7. Bố cục của luận văn: gồm 3 chương
3.2.3. Mục tiêu phát triển đối với các trung tâm dịch vụ việc làm của
thành phố Hà Nội
Thứ nhất, định hướng tăng cường QLNN đối với các TTDVVL của thành phố Hà Nội.
Bộ máy quản lý cần có sự điều chỉnh đối với việc mất cân đối giữa số người giữ chức vụ, chức danh lãnh đạo, quản lý với số lượng cán bộ, công chức, chuyên viên giúp việc và thực thi nhiệm vụ theo hướng ngược lại là giảm số cán bộ giữ chức vụ, chức danh lãnh đạo, quản lý, tăng số lượng cán bộ, công chức, chuyên viên giúp việc và thực thi nhiệm vụ; Bố trí đầy đủ nhân sự hoạt động của các TTDVVL theo hướng tinh giản biên chế nhưng vẫn đảm bảo hiệu quả.
Thứ hai, định hướng về xác định mục tiêu đối với các TTDVVL của thành phố Hà Nội.
TTDVVL ra đời nhằm mục đích GQVL cho NLĐ, góp phần giảm tình trạng thất nghiệp, bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội, thực hiện các mục tiêu về kinh tế - chính trị của Thành phố. Để đạt được mục tiêu đó, hệ thống TTDVVL cùng với các tổ chức lao động khác phải tích cực hỗ trợ NLĐ tìm việc làm, định hướng nghề nghiệp, đặc biệt là trợ giúp những NLĐ ít có điều kiện tiếp cận với nguồn thông tin việc làm. Vì vậy, QLNN đối với các TTDVVL phải gắn với mục tiêu GQVL cho NLĐ vì đó là mục tiêu hàng đầu và xuyên suốt trong mọi hoạt động.
Thứ ba, định hướng tăng cường kiểm tra, giám sát đối với các TTDVVL của thành phố Hà Nội.
Trên cơ sở quy định của pháp luật, kết quả hoạt động và những phát sinh thực tế, các cơ quan quản lý cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động DVVL nhằm đảm bảo các TTDVVL hoạt động trong khuôn khổ pháp
84
luật, phát hiện những khó khăn, tồn tại, vướng mắc và đề xuất những kiến nghị phù hợp để Nhà nước điểu chỉnh những chính sách hiện hành, ban hành những chính sách, quy định mới để phù hợp với thực tiễn.
3.3. Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đối với các trung tâm dịch vụ việc làm của thành phố Hà Nội
Trong thời đại toàn cầu hóa - tự do hóa, cách mạng công nghiệp 4.0 đã và đang diễn ra mạnh mẽ, đem lại những cơ hội việc làm có năng suất cao hơn kèm theo những thách thức về nguy cơ mất việc làm, nhất là trong những ngành lao động phổ thông; hội nhập kinh tế và vấn đề di chuyển lao động, phân công lao động quốc tế. Trong khi thành phố Hà Nội cũng như cả nước vẫn đang phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức trong GQVL cho NLĐ như: chất lượng việc làm chưa cao; tính ổn định, bền vững trong việc làm còn thấp; GQVL cho sinh viên tốt nghiệp ra trường, nhất là sinh viên người dân tộc thiểu số; chuyển dịch cơ cấu lao động khu vực nông thôn theo hướng phi nông nghiệp; cung ứng lao động đáp ứng yêu cầu của doanh nghiệp, thị trường lao động; chính sách bảo hiểm thất nghiệp chưa thực sự trở thành một công cụ quản trị thị TTLĐ hiệu quả; hệ thống thông tin TTLĐ chưa hoàn thiện đặt ra nhiều vấn đề đối với thành phố Hà Nội trong thực hiện chức năng QLNN về việc làm, hoạt động DVVL nói chung cũng như đối với các TTDVVL nói riêng. Do đó, để tăng cường công tác QLNN đối với các TTDVVL trong giai đoạn tới, thành phố Hà Nội cần tập trung thực hiện một số giải pháp sau:
3.3.1. Cụ thể hóa các quy định pháp luật đối với các trung tâm dịch vụ việc làm việc làm
Trách nhiệm tạo và GQVL của các cơ quan Nhà nước của thành phố Hà Nội được cụ thể hóa trong các chính sách ưu đãi, khuyến khích tạo việc làm ở trong và ngoài nước; các chương trình, đề án của Nhà nước về việc làm và
85
một số chính sách riêng về việc làm cho các đối tượng đặc thù như lao động nữ, lao động là người khuyết tật, góp phần tạo môi trường thuận lợi cho mọi NLĐ bình đẳng tham gia TTLĐ, tạo cơ hội cho họ tìm việc làm và tự tạo việc làm, nâng cao thu nhập, ổn định cuộc sống, bảo đảm việc làm bền vững.
