gần đây, nhờ có l-ợng kiều hối chuyển vào trong n-ớc tăng mạnh mà cán cân vãng lai đã đ-ợc cải thiện đáng kể. Bởi vậy, Chính phủ Việt Nam cũng cần phải có những chính sách phù hợp để tăng c-ờng thu hút nguồn tiền này.
3.2.1.3. Biện pháp thu hút chuyển tiền của ng-ời Việt Nam ở n-ớc ngoài vào trong n-ớc trong n-ớc
Do quá trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng, thị tr-ờng trong n-ớc và thị tr-ờng ngoài n-ớc đ-ợc mở rộng và gắn kết với nhau nên l-ợng ng-ời Việt Nam sinh sống tại n-ớc ngoài và lao động xuất khẩu ngày càng tăng lên (hiện nay có khoảng 3 triệu ng-ời). Và thực tế cho thấy, số tiền do những ng-ời Việt Nam ở n-ớc ngoài gửi về n-ớc (th-ờng đ-ợc gọi là kiều hối) luôn là nguồn tài trợ quan trọng cho thâm hụt cán cân vãng lai. Từ năm 1995 đến nay, do nhận thấy
đ-ợc tầm quan trọng của nguồn tiền này, Chính phủ đã có nhiều biện pháp khuyến khích ng-ời Việt Nam định c- ở n-ớc ngoài chuyển tiền về n-ớc nh- bỏ thuế kiều hối, ng-ời nhận kiều hối không bắt buộc phải bán ngoại tệ cho các ngân hàng, họ có thể nhận ngoại tệ theo ý muốn... Thêm vào đó, việc Chính phủ thực hiện chính sách thu hút kiều hối ngày càng thông thoáng đã khiến cho l-ợng kiều hối chuyển về n-ớc trong mấy năm gần đây tăng mạnh, góp phần cải thiện đáng kể cán cân vãng lai. Tuy nhiên l-ợng kiều hối có khả năng chuyển về n-ớc còn cao hơn rất nhiều, tiềm năng rất lớn. Để có thể khai thác triệt để nguồn ngoại tệ này, Chính phủ cần có những biện pháp nhằm khắc phục một số v-ớng mắc hiện nay nh- quy định kiều hối chuyển về bằng ngoại tệ nào, ngân hàng phải chi trả cho ng-ời nhận loại ngoại tệ đó mà không đ-ợc quy đổi ra USD theo yêu cầu của ng-ời nhận hay vẫn còn tồn tại một l-ợng kiều hối đ-ợc chuyển lậu vào Việt Nam. Các biện pháp có thể áp dụng nh- thiết lập thêm những kênh chuyển tiền mới giúp cho kiều bào an tâm chuyển tiền qua các kênh chính thức, tăng c-ờng quảng bá các dịch vụ chuyển tiền (nh- hạn chế đ-ợc rủi ro và giảm đ-ợc chi phí chuyển tiền), nâng cao chất l-ợng dịch vụ chuyển tiền, đơn giản hoá các thủ tục có liên quan tới hệ thống ngân hàng, cải thiện môi tr-ờng đầu t-, khuyến khích kiều bào tăng c-ờng đầu t- vào thị tr-ờng trong n-ớc, tiếp tục thực hiện chính sách thu hút kiều hối thông thoáng...
Các biện pháp kiểm soát trực tiếp nêu trên đều có tác dụng làm giảm thiếu hụt cán cân th-ơng mại, tăng khả năng chịu đựng của cán cân vãng lai nên Việt Nam cần phải chú trọng tới những biện pháp này. Nhất là trong tình hình hiện nay thì việc đẩy mạnh xuất khẩu và thu hút tối đa luồng kiều hối là hết sức quan trọng. Nó không những cải thiện cán cân vãng lai trong hiện tại mà còn đảm bảo thặng d- cán cân vãng lai trong t-ơng lai giúp thanh toán những khoản nợ n-ớc ngoài, đảm bảo ổn định nền kinh tế.
