CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN
2.6. Các hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức thị xã
2.6.2 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thị xã Đông Triều
Việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC luôn là vấn đề được thị xã Đông Triều quan tâm chỉ đạo nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ. Trong những năm qua, thị xã Đông Triều đã chủ động phối hợp với Sở Nội vụ tỉnh, Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ tỉnh Quảng Ninh mở các lớp bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ về tin học, ngoại ngữ, bồi dưỡng trình độ quản lý nhà nước chương trình chun viên, bồi dưỡng trình độ lý luận chính trị; cử CBCC tham gia các lớp tập huấn do các Sở, ban ngành của tỉnh tổ chức. đối tượng được đi học các lớp quản lý nhà nước chương trình chuyên viên là các cán bộ, công chức quản lý cấp phòng và dự nguồn cơng chức quản lý cấp phịng và tương đương. Cơng chức tham gia lớp quản lý nhà nước chương trình chun viên chính là công chức giữ chức vụ lãnh
đạo từ cấp phó phịng và tương đương trở lên. Cơng chức tham gia lớp cán sự là công chức ngạch cán sự. Đối tượng CBCC tham gia lớp trung cấp lý luận chính trị là cơng chức có ngạch chun viên, lãnh đạo cấp phó phịng trở lên; CBCC tham gia lớp Đại học và cao cấp lý luận chính trị là cơng chức giữ vị trí lãnh đạo cấp trưởng phịng trở lên hoặc cơng chức đang ở vị trí phó phịng được quy hoạch lên vị trí trưởng phịng.
Trong thời gian qua, thị xã Đông Triều đã quan tâm tới công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước; đồng thời thị xã Đông Triều đã động viên CBCC có trình độ trung cấp, cao đẳng đi học các lớp nâng cao trình độ đáp ứng vị trí cơng việc đươc giao. Kết quả từ năm 2015 đến năm 2020, UBND thị xã Đông Triều đã cử 05 CBCC tham dự lớp học cao cấp lý luận chính trị, 02 CBCC tham dự lớp cử nhân lý luận chính trị, 21 CBCCVC tham dự lớp trung cấp lý luận chính trị; 23 CBCC tham dự lớp chuyên viên chính, 03 CBCC tham dự lớp đào tạo thạc sỹ (Nguồn: Cơ quan Tổ chức Nội vụ thị xã Đông Triều).
Tuy nhiên công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thị xã Đông Triều thời gian qua vẫn còn những hạn chế như:
- Về phương thức đào tạo: những năm qua thị xã mới chú trọng tới loại hình đào tạo ngắn hạn, cịn loại hình đào tạo tập trung dài hạn tại các trung tâm đào tạo trong nước và nước ngoài chưa được quan tâm đúng mức, do vậy số lượng người được cử tham gia bị hạn chế và chưa thu hút được đông đảo. Các phương pháp đào tạo như kèm cặp trong công việc, đào tạo từ xa, hoặc luân chuyển trong cơng việc..., ít được chú trọng và áp dụng, nên hiệu quả đào tạo thấp.
- Về đối tượng đào tạo: trong những năm qua, một phần do tiến độ áp dụng cơng nghệ mới nhanh, một phần do trình độ ngoại ngữ của đội ngũ CB,CC còn hạn chế (đa phần CBCC chỉ có trình độ ngoại ngữ A) nên thị xã đã tập trung cử đi đào tạo những đối tượng cán bộ có độ tuổi cao hơn, đơi khi đối tượng đào tạo là cán bộ trẻ nhưng lại không phù hợp với công việc chuyên môn đảm nhiệm, do vậy chất lượng đào tạo chưa có và chưa khuyến khích cán bộ, cơng chức có tuổi trung bình cao tích cực học tập, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ.
- Sau khi các cán bộ, công chức tham gia các khoá đào tạo, thị xã đánh giá kết quả công tác đào tạo CBCCVC và hiệu quả ứng dụng trong thực thế sau đào tạo.
