so với các tỉnh thành khác trong cả nước, đứng thứ 12/63 và cao gấp 3 lần mật độ dân số toàn quốc (290 người/km²) cao gấp 2 lần mật độ dân số ĐBSCL (423 người/km²) [51].
Tính đến tháng 6/2020, Cần Thơ có 8.697 doanh nghiệp đang hoạt động, xếp thứ 15 trên cả nước về số lượng doanh nghiệp đang hoạt động [51].
Cũng như Sở LĐTBXH thành phố Hải Phòng, Sở LĐTBXH thành phố Cần Thơ đã thành lập một phòng chuyên môn để tham mưu, giúp việc cho Giám đốc Sở về lĩnh vực QLNN đối với các TTDVVL, nội dung bao gồm các nhiệm vụ: Tham mưu triển khai các cuộc rà soát, thống kê thực trạng lao động, xây dựng cơ sở dữ liệu thông tin TTLĐ, điều tra, dự báo xu hướng biến động về nhu cầu của từng lĩnh vực, ngành nghề để kết nối nhu cầu của người cần việc - việc cần người; Giám sát, kiểm tra, thanh tra và hướng dẫn, hỗ trợ các hoạt động về chuyên môn nghiệp vụ cho các TTDVVL; Yêu cầu các đơn vị thực hiện báo cáo định kỳ đúng thời gian quy định để báo cáo các cơ quan chức năng; Kết nối thông tin giữa các TTDVVL với nhau, qua đây tạo môi trường thuận lợi cho việc kết nối thông tin TTLĐ.
Thành phố đã có những hoạt động hỗ trợ TTLĐ như: sàn giao dịch việc làm, ngày hội tuyển dụng, công tác tư vấn hướng nghiệp, dự báo nhu cầu nhân lực; các trường dạy nghề tăng cường hoạt động đào tạo theo nhu cầu xã hội tạo gắn kết nghề nghiệp - việc làm. Hình thức tuyển dụng lao động trực tuyến phát triển mạnh cùng với các chính sách tuyển dụng linh hoạt, thông tin chính sách sử dụng lao động hỗ trợ sinh viên, học sinh, NLĐ tìm việc rõ ràng, công khai.
34
Đến tháng 8/2020, tổng số người được hỗ trợ học nghề là 851 người, trong đó: 843 người lao động được hỗ trợ học nghề theo chính sách bảo hiểm thất nghiệp, tăng 133 người so với năm 2019. Số người hoàn thành khóa học nghề là 640 và số người tìm được việc làm bằng nghề đã học là 395 người. việc mở rộng các ngành nghề đào tạo nhằm giúp người thất nghiệp nâng cao tay nghề, đáp ứng tốt nhu cầu tuyển dụng nhân lực chất lượng của các doanh nghiệp, sớm quay lại thị trường lao động, ổn định kinh tế - xã hội [51].
1.4.3. Giá trị tham khảo về quản lý nhà nước đối với các trung tâm dịch vụ việc làm cho thành phố Hà Nội dịch vụ việc làm cho thành phố Hà Nội
Từ kinh nghiệm quản lý của các thành phố nêu trên có thể thấy một vài giá trị tham khảo đối với thành phố Hà Nội như sau:
Vấn đề đầu tiên quan trọng và tiên quyết là vấn đề chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức. Bồi dưỡng năng lực, trình độ chuyên môn cho đội ngũ nhân sự đóng vai trò quan trọng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quản quản lý các cấp đối với TTDVVL theo hướng nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng làm việc, chia sẻ kinh nghiệm làm việc.
Kết nối cơ sở dạy nghề với các doanh nghiệp để doanh nghiệp trực tiếp tham gia đào tạo người lao động ở những ngành nghề mà chính họ đang cần từ các khâu xây dựng chương trình, giảng dạy, thực hành tại cơ sở sản xuất, đánh giá năng lực học viên.