3.2.2. Các biện pháp thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu t- n-ớc ngoài
Cũng nh- các n-ớc đang phát triển khác, Việt Nam đứng tr-ớc hai vấn đề quan trọng có liên quan đến vốn đầu t- để đảm bảo tốc độ tăng tr-ởng kinh tế cao
và bền vững. Một là, tỷ lệ huy động vốn trong n-ớc thông qua kênh tiết kiệm và các khoản thu của Nhà n-ớc không đáp ứng đủ nhu cầu vốn đầu t-. Hiện nay, tỷ lệ huy động của Việt Nam khoảng 22% GDP, trong khi đó tỷ lệ vốn đầu t- phải từ 30- 35% GDP. Khoản lệch này nếu không tìm đ-ợc nguồn vốn n-ớc ngoài thì sẽ tác động tiêu cực đến tốc độ tăng tr-ởng kinh tế. Hai là, tình trạng nhập siêu không thể tránh khỏi trong giai đoạn đầu công nghiệp hoá đất n-ớc đã dẫn đến thâm hụt cán cân vãng lai và sự thiếu hụt ngoại tệ trong một thời gian dài. Cả hai vấn đề này có thể đ-ợc giải quyết bằng cách thu hút vốn ngoài n-ớc, trong đó có FDI (đầu t- trực tiếp n-ớc ngoài) và ODA (viện trợ phát triển chính thức). Cho nên để tài trợ cho thâm hụt cán cân vãng lai, cải thiện cán cân thanh toán, Chính phủ nên thu hút các luồng vốn này. Tuy việc thu hút các luồng vốn đầu t- n-ớc ngoài vào sẽ có tác dụng làm tăng sản l-ợng, tạo việc làm và tài trợ cho thiếu hụt cán cân vãng lai nh-ng cũng sẽ làm tăng thiếu hụt cán cân vãng lai do tăng nhập khẩu và tăng các khoản trả lợi nhuận, lãi vay cho n-ớc ngoài. Do vậy, để đẩy nhanh tốc độ tăng tr-ởng kinh tế, tăng xuất khẩu, giải quyết việc làm, Việt Nam phải chấp nhận thâm hụt cán cân vãng lai trong giới hạn khả năng chịu đựng để không đẫn đến cuộc khủng hoảng bên ngoài. Vì đa số các luồng vốn n-ớc ngoài làm tăng nợ nên đi đôi với thu hút vốn đầu t-, Chính phủ phải có các biện pháp quản lý nợ n-ớc ngoài để tránh những rủi ro về nợ.
Mặc dù còn có những tác động tiêu cực song để phát triển kinh tế trong n-ớc thì Chính phủ cần tích cực thu hút các luồng vốn đầu t- n-ớc ngoài. Vấn đề quan trọng ở đây là phải nâng cao đ-ợc hiệu quả sử dụng vốn đầu t-. Cụ thể là đầu t- phải h-ớng tới mục tiêu nâng cao đ-ợc năng lực sản xuất, nâng cao đ-ợc khả năng cạnh tranh của hàng hoá và đặc biệt phải -u tiên sản xuất hàng xuất khẩu để đẩy mạnh đ-ợc xuất khẩu. Thực tế hiện nay cho thấy, dù khả năng thu hút vốn đầu t- của Việt Nam đ-ợc đánh giá cao nh-ng chất l-ợng đầu t- lại có phần giảm sút. Nếu nh- những năm 90, để đạt tăng tr-ởng 1% GDP, Việt Nam tăng tỷ lệ đầu t- là 3,2%, nh-ng những năm gần đây, tỷ lệ này phải tăng lên 4,5%. Điều này cho thấy những bất hợp lý trong việc phân bổ nguồn vốn cũng nh- hiệu quả của các dự án
đầu t-. Một số lĩnh vực đ-ợc đầu t- quá nhiều nh-ng kém hiệu quả dẫn đến vốn vay nợ không trả đ-ợc. Để có thể thu hút đ-ợc ngày càng nhiều vốn đầu t- n-ớc ngoài và sử dụng vốn đầu t- có hiệu quả, Chính phủ cần thực hiện các biện pháp cụ thể cho từng luồng vốn n-ớc ngoài.
• Các biện pháp đối với vốn đầu t- trực tiếp n-ớc ngoài (FDI)
Trong các luồng vốn n-ớc ngoài vào, đầu t- trực tiếp đ-ợc coi là luồng vốn không tạo ra d- nợ (nếu chỉ tính đến luồng vốn góp FDI) nên Chính phủ cần tập trung khai thác luồng vốn này. Để thu hút đ-ợc nhiều vốn FDI, Chính phủ có thể thực hiện các biện pháp sau:
Thứ nhất là tìm kiếm thị tr-ờng và đối tác mới: trong khi vẫn coi trọng các thị tr-ờng và đối tác hiện nay, mà chủ yếu là Châu á và các doanh nghiệp vừa, cần mở rộng việc thu hút FDI từ thị tr-ờng mới nhất là Mỹ - một n-ớc có tiềm năng lớn và có quan hệ th-ơng mại gia tăng mạnh mẽ với n-ớc ta trong 3 năm vừa qua. Coi trọng việc đề ra các giải pháp để càng ngày càng có nhiều công ty đa quốc gia, nhất là 500 công ty hàng đầu thế giới đầu t- vào Việt Nam, đặc biệt trong lĩnh vực công nghệ cao.
