thụng nụng thụn.
1. Quan điểm về đầu tư phỏt triển hệ thống cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn tại tỉnh Hưng Yờn. tỉnh Hưng Yờn.
Phỏt triển giao thụng nụng thụn là một trong những nhiệm vụ chiến lược để phỏt triển kinh tế địa phương. Đõy là sự nghiệp toàn dõn quỏn triệt theo phương chõm Nhà nước và nhõn dõn cũng làm ; được xõy dựng ngày càng hiện đại phự hợp với chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội của Đảng và Nhà nước.
Mục tiờu của toàn tỉnh Hưng yờn là phấn đầu đạt và vượt chỉ tiờu Nghị quyết đại hội đảng bộ tỉnh lần thứ XVI đề ra, đến năm 2010 :“ 100% cỏc tuyến đường xó, đường thụn và 50% tuyến đường đồng được rải vật liệu cứng” ; đồng thời tiếp xỳc nõng cấp rải nhựa hoặc BTXM cỏc tuyến đường đó cú trờn nền đường đường ổn định ; đến năm 2010 toàn tỉnh phấn đầu đạt 65% đường xó, 60% đường thụn được rải nhựa hoặc BTXM.
Đến năm 2010 : 100% đường thụn, xó được rải nhựa hoặc BTXM , 100% đường ra đồng được rải vật liệu cứng ; qui mụ đạt cấp đường qui hoạch.
2. Những vấn đề đặt ra trong việc đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn. thụn.
2.1. Về cụng tỏc quản lý
Cụng tỏc lập và qui hoạch hiện cũn chậm chễ chưa theo kịp với nhu cầu phỏt triển kinh tế, và nhu cầu của người dõn về đi lại. Hiện tại, qui hoạch giao thụng nụng thụn đến 2010 và định hướng 2020 vẫn cũn đang trong quỏ trỡnh hoàn thiện khụng chỉ gõy chậm chễ cho việc giải ngõn vốn đầu tư phỏt triển mà cũn làm cho cỏc ngành sản xuất kinh doanh phụ thuộc nhiều vào qui hoạch đất đai bị hạn chế nhiều trong việc đầu tư mở rộng sản xuất.
Vấn đề chất lượng hoạt động của dự ỏn liờn quan nhiều đến yếu tố con người.Hiện tại, đội ngũ cỏn bộ cũn nhiều hạn chế về kiến thức, kĩ năng đặc biệt là cỏn bộ cấp xó, thụn. Vỡ thế, cụng tỏc giải phúng mặt bằng gặp rất nhiều khú khăn khụng chỉ vỡ sự thiếu hiểu biết của người dõn mà cũn do cỏn bộ thực hiện khụng đủ kiến thức, kinh nghiệm để giải quyết cỏc tranh chấp phỏt sinh.
2.2.Cụng tỏc huy động vốn
Hiện tại, cụng tỏc huy động và tập trung vốn gặp khú khăn do nhiều nguyờn nhõn. Qui hoạch cho dự ỏn vẫn chưa hoàn thiện là nguyờn nhõn khiến cho tiến độ giải ngõn vốn cũn chậm chễ. Thứ hai nữa là do khả năng huy động vốn tại cỏc địa phương cũn hạn chế do điều kiện kinh tế cũn nghốo.
Giải ngõn vốn chậm trễ khiến cỏc dự ỏn khú triển khai. Hơn nữa, cơ chế xin cho cũng hết sức phức tạp làm cho quỏ trỡnh huy động vốn gặp nhiều trở ngại. Thiếu vốn là nguyờn nhõn chớnh làm chậm tiến độ cụng trỡnh. Thời gian kộo dài làm hiệu quả đầu tư giảm sỳt, kết quả đầu tư đi xuống gõy ảnh hưởng tới chủ đầu tư, người dõn và mụi trường xung quanh.