Hỗ trợ TTLĐ như: sàn giao dịch việc làm, ngày hội tuyển dụng, công tác tư vấn hướng nghiệp, dự báo nhu cầu nhân lực; các trường dạy nghề tăng cường hoạt động đào tạo theo nhu cầu xã hội tạo gắn kết nghề nghiệp - việc làm. Đa dạng các loại hình TTDVVL, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh giữa các trung tâm có sự quản lý, kiểm tra, giám sát của cơ quan chức năng.
35
Vai trò QLNN đối với các TTDVVL cần được tăng cường, đảm bảo hoạt động DVVL hoạt động trong khuôn khổ quy định của pháp luật và phải đảm bảo mục tiêu hàng đầu là GQVL cho người lao động.
Đầu tư cho cơ sở vật chất, môi trường học tập, hỗ trợ học phí cho người học. Chủ động xây dựng kế hoạch, thực hiện đầu tư đồng bộ cơ sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin nhằm mục tiêu kết nối doanh nghiệp với NLĐ được nhanh chóng, kịp thời, đảm bảo chính xác và minh bạch.
36
Tiểu kết chƣơng 1
Chương 1 của luận văn làm rõ cơ sở khoa học của QLNN đối với TTDVVL. Chương gồm 4 nội dung chính, đó là: Một số khái niệm liên quan đến đề tài luận văn; Nội dung QLNN đối với TTDVVL; Vai trò và yếu tố ảnh hưởng đến QLNN đối với TTDVVL; Kinh nghiệm QLNN và bài học tham khảo cho thành phố Hà Nội.
Phần đầu chương đưa ra các khái niệm, thuật ngữ về DVVL, TTDVVL và QLNN đối với TTDVVL, đồng thời nêu các nội dung chính của QLNN đối với TTDVVL, đó là: Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật đối với TTDVVL; Xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách đối với TTDVVL; Kiện toàn và tổ chức bộ máy phát triển đội ngũ cán bộ, công chức QLNN đối với TTDVVL; Hỗ trợ, huy động nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất đối với TTDVVL; Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật đối với TTDVVL.
Qua việc nghiên cứu kỹ vai trò và yếu tố ảnh hưởng đến QLNN đối với TTDVVL, bên cạnh đó nêu kinh nghiệm QLNN đối với các TTDVVL của một số địa phương và đưa ra bài học kinh nghiệm QLNN đối với các TTDVVL cho Thành phố Hà Nội.
37
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Điều kiện phát triển của thành phố Hà Nội tác động đến quản lý nhà nƣớc đối với các trung tâm dịch vụ việc làm của thành phố Hà Nội nhà nƣớc đối với các trung tâm dịch vụ việc làm của thành phố Hà Nội
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
- Về vị trí địa lý: Nằm chếch về phía Tây Bắc của trung tâm vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng, tiếp giáp với các tỉnh Thái Nguyên, Vĩnh Phúc ở phía Bắc, Hà Nam, Hòa Bình phía Nam, Bắc Giang, Bắc Ninh và Hưng Yên phía Đông, Hòa Bình cùng Phú Thọ phía Tây. Sau đợt mở rộng địa giới hành chính vào tháng 8 năm 2008, thành phố có diện tích 3.324,92 km² [49].
- Về địa hình, thủy văn: Hà Nội được hình thành từ châu thổ sông Hồng. Hiện nay, có 7 sông chảy qua Hà Nội: sông Hồng, sông Đuống, sông Đà, sông Nhuệ, sông Cầu, sông Đáy, sông Cà Lồ. Trong đó, đoạn sông Hồng chảy qua Hà Nội dài tới 163km (chiếm 1/3 chiều dài của con sông này chảy qua lãnh thổ Việt Nam) [49].
- Về khí hậu, thời tiết: Nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, khí hậu Hà Nội có đặc trưng nổi bật là gió mùa ẩm, nóng và mưa nhiều về mùa hè, lạnh và ít mưa về mùa đông; được chia thành bốn mùa rõ rệt trong năm: Xuân, Hạ, Thu, Đông, nhiệt độ trung bình năm 24,9°C, độ ẩm trung bình 80 - 82%.