Thứ hai là nâng cao vị thế của Việt Nam trên thị tr-ờng thế giới: trên cơ sở th-ờng xuyên quan tâm đến việc xếp hạng của các tổ chức quốc tế về năng lực cạnh tranh trong đầu t- của từng n-ớc, cũng nh- sự đánh giá của các nhà đầu t- n-ớc ngoài đối với n-ớc ta để sửa đổi, bổ sung những nhân tố có liên quan làm cho vị thế n-ớc ta ngày càng cao hơn trong bảng xếp hạng của thế giới.
Thứ ba là tạo lập môi tr-ờng đầu t- tốt nhất:
+ Đảm bảo tính minh bạch và ổn định của luật pháp để các nhà đầu t- có thể tính đ-ợc xu thế phát triển của dự án đầu t-. Các văn bản pháp luật phải rõ ràng, minh bạch, không thể tùy tiện thay đổi, nhất là đối với các luật thuế cũng nh- các lĩnh vực không khuyến khích và cấm đầu t-. Hoàn thiện khung pháp lý và các cơ chế, chính sách đối với khu vực doanh nghiệp FDI, tiến tới ban hành và áp dụng thống nhất một mức thuế thu nhập doanh nghiệp cho các doanh nghiệp trong n-ớc và n-ớc ngoài. Hoàn thiện chính sách về đất đai theo h-ớng nới rộng, hạ thấp, miễn
giảm khung tiền thuê đất cho các doanh nghiệp FDI và các bên phải hợp doanh; hạn chế và tiến tới chấm dứt việc góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất, thay vào đó là cơ chế hỗ trợ từ phía Nhà n-ớc.
+ Cải cách cơ bản thủ tục hành chính theo nguyên tắc hoạt động đầu t- thuộc quyền của các doanh nghiệp. Cơ quan nhà n-ớc tr-ớc hết có chức năng tạo điều kiện thuận lợi nhất cho việc thực hiện dự án đầu t-. Trên cơ sở đó, quy định các thủ tục hành chính thích hợp cũng nh- việc giám sát kiểm tra đúng mức.
+ Đảm bảo tính thống nhất trong cả n-ớc, một mặt vừa khuyến khích chính quyền địa ph-ơng cạnh tranh trong việc tạo thuận lợi cho nhà đầu t-, mặt khác nghiêm cấm việc vi phạm luật pháp, giảm miến thuế v-ợt quá khuôn khổ pháp luật làm ảnh h-ởng đến quyền lợi quốc gia.
+ Ban hành khung giá thống nhất các loại hình dịch vụ (điện, điện thoại, phí cảng biển, phí quảng cáo...) theo nguyên tắc bình đẳng để tạo môi tr-ờng đầu t- thông thoáng, hấp dẫn trong việc thu hút vốn FDI.
Mặt khác, để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn FDI, Chính phủ có thể áp dụng các biện pháp sau:
+ Nâng cao chất l-ợng quy hoạch tổng thể thu hút vốn FDI phù hợp và gắn liền với quy hoạch ngành, lãnh thổ, lĩnh vực -u tiên, mặt hàng chủ lực, khả năng thu hút lao động cao... từ đó lựa chọn dự án khả thi, dự án -u tiên đầu t- từ nguồn vốn n-ớc ngoài.
+ Tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án đã đ-ợc cấp phép triển khai nhanh hoạt động và xử lý linh hoạt chuyển đổi các hình thức đầu t-. Ngoài các dự án không cấp phép đầu t- do yêu cầu an ninh quốc gia, cần mở rộng danh mục các dự án cho phép nhà đầu t- n-ớc ngoài đ-ợc lựa chọn hình thức đầu t- xuất phát từ hiệu quả sản xuất kinh doanh.
+ Đáp ứng đủ nguồn vốn đối ứng: Khả năng tiếp nhận FDI của nền kinh tế nói chung và của từng doanh nghiệp nói riêng là nhân tố quyết định đến hiệu quả đầu t-. FDI chỉ thực sự phát huy hiệu quả khi Việt Nam có khả năng tiếp nhận vốn và
ng-ợc lại sẽ bị phụ thuộc vào n-ớc ngoài. Để tiếp nhận có hiệu quả vốn FDI đòi hỏi phải có một tỷ lệ vốn đối ứng hợp lý.