3. Cỏc giải phỏp nõng cao hiệu quả đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn. thụn.
3.1. Giải phỏp về cụng tỏc quản lý :
Quản lý giao thụng nụng thụn là một bộ phận quan trọng của cụng tỏc quản lý giao thụng. Nếu việc quản lý khụng được chặt chẽ sẽ làm cỏc cụng trỡnh được xõy dựng với chất lượng kộm, gõy lóng phớ thất thoỏt tiền của nhà nước đồng thời gõy ra những ảnh hướng khụng tốt tới xó hội. Trong cụng tỏc quản lý, cần phải chỳ trọng đến cỏc khõu như sau :
a) Lập và quản lý qui hoạch :
Hiện tại, cụng tỏc lập và quản lý qui hoạch ở tỉnh Hưng Yờn cũn nhiều lỳng tỳng. Do đú, cụng việc đầu tiờn là phải khẩn trương hoàn thành qui hoạch giao thụng nụng thụn đến năm 2010 và định hướng 2020; qui hoạch GTNT phải gắn với qui hoạch phỏt triển kinh tế xó hội, quy hoạch thủy lợi, qui hoạch sử dụng đất, qui hoạch điểm dõn cư nụng thụn. Trong quỏ trỡnh qui hoạch, phải luụn quan tõm đến tớnh đồng bộ, sự cần thiết của cụng trỡnh. Từ đú, UBND tỉnh trờn cơ sở qui hoạch đó cú, sẽ cú phương ỏn hỗ trợ vốn và phõn kỡ đầu tư phự hợp để bảo đảm tiến độ cụng trỡnh..
Thờm vào đú, trong qui hoạch cũng cần cú kế hoạch thực hiện việc cắm mốc lộ giới để bảo vệ hàng lang an toàn giao thụng.
b) Phõn cấp quản lý :
Việc phõn cấp quản lý chung chung sẽ làm cho cỏc cơ quan khụng nhận rừ được vai trũ của mỡnh trong việc bảo vệ hệ thống cơ sở hạ tầng vốn đó tốn rất nhiều cụng sức xõy
dựng. Vỡ thế, dễ xảy ra tỡnh trạng thờ ơ, vụ trỏch nhiệm với của chung, khi xẩy ra sự cố thỡ cỏc bờn đổ lỗi cho nhau và khụng ai phải chịu trỏch nhiệm về sự xuống dốc của cụng trỡnh. Đõy là thực tế đỏng buồn của phần lớn cỏc cụng trỡnh xõy dựng ở nước ta hiện nay.
Vỡ thế, phõn cấp quản lý để thực hiện nhiệm vụ bảo vệ và bảo trỡ cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn được hiệu quả, nõng cao trỏch nhiệm của cơ sở trong việc bảo vệ tài sản cụng cộng.
Tựy từng cụng trỡnh, qui mụ cụng trỡnh cơ sở hạ tầng mà cú những qui định riờng về phạm vi, trỏch nhiệm của từng cơ quan liờn ngành, của địa phương. Từ đú, cỏc địa phương chủ động xõy dựng kế hoạch và quản lý đầu tư theo kế hoạch để tiến độ cụng việc theo đỳng trỡnh tự đó dự tớnh.
VD : UBND xó quản lý, khai thỏc và bảo trỡ cỏc tuyến đường xó, đường thụn. Hàng năm phải cú kế hoạch sử dụng, duy tu đường trỡnh UBND huyện phờ duyệt. UBND huyện căn cứ vào nguồn kinh phớ đầu tư, tớnh chất của cụng trỡnh mà sẽ cú sự phõn bổ vốn phự hợp.
Bờn cạnh đú, cần chỳ ý cụng tỏc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cỏn bộ chuyờn mụn cú tinh thần làm việc tốt, trỏch nhiệm cao, kĩ năng và kiến thức tốt để cụng tỏc lập và qui hoạch tốt.
• Thu hỳt sự tham gia của người dõn vào việc xõy dựng và bảo vệ cỏc cụng trỡnh giao thụng nụng thụn.