2.6.3 Công tác quy hoạch, đào tạo, bố trí cán bộ
Quy trình quy hoạch nguồn cán bộ, cơng chức đã được thực hiện trên địa bàn thị xã để tạo nguồn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhất là cán bộ, công chức chủ chốt của thị xã dựa trên cơ sở dự báo nhu cầu cán bộ nhằm đảm bảo yêu cầu, nhiệm vụ trong một thời gian nhất định. Thị ủy đã xác định vai trò, tầm quan trọng của công tác tổ chức cán bộ, công tác quy hoạch cán bộ. Tuy nhiên công tác quy hoạch thực hiên chưa đáp ứng được nhu cầu, theo yêu cầu của quy hoạch số lượng cán bộ được quy hoạch phải gấp từ 1,5 đến 2 lần số cán bộ cần thiết để đảm bảo yếu tố lựa chọn. Từ đó dẫn tới số lượng quy hoạch ngày càng nhiều, nhiều người không đảm bảo yêu cầu vẫn phải đưa vào quy hoạch cho đủ số lượng, ngược lại nhiều cán bộ có trình độ, năng lực đã được quy hoạch nhưng không được sử dụng do không có vị trí sắp xếp, trong khi có những cán bộ đương chức năng lực khơng tốt ... từ đó có tình trạng kém ý trí phấn đấu, rèn luyện, bi quan ảnh hưởng tới công việc.
Công tác rà soát, bổ sung quy hoạch đã tiến hành theo đúng quy trình hướng dẫn, qua đó đã xây dựng được đội ngũ cán bộ hợp lý về cơ cấu, chất lượng cán bộ không ngừng được nâng cao, tỷ lệ cán bộ trẻ, cán bộ nữ được đưa vào quy hoạch ngày càng nhiều, tạo nguồn cho công tác luân chuyển, điều động, đề bạt và bổ nhiệm cán bộ.
Công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong thời gian qua của thị xã chưa theo kịp sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Đội ngũ cán bộ, công chức chưa được quan tâm đúng mức; chưa có kế hoạch và biện pháp tích cực để phát triển nguồn cán bộ, cơng chức có chất lượng, năng lực thi hành công vụ. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở cơ sở chưa thật sự kết hợp chặt chẽ với quy hoạch và bố trí sử dụng cán bộ, điều này dẫn đến tình trạng cán bộ ngành này phải đào tạo lại nhưng không đào tạo, hoặc đào tạo rồi lại khơng được bố trí sử dụng. Cũng có trường hợp cán bộ kinh tế gia đình khó khăn, nên việc đi học dường như là miễn cưỡng hoặc cùng một lúc đi học nhiều trường, lớp vừa đi học, vừa lo công việc cơ quan, việc nhà nên chất lượng không cao.
tồn tại khá nhiều. Trình độ cán bộ cơ sở cịn thấp vẫn chưa đáp ứng được đòi hỏi ngày càng cao của cơng việc. Cơng tác quản lý cán bộ cịn yếu kém, tình trạng lãng phí thời gian làm việc cịn phổ biến.
Chính sách thu hút cán bộ về phục vụ của thị xã chưa được đề cập, thu nhập của đội ngũ cán bộ cịn thấp, việc đầu tư ngân sách cho cơng tác học tập của cán bộ còn nhiều hạn chế. Một số hoạt động của cán bộ cịn mang tính nghĩa vụ chưa mang lại hiệu quả thiết thực.
2.6.4 Công tác chuyển ngạch, nâng ngạch công chức
a) Công tác nâng ngạch công chức
Căn cứ Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 của Chính phủ sửa đổi một số điều của Nghị định số 24/2010/NĐ- CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức và các công văn của Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh về việc đăng ký nhu cầu công chức dự thi nâng ngạch qua các năm; UBND thị xã Đông Triều đã tổng hợp danh sách những người đủ điều kiện để tham gia dự thi nâng ngạch công chức theo các tiêu chí trong quy định tại Điều 29, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức gửi Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh thẩm định và cho tham gia kỳ thi nâng ngạch; Kết quả:
Từ năm 2018 đến năm 2020 thị xã Đơng Triều có 04 cơng chức được nâng ngạch từ chuyên viên lên chuyên viên chính.
b) Cơng tác chuyển ngạch cơng chức
Từ năm 2018 đến hết năm 2020, UBND thị xã Đông triều khơng có cơng chức thực hiện việc chuyển ngạch khi thay đổi vị trí việc làm hoặc theo quy định phải chuyển đổi vị trí cơng tác mà ngạch công chức đang giữ không phù hợp với u cầu ngạch cơng chức của vị trí việc làm mới.