DVVL là hoạt động có tính nhạy cảm cao. Do vậy, nếu QLNN chỉ là hình thức và buông lỏng thì hoạt động DVVL sẽ phát triển tự do, dẫn đến thu phí vô tổ chức, cạnh tranh không lành mạnh, gây thiệt hại về quyền lợi cho NLĐ và doanh nghiệp tuyển dụng lao động, thậm chí cho cả nền kinh tế của Thủ đô, dẫn đến những rối loạn trong hoạt đ ộng của nền kinh tế - xã hội. Vì vậy, các quy định pháp luật đối với các TTDVVL cần được cụ thể hóa một cách kịp thời.
Bên cạnh các Nghị định và Thông tư hướng dẫn của Chính phủ, Bộ LĐTBXH, để các hoạt động DVVL được tiến hành một cách triệt để, công khai, minh bạch và phát triển đúng hướng, phù hợp với xu thế của quốc tế thì cần thiết phải xây dựng các văn bản chi tiết hơn nữa để hướng dẫn đối với các TTDVVL, cụ thể như sau: Xây dựng một số văn bản chi tiết về điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị đối với các TTDVVL, khiếu nại của NLĐ, của NSDLĐ, các quy định về khen thưởng và kỷ luật, xử lý các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực hoạt động DVVL, cụ thể hóa các chính sách về tuyển dụng và tiền lương cho cán bộ hoạt động DVVL nhằm thu hút người có năng lực vào làm việc tại các TTDVVL, cụ thể hóa các tiêu chí đánh giá và các quy định về xếp loại, xếp hạng đối với các TTDVVL. Đồng thời, Thành phố chỉ đạo, hướng dẫn các quận, huyện, thị xã tổ chức thu thập, cập nhật cơ sở dữ liệu về cung – cầu lao động trên địa bàn thành phố cũng như trên toàn quốc, phục vụ cho công tác QLNN về DVVL và hoạch định các chính sách lao động, việc làm khả thi, hiệu quả và phù hợp với tình hình kinh tế của địa phương, tổ chức điều tra nhu cầu sử dụng lao động trong các loại hình doanh nghiệp hàng
86
năm, xuất bản các ấn phẩm, báo cáo, bản tin cập nhật về thông tin TTLĐ hàng quý, dự báo TTLĐ trong ngắn hạn và dài hạn, báo cáo đánh giá tình hình lao động, việc làm trước những thay đổi, tác động của cách mạng công nghiệp 4.0, việc tham gia các Hiệp định thương mại tự do, tình hình việc làm của các nhóm đối tượng yếu thế, đặc thù.
3.3.2. Tuyên truyền, phổ biến kịp thời, thường xuyên các quy định pháp luật về lao động, việc làm pháp luật về lao động, việc làm
Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền các chính sách pháp luật về lao động việc làm, các hoạt động dịch vụ của TTDVVL đến NLĐ, NSDLĐ, các cơ sở giáo dục đào tạo. Sở LĐTBXH thành phố thường xuyên có các văn bản hướng dẫn, đôn đốc các doanh nghiệp, nhà đầu tư, thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý lao động. Đồng thời cử cán bộ thường xuyên bám sát từng doanh nghiệp nắm tình hình về lao động. Yêu cầu báo cáo tình hình sử dụng lao động định kỳ hàng tháng, quý, 6 tháng và hàng năm đối với các doanh nghiệp. Đổi mới cách thức quản lý lao động để công tác quản lý lao động đạt hiệu quả tốt nhất.