• Các biện pháp đối với vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA)
So với FDI, Việt Nam đã tiếp nhận nguồn vốn ODA sớm hơn. Nh-ng thực chất nguồn vốn ODA là nguồn vốn vay -u đãi vì chỉ có khoảng 10-15% là viện trợ không hoàn lại. Vì vậy, việc quản lý và sử dụng có hiệu quả luồng vốn này là hết sức cần thiết. Các biện pháp cụ thể là:
+ Sức hấp dẫn ODA nằm ở chỗ khâu lập hồ sơ nhanh chóng, sát với nhu cầu thực tế, các chủ dự án có năng lực cao. Vì vậy, Chính phủ Việt Nam cần giải quyết các vấn đề này để thu hút thêm nhiều ODA phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. + Công tác vận động vốn ODA cần đ-ợc đổi mới cơ bản về nội dung và ph-ơng pháp thực hiện, chú trọng khâu lập dự án nghiên cứu khả thi bảo đảm chất l-ợng tr-ớc khi đàm phán. Trong quá trình tổ chức vận động vốn cần xuất phát từ lợi ích tổng thể quốc gia, hiệu quả công việc trên cơ sở nâng cao tính chủ động của phía Việt Nam với bên n-ớc ngoài, cần mạnh dạn chối bỏ các nguồng vốn không đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội của đất n-ớc.
+ Thực hiện nghiêm chỉnh các nghị quyết của Đảng và Chính phủ về đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n-ớc, bao gồm cả những tổng công ty lớn trong hầu hết các ngành kinh tế chủ chốt. Một khi chính những tổng công ty nhà n-ớc đã thực hiện đa sở hữu hoá thì đây chính là một động lực để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ODA.
+ Để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn quan trọng này, bao gồm cả yêu cầu về giải ngân, Chính phủ cần đổi mới công tác tổ chức điều hành các dự án công trình quan trọng quốc gia có sử dụng nguồn vốn ODA. Đối với những công trình, hạng mục công trình quan trọng nên tổ chức đấu thầu chọn Chủ dự án, công trình, mà tốt nhất là doanh nghiệp nhà n-ớc đã đ-ợc cổ phần hoá hay công ty cổ phần có vốn góp của Nhà n-ớc. Vốn đối ứng để thực hiện dự án công trình, ngoài ngân sách nhà n-ớc, cần huy động thêm từ xã hội thông qua phát hành cổ phiếu hoặc trái phiếu công trình. Bằng cách này, tính năng động, tích cực của công tác tổ chức thực hiện
dự án công trình sẽ đ-ợc nâng cao, vốn đối ứng sẽ đ-ợc huy động kịp thời và công tác giám sát, kiểm tra công trình sẽ đ-ợc chặt chẽ hơn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Nâng cao nhận thức và thống nhất quan điểm về vốn ODA. Nếu coi đó là nguồn viện trợ thuần tuý sẽ dẫn đến sử dụng nó kém hiệu quả, lãng phí, không trả đ-ợc nợ và cuối cùng bị lệ thuộc vào bên ngoài. Viện trợ không hoàn lại cần phải đ-ợc quản lý nh- đối với nguồn thu của Ngân sách Nhà n-ớc (NSNN) dành cho đầu t- phát triển, phần vay -u đãi đ-ợc hạch toán bù đắp bội chi ngân sách để bảo đảm thực hiện nghĩa vụ trả nợ n-ớc ngoài và ổn định chi NSNN, kiên quyết không vay cho chi th-ờng xuyên. Chính phủ không nên vay th-ơng mại hoặc sử dụng những khoản vay không đạt yếu tố -u đãi cao về lãi suất và thời gian trả nợ cũng nh- vay bằng các loại tiền có rủi ro lớn về tỷ giá hối đoái để đầu t- cho các dự án cơ sở hạ tầng không có khả năng thu hồi vốn hoặc thu hồi vốn chậm.
+ Để cải thiện tình hình giải ngân và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA, Chính phủ cũng cần tiếp tục cải thiện cơ sở pháp lý nhằm tạo ra môi tr-ờng rõ ràng hơn và thuận lợi hơn cho quản lý và sử dụng vốn ODA.
3.2.3. Biện pháp tăng tiết kiệm t- nhân
Nh- phần trên đã phân tích, chúng ta biết rằng thiếu hụt cán cân vãng lai bằng lỗ hổng tiết kiệm và đầu t- của một quốc gia. Đối với Việt Nam thì lỗ hổng này chủ yếu xuất phát từ khu vực t- nhân. Chính vì vậy, để giảm thâm hụt cán cân vãng lai đòi hỏi Chính phủ phải có các biện pháp nhằm tăng c-ờng tiết kiệm quốc