Luân chuyển cán bộ, công chức thị xã Đông Triều: Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của thị xã, trong các năm qua thị xã Đông Triều đã thực hiện luân chuyển cán bộ từ phòng, ban này sang phòng, ban khác, từ xã này sang xã khác để đáp ứng một cách tốt nhất yêu cầu công việc đề ra. Thời gian qua thị xã Đông Triều đã thực hiện khá tốt công tác cán bộ trong việc luân chuyển, quy hoạch, đào tạo cán bộ, công chức; quy hoạch gắn với công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ.
Đề bạt cán bộ là chuyển lên vị trí cơng tác mới, có chức vụ cao hơn vị trí cũ. Từ năm 2018 đến năm 2020, UBND thị xã đã đề bạt được 21 cán bộ, công chức lên giữ các chức vụ lãnh đạo chủ chốt của thị xã, giữ vị trí trưởng, phó các phịng, ban của thị xã (Nguồn: Cơ quan Tổ chức –Nội vụ Thị xã Đơng Triều).
Ngồi việc luân chuyển đề bạt trong nội bộ các phòng ban, còn diễn ra hoạt động luân chuyển đề bạt ngoài UBND thị xã như luân chuyển, đề bạt, từ các phòng ban, đơn vị thuộc UBND thị xã xuống các, xã, phường; luân chuyển sang các cơ quan thuộc Thị ủy, UBMTTQ và các đoàn thể thị xã hoặc luân chuyển cán bộ công chức lên tỉnh. Từ năm 2018 đến năm 2020, UBND thị xã thực hiện luân chuyển, đề bạt 05 cán bộ từ các phòng ban, đơn vị của thị xã xuống các xã, phường; luân chuyển, đề bạt 04 cán bộ từ xã, phường về thị xã; luận chuyển, đề bạt 08 cán bộ từ các phòng ban, đơn vị của huyện sang các cơ quan thuộc Thị ủy, UBMTTQ và các đoàn thể huyện; 04 cán bộ luân chuyển lên tỉnh (Nguồn : Cơ quan Tổ chức- Nội vụ thị xã Đông Triều).
Tuy nhiên trong cơng tác bố trí, sử dụng cán bộ còn một số khó khăn do cơng tác tuyển dụng từ xưa để lại mang tính lịch sử chưa thể khắc phục được. Do yêu cầu nhiệm vụ của từng thời kỳ, giai đoạn những năm 1980 đến 1990 tuyển dụng cán bộ có kinh nghiệm nhưng chưa đảm bảo về trình độ. Tới nay qua q trình cơng tác đa số các cán bộ đó đang giữ chức vụ lãnh đạo của các cơ quan chuyên môn của Thị ủy, UBND thị xã. Trước yêu cầu chuẩn hóa cán bộ đội ngũ này cịn là một khó khăn của thị xã do tuổi đã lớn, khơng cơ cấu chức vụ cao hơn nên khơng có điều kiện cử đi đào tạo đáp ứng kiến thức chuyên môn. Do vậy kết quả thực hiện công vụ đôi khi hạn chế và đội ngũ cán bộ trẻ có trình độ, năng lực được đào tạo bài bản, được quy hoạch nhưng chưa có ví trí sắp xếp gây ra sự lãng phí nhân lực.
2.6.6. Cơng tác đánh giá cán bộ, công chức
CBCC trong tổ chức thường cảm thấy chán nản nếu mọi nỗ lực làm việc của họ không được cấp trên chú ý và đánh giá đúng mức. Ngược lại, khi được đánh giá đúng mức và được trân trọng vì những gì đã đóng góp, CBCC sẽ cống hiến khơng ngừng. Thể hiện niềm tin của lãnh đạo sẽ góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm của CBCC cấp dưới.