Tăng cường phối hợp quản lý giữa các cơ quan quản lý, Sở LĐTBXH
chủ trì làm việc với các ngành liên quan về tăng cường quản lý lao động, đặc biệt là lao động nước ngoài; phối hợp với Liên đoàn lao động thành phố thực hiện việc tuyên truyền đến từng nhóm lao động nhằm ổn định tình hình và đẩy mạnh phong trào thi đua lao động sản xuất, gắn quản lý lao động với việc quản lý an ninh, trật tự. Việc quản lý lao động còn được thực hiện gắn với quản lý tạm trú, lưu trú của người lao động, đối với lao động nước ngoài đăng ký lưu trú, tạm trú chấp hành các quy định của pháp luật Việt Nam về đăng ký khai báo tạm trú, tạm vắng cho người nước ngoài và đảm bảo an ninh trật tự tại các cơ sở có người nước ngoài lưu trú, tạm trú. Công tác tuyên truyền được thực hiện đi đôi với công tác kiểm tra, xử lý các trường hợp vi phạm việc sử dụng lao động của các doanh nghiệp.
87
Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động, tuyên truyền các phiên giao dịch việc làm nhằm làm cho người lao động hiểu rõ các TDVVL là cầu nối giữa NLĐ và NSDLĐ và các cơ sở đào tạo trên địa bàn, hiểu rõ được tầm quan trọng của các TTDVVL trong việc khớp nối cung – cầu lao động. Thiết lập hệ thống thông tin, thống kê TTLĐ thống nhất từ thành phố đến quận, huyện, xã, phường. Tổ chức điều tra cầu lao động của các doanh nghiệp trên địa bàn. Tổ chức các hội thảo chuyên đề cho NSDLĐ để kết nối cung cầu lao động, trong đó, chú trọng đưa ra giải pháp kết nối cung - cầu lao động hiệu quả thông qua các TTDVVL để NSDLĐ hiểu rõ tính ưu việt khi kết hợp với các TTDVVL trong vấn đề tuyển dụng NLĐ.
3.3.3. Phát triển đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đối với các trung tâm dịch vụ việc làm với các trung tâm dịch vụ việc làm
Để nâng cao chất lượng và phát triển nhân lực hành chính nhà nước, cần nâng cao nhận thức, tăng cường giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cho cán bộ, đảng viên; tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác cán bộ. Trong đó, quan trọng nhất là tập trung lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt, triển khai đồng bộ, thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện, ngăn chặn và đẩy lùi có hiệu quả những tiêu cực, tham nhũng trong công tác cán bộ.
Xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp có phẩm chất, năng lực, uy tín, đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ mới. Kiểm soát chặt chẽ quyền lực trong công tác cán bộ; chống chạy chức, chạy quyền; phát huy vai trò của nhân dân tham gia xây dựng đội ngũ cán bộ; nâng cao chất lượng công tác tham mưu, coi trọng tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận về công tác tổ chức, cán bộ. Tổ chức rà soát, sắp xếp bộ máy các phòng, bộ phận thuộc các Trung tâm cho phù hợp với thực tiễn nhằm từng bước nâng cao năng lực hoạt động, hiệu quả công tác đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Tổ chức đánh giá,
88
phân loại chất lượng cán bộ để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn nghiệp vụ đối với đội ngũ cán bộ viên chức và người lao động tại các Trung tâm.
Cùng với sự tiến bộ của khoa học công nghệ, việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý đã trở nên phổ biến. Thực tế đã chứng minh rằng công việc làm chủ công nghệ thông tin trong quản lý đã giúp nhà quản lý cải thiện công việc, cải thiện quy trình, nâng cao hiệu suất làm việc, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động.
Để nâng cao hơn nữa chất lượng, hiệu quả quản lý, các cơ quan quản lý cần chú trọng việc đào tạo kỹ năng làm chủ những công nghệ thông tin hiện đại, liên tục cập nhật những phầm mềm quản lý mới, không ngừng đầu tư vào việc đào tạo nâng cao kỹ năng quản lý bằng công nghệ thông tin cho cán bộ.
3.3.4. Huy động nguồn lực tài chính, cơ sở vật chất đối với trung tâm dịch vụ việc làm dịch vụ việc làm
Trong thời gian tới, tăng dần tỷ lệ nguồn vốn xã hội hóa, vốn đầu tư từ các doanh nghiệp, tổ chức trong nước và quốc tế có nhu cầu tuyển dụng, đào tạo, sử dụng lao động trong chi phí vận hành và thực hiện DVVL đối với hệ thống các TTDVVL. Đa dạng hóa nguồn lực đóng góp cho hoạt động của các tổ chức công cung cấp DVVL, sử dụng có hiệu quả nguồn kinh phí từ Quỹ bảo hiểm thất nghiệp, hạn chế việc chỉ dựa vào ngân sách nhà nước thông qua việc đóng góp của các doanh nghiệp, các tổ chức trong và ngoài nước nhằm tăng cường xã hội hóa việc cung cấp DVVL trong chính các tổ chức sự nghiệp công về DVVL.