Thực hiện quan điểm của nhà nước khi xõy dựng cỏc cụng trỡnh giao thụng nụng thụn “ Nhà nước và nhõn dõn cựng làm” thỡ địa phương cần thực hiện cụng tỏc tuyờn truyền nõng cao nhận thức của người dõn về việc đúng gúp cho sự phỏt triển của giao thụng địa phương.
Cụ thể, cần tuyờn truyền cho nhõn dõn hiểu về chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước trong việc huy động sự đúng gúp của nhõn dõn để xõy dựng cỏc cụng trỡnh phục vụ cho chớnh nhu cầu đi lại buụn bỏn của nhõn dõn trong tỉnh. Thu hỳt nguồn vốn đúng gúp của nhõn dõn cũng là cỏch để nõng cao ý thức người dõn khi sử dụng hệ thống giao thụng cụng cộng. Sự tham gia của người dõn cũng là một cơ chế giỏm sỏt hiệu quả cho cỏc hoạt động quản lý cụng trỡnh giao thụng nụng thụn.
3.2. Giải phỏp về kĩ thuật :
Qui mụ, giải phỏp thiết kế phải căn cứ vào qui hoạch, tiờu chuẩn thiết kế đường GTNT., nhu cầu vận tải hiện tại và tương lai, tỡnh hỡnh thực tế để lựa chọn kết cấu mặt đường phự hợp với điều kiện địa chất, thủy văn và vật liệu địa phương. Cụ thể :
Về kết cấu mặt đường :
- Đường bờ tụng xi măng : Phự hợp với những tuyến đường đó cú nền đường ổn định, những nơi thoỏt nước khú khăn, đường trong khu dõn cư, những tuyến đường sau khụng mở rộng thờm, mặt đường rộng tự 3.5m trở xuống.
- Đường nhựa : Phự hợp với cỏc tuyến đường đó cú nền đường ổn định, thoỏt nước tốt, những tuyến đường cũn cú nhu cầu mở rộng, thường dung cho cỏc tuyến đường xó, liờn xó, cú mặt đường rộng hơn 3.5m.
- Đường cấp phối : Phự hợp với những tuyến đường mới mở rộng, nền đường chưa ổn định, thoỏt nước thuận lợi, mật độ giao thụng chưa cao, khả năng huy động vốn hạn chế, đường ngoài khu dõn cư.
- Đường gạch xếp nghiờng : Phự hợp với cỏc tuyến đường cú nền đường ổn định, qua khu dõn cư, thoỏt nước khú khăn, thường dựng cho cỏc tuyến đường thụn xúm cú chiều rộng mặt đường dưới 2m.
- Đường gạch vỡ, xỉ lũ : Thường dựng cho những tuyến đường mới đắp, đường đất cần được cải thiện, nguồn kinh phớ hạn chế.
Ngoài ra, vỡ tỉnh Hưng Yờn khụng cú mỏ vật liệu xõy dựng ( chỉ cú cỏt đen) nờn cần phải nghiờn cứu ỏp dụng cỏc đề tài khoa học để sử dụng vật liệu địa phương nhằm giảm giỏ thành.
3.3. Giải phỏp huy động vốn.
Vỡ xõy dựng cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn đũi hỏi một số lượng vốn rất lớn mà khụng thể trụng chờ vào một nguồn cung cấp. Quan điểm của Đảng ta trong cụng tỏc phỏt triển GTNT là thực hiện phương chõm” Nhà nước và nhõn dõn cựng làm”. Trong đú, nhõn dõn chủ động, nhà nước hỗ trợ để phỏt huy sự chủ động của từng địa phương. Như vậy, vấn đề đặt ra ở đõy là thu hỳt vốn đầu tư cơ sở hạ tầng từ những nguồn nào và làm sao để thu hỳt được nguồn vốn một cỏch tối đa.