Khi làm việc tốt, những đóng góp của CBCC cần được tổ chức và cấp trên cơng nhận bằng nhiều hình thức khác nhau như: khen thưởng, giao cơng việc thử thách hơn hoặc giao quyền nhiều hơn. Khen thưởng và cơng nhận thành tích của người làm việc xuất sắc khơng chỉ mang tính chất động viên, đánh giá cá nhân về vật chất và tinh thần, mà cịn khuyến khích các cá nhân khác cố gắng noi theo tấm gương của những cá nhân thành cơng để hồn thiện bản thân.
Luật Cơng chức quy định “Mục đích đánh giá cơng chức để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chun mơn, nghệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao. Kết quả đánh giá còn là căn cứ để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với công chức”.
Trong những năm qua, việc đánh giá CBCC đã được thị xã Đông Triều thực hiện định kỳ 1 lần/năm, đánh giá cán bộ trước khi hết nhiệm kỳ và đánh giá cán bộ trước khi bổ nhiệm, bổ nhiệm lại hoặc miễn nhiệm. Việc thực hiện công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức được thực hiện nghiêm túc, theo đúng quy trình, quy định. Kết quả đánh giá CBCC làm căn cứ để tuyển chọn, xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật… đối với cán bộ, công chức. Kết quả, từ năm 2018 đến năm 2020, UBND thị xã đã khen thưởng cho 620 CBCC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, 265 chiến sỹ thi đua cấp cơ sở, 110 CBCCVC được UBND tỉnh tặng bằng khen. (Cơ quan Tổ chức- Nội vụ thị xã Đông Triều).
Tuy nhiên, cơng tác đánh giá CBCC cịn những hạn chế nhất định như thị xã chưa xây dựng được bản mô tả công việc cụ thể cho từng vị trí trong các phịng, ban, đơn vị; các tiêu chí đánh giá cịn chung chung, chưa cụ thể hóa cho từng loại cơng vụ; việc phân định ranh giới giữa CBCC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ với hoàn thành tốt nhiệm vụ, giữa hoàn thành tốt nhiệm vụ với hoàn thành nhiệm vụ chưa có quy định rõ ràng, các tiêu chí đánh giá đơi khi cịn do cảm tính của người
đánh giá, có đơn vị đánh giá CBCC khắt khe, cũng có đơn vị đánh giá CBCC dễ dãi hơn, mang tính xây dựng, mang tính thành tích, vì thế kết quả đánh giá cịn thiếu chính xác, chưa khách quan.
2.6.7. Nguyên nhân của những kết quả đạt được
Trong giai đoạn 2015-2020 nâng cao chất lượng đối với CBCC thị xã Đông Triều đã đạt được nhiều thành tựu rất quan trọng, nhưng ưu điểm trên xuất phát từ những nguyên nhân cơ bản như sau:
Thứ nhất, đường lối, chủ trường, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước không ngừng được xây dựng và hoàn thiện. Đặc biệt chú trọng xây dựng hệ thống quy chế, quy định trong từng khâu công tác cán bộ thật sự khoa học, thống nhất, phù hợp như quy chế đánh giá cán bộ, tuyển chọn cán bộ, quy chế phân công, phân cấp quản lý cán bộ v.v…Những quy chế, quy định đó đã góp phần quan trọng đưa CBCC của thị xã đi vào nề nếp và hiệu quả cao, xây dựng đội ngũ CBCC cấp huyện có bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực cơng tác đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH của địa phương.
Thứ hai, v iệc kiện tồn các cơ quan chun mơn thuộc UBND thị xã được kết hợp chặt chẽ với việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan trong hướng dẫn của liên bộ và thực hiện sắp xếp bộ máy CBCC theo Đề án 25 "Nâng cao năng lực, sức chiến đấu; đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng; tinh giản bộ máy, biên chế” Bước đầu hạn chế được các nhiệm vụ chồng chéo giữa các cơ quan, đơn vị; xác định rõ trách nhiệm từng cơ quan và người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong quản lý CBCC.
Thứ ba, trình độ chun mơn nghiệp vụ và lý luận chính trị của CBCC ngày