Cần tăng cường kêu gọi các dự án, kêu gọi tài trợ kinh phí của các tổ chức nước ngoài cho hoạt động DVVL, tăng cường chia sẻ, học hỏi kinh nghiệm về QLNN đối các TTDVVL của các nước trên thế giới, tranh thủ sự giúp đỡ, hỗ trợ về tài chính, kỹ thuật của các quốc gia trong Hiệp hội DVVL
89
công thế giới, tăng cường quan hệ với Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), các tổ chức phi chính phủ để hiện đại hoá, nâng cấp cơ sở vật chất, nâng cao chất lượng hoạt động DVVL của các TTDVVL, giúp cho các TTDVVL ngày càng phát triển và phát triển đúng hướng, phù hợp với xu thế của thời đại.
3.3.5. Thanh tra, kiểm tra thường xuyên và xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật đối với trung tâm dịch vụ việc làm pháp luật đối với trung tâm dịch vụ việc làm
Trước bối cảnh khủng hoảng kinh tế trầm trọng do ảnh hưởng của đại dịch Covid-19, số NLĐ mất việc làm tăng lên đáng kể. Nắm bắt được nhu cầu về việc làm của NLĐ, rất nhiều công ty môi giới việc làm “ma” và trang mạng giới thiệu việc làm mọc lên như nấm, lừa đảo, quỵt tiền NLĐ. Các đơn vị này không được cấp phép hoạt động nhưng vẫn quảng cáo tin tức tuyển dụng rầm rộ với những điều kiện, tiêu chí như không cần bằng cấp, không cần hồ sơ phỏng vấn, nhận việc đi làm ngay. Đây thực sự là thông tin đáng chú ý cho những người đang rơi vào tình trạng thất nghiệp, nhất là giai đoạn sống khó khăn bởi ảnh hưởng của dịch bệnh. Dù được các cơ sở ban ngành, cộng đồng mạng cảnh báo nhưng nhiều người vì cần việc nên vẫn tiếp tục mắc bẫy.
Nhằm đảm bảo hoạt động của các TTDVVL, giúp phát hiện, ngăn ngừa xử lý, uốn nắn kịp thời đối với các sai phạm trong hoạt động thì công tác kiểm soát (thanh tra, kiểm tra và giám sát) đối với các TTDVVL là hết sức quan trọng. Vì vậy cần tiến hành thường xuyên và xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật đối với các TTDVVL, cụ thể là nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, thanh tra, công tác kiểm tra, thanh tra cần có sự phối, kết hợp giữa các cơ quan, ngành chức năng có liên quan tránh chồng chéo gây phiền hà và ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất của doanh nghiệp. Cùng với công tác kiểm tra, thanh tra tổ chức hướng dẫn doanh nghiệp về chính sách pháp luật, hoàn thiện các thủ tục theo quy định của pháp luật trong việc thực hiện các chính sách về lao động của doanh nghiệp. Thông qua kiểm tra, thanh tra tổng hợp đề xuất
90
các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác QLNN về lao động; có nhân điển hình tiên tiến qua khen thưởng, có xử phạt làm biện pháp răn đe nhằm ngăn chặn các hành vi lừa đảo đối với NLĐ, xử lý kiên quyết và nghiêm minh đối với các TTDVVL hoạt động kém hiệu quả hoặc có vi phạm pháp luật.
Đổi mới cơ chế kiểm tra, giám sát: Chỉ đạo và hướng dẫn các địa phương tăng cường kiểm tra, giám sát và đánh giá nhằm thiết lập các cơ chế quản lý hoạt động DVVL, có chính sách khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh và công khai, rõ ràng và minh bạch trong cả hệ thống công và tư về DVVL.
3.3.6. Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các TTDVVL
Hoạt động của các TTDVVL chưa đồng bộ, chưa có sự gắn kết trở thành một hệ thống kết nối trên phạm vi toàn quốc. Do không có sự gắn kết, không có sự phối hợp đồng bộ giữa các TTDVVL nên các cơ sở DVVL của thành phố Hà Nội không tạo thành sức mạnh hệ thống. Vì vậy, cần tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các TTDVVL, tạo thành hệ thống và chia sẻ thông tin