Tăng cường huy động vốn gúp trong nhõn dõn là một biện phỏp hiệu quả để thu hỳt nguồn vốn tự cú dể đầu tư cho chớnh nhu cầu xõy dựng giao thụng tại địa phương. Để thu hỳt hiệu quả nguồn vốn này cần hướng đến cỏc đối tượng trực tiếp hưởng lợi từ cỏc cụng trỡnh này. Vớ dụ như Với cỏc doanh nghiệp : cơ sở hạ tầng giao thụng tốt sẽ giỳp doanh nghiệp giảm chi phớ vận chuyển hàng húa, tăng sức cạnh tranh trờn thị trường. Với chủ phương tiện vận tải , là những người cú nhu cầu sử dụng đường cao. Đương nhiờn, mức đúng gúp là dựa trờn sự thỏa thuận giữa đơn vị chủ đầu tư, chớnh quyền địa phương và
chủ doanh nghiệp, chủ phương tiện. Ngoài ra, địa phương cũng nờn thực hiện cỏc chớnh sỏch để kớch thớch sự tham gia của nhõn dõn vào cụng tỏc giải phúng mặt bằng.
Với cỏc dự ỏn thuộc chương trỡnh mục tiờu của trung ương, Trung ương sẽ hỗ trợ vốn cho cụng tỏc xõy lắp và cỏc chi phớ khỏc theo qui định của dự ỏn. Cỏc địa phương sẽ chủ động lo cụng tỏc giải phúng mặt bằng.
Với cỏc dự ỏn thuộc chương trỡnh mục tiờu của tỉnh : Tỉnh cấp kinh phớ đầu tư xõy lắp mặt đường và chi phớ khỏc; cỏc địa phương và nhõn dõn tham gia giải phúng mặt bằng, đắp mở rộng nền đường, cụng trỡnh thoỏt nước.
Cú cơ chế hỗ trợ cho cỏc dự ỏn sớm hoàn thành cụng tỏc giải phúng mặt bằng hoặc cỏc dự ỏn cú kinh phớ do nhõn dõn địa phương đúng gúp cao hơn mức qui định từ 10% trở lờn.
Bờn cạnh việc huy động hiệu quả cỏc nguồn vốn thỡ cụng tỏc quản lý phõn bổ hiệu quả vụns sẽ làm tăng hiệu quả sử dụng vốn. Để làm đuợc điều này cần tiến hành minh bạch húa cỏc thủ tục hành chớnh. Cỏc hoạt động quản lý đầu tư phải tuõn thủ đỳng trỡnh tự do nhà nước qui định.
Hoạt động đầu tư cần tập trung vốn cho cỏc cụng trỡnh trọng điểm trước. Trỏnh đầu tư dàn trải gõy thất thoỏt lóng phớ vốn và làm giảm sự hứng thỳ từ cỏc nhà đầu tư.
3.4. Giải phỏp về an toàn giao thụng và mụi trường +) Về an toàn giao thụng :
- Thường xuyờn tổ chức hướng dẫn, tuyờn truyền, giỏo dục luật lệ an toàn giao thụng
đến tận tay người dõn thụng qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng
- Cỏc tuyến đường được đầu tư cần quan tõm đến giải phỏp an toàn giao thụng. Cần bố trớ cỏc biển bỏo quan trọng phục vụ cho việc hướng dẫn phương tiện vận tải và phục vụ cho cụng tỏc quản lý.
- Kiểm tra việc thực hiện tốt cỏc qui định về sử dụng xe cơ giới nhất là xe mỏy và cỏc loại xe thụ sơ.
+) Về mụi trường :
- Khi xõy dựng đường giao GTNT phải chỳ ý đến vệ sinh mụi trường bằng việc xõy dựng đồng bộ hệ thống thoỏt nước để trỏnh ngập ỳng
- Thực hiện tốt cỏc qui định của nhà nước về bảo vệ mụi trường.