CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN
1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về lâm nghiệp ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho huyện An Lão, tỉnh Bình Định
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về lâm nghiệp của huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam
Huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam có tổng diện tích tự nhiên 47.163,64 km2. Huyện có 07 xã, dân số là 34.524 người. Diện tích đất lâm nghiệp 39.030,61 ha, chiếm 85,23% tổng diện tích tự nhiên, trong đó: Đất rừng sản xuất 11.028,61 ha, rừng phòng hộ là 10.518 ha và rừng đặc dụng là 17.484 ha;, tỉ lệ che phủ rừng đạt 53,9%; trữ lượng gỗ của huyện khoảng 20 triệu m3, đất có rừng là 30.046 ha. Rừng giàu ở huyện Nông Sơn có khoảng 18 nghìn ha, có trữ lượng gỗ khoảng 65 m3/ha. Huyện Nông Sơn có khu bảo thồn tiên nhiên Voi thuộc thôn Cấm La, xã Quế Lâm [27]
Từ luận văn Thạc sĩ Luật học “Quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng từ thực tiễn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” của Hồ Thị Hoàng Nga có thể rút ra một số kinh nghiệm của huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam về bảo vệ và phát triển rừng là:
Thứ nhất, cần phải tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý của Nhà nước đối với công tác bảo vệ và phát triển rừng nói riêng và quản lý nhà nước về lâm nghiệp nói chung; không được khoán trắng cho các chủ rừng.
Thứ hai, cần phải có cơ chế pháp lý vững chắc để ràng buộc; phải đảm bảo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sử dụng rừng cho cá nhân và tổ chức. Người dân và tổ chức liên quan chỉ thực sự đầu tư và phát triển rừng bền vững khi họ được giao quyền chắc chắn thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất và sử dụng rừng. Khi đó sẽ loại trừ được tình trạng “cha chung không ai khóc” và sự thiếu trách nhiệm trong quản lý bảo vệ rừng.
Thứ ba, tăng cường sự tham gia giám sát quản lý, bảo vệ và phát triển
rừng từ cộng đồng. Mỗi cá nhân hoặc tổ chức khi tham gia vào hoạt động lâm nghiệp, đều gắn liền với cộng đồng nơi họ sinh sống, đặc biệt là các hộ gia đình tại nơi có rừng, mối quan hệ của họ với các gia đình khác và với địa phương vốn rất chặt chẽ. chính cộng đồng lại là người giám sát hiệu quả hoạt động của các thành viên trong cộng đồng của mình.
Hình 1.3: Mô hình quản lý rừng cộng đồng huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam
1.3.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về lâm nghiệp của huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định
Vân Canh là huyện miền núi, nằm về phía Tây Nam tỉnh Bình Định.
Huyện có 07 đơn vị hành chính (06 xã và 01 thị trấn). Tổng diện tích tự nhiên 80.425,45 ha, diện tích đất lâm nghiệp là 69.717,04 ha chiếm 86,6% tổng diện tích tự nhiên. Diện tích đất có rừng tự nhiên 37.917,49 ha, diện tích đất có rừng trồng 15.269,51 ha, diện tích đất chưa có rừng quy hoạch cho lâm nghiệp 16.530,04 ha. Đất rừng phòng hộ 27.282,38 ha, sản xuất 42.434,66 ha.
Giai đoạn 2016-2020, tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất lâm nghiệp bình quân đạt 28,44%/năm, trong đó năm 2016 cao nhất là 58,24%, thấp nhất là năm 2018 đạt 9,71%, năm 2020 đạt 706,4 tỉ đồng, tăng 52,32% so với 2016.
Giá trị sản xuất lâm nghiệp tăng mạnh là do diện tích rừng trồng nguyên liệu giấy tăng. Cơ cấu lâm nghiệp 2016 chiếm 37,55%, năm 2020 chiếm 45,72%.
Kinh tế huyện Vân Canh, giai đoạn 2016- 2020 phát triển khá. Bình quân diện tích rừng trồng hằng năm 2.150 ha/năm; năng suất, chất lượng, doanh thu và lợi nhuận trên mỗi ha rừng ngày càng cao. Năm 2020, giá trị sản xuất lâm nghiệp đạt 706,4 tỉ đồng, tăng bình quân 16,0%/năm. Giá trị sản xuất trồng và chăm sóc rừng 2020 đạt 184,3 tỉ đồng, tăng 13,23%/năm. Giá trị khai thác gỗ 2020 đạt 490,5 tỉ đồng, tăng bình quân 16,33%/năm. Giá trị sản xuất dịch vụ lâm nghiệp 2020 đạt 25,4 tỉ đồng, tăng bình quân 39,55%/năm.
Qua nghiên cứu, tìm hiểu về hiện trạng lâm nghiệp và công tác quản lý nhà nước về lâm nghiệp của huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định có thể rút ra một số kinh nghiệm trong công tác quản lý nhà nước về lâm nghiệp như sau:
Thứ nhất, công tác quy hoạch lâm nghiệp của huyện được làm khoa học, toàn diện, có chiều sâu và tầm nhìn chiến lược. Việc lập quy hoạch phát triển lâm nghiệp phù hợp với quy hoạch tổng thể KT-XH của huyện và quy hoạch phát triển lâm nghiệp chung của tỉnh Bình Định và quốc gia.
Thứ hai, công tác QLBV&PTR được cả hệ thống chính trị tập trung lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt. Các lực lượng liên ngành phối hợp với các chủ rừng tổ chức tuần tra, kiểm soát, phát hiện và xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân vi phạm; nên tình trạng phá rừng, lấn chiếm đất lâm nghiệp, khai thác, vận chuyển lâm sản trái phép giảm sâu (trong 5 năm diện tích rừng bị phá 20,28 ha, lấn chiếm đất lâm nghiệp 68,681 ha, thu hồi 78,239 m3 gỗ các loại;
xử phạt vi phạm hành chính nộp ngân sách 942.884 triệu đồng). Các vụ việc phá rừng, lấn chiếm đất lâm nghiệp, khai thác, vận chuyển lâm sản trái phép là ít nhất so với các huyện trong tỉnh.
Thứ ba, huyện luôn chú trọng đến việc quy hoạch phát triển rừng bền vững; nhất là quy hoạch trồng cây gỗ lớn khu vực đầu nguồn các công trình thủy lợi, cấp nước... đề vừa phòng hộ vừa khai thác, chế biến. Năm 2020, tổng diện tích rừng 53.600 ha, rừng trồng 15.600 ha; quy hoạch trồng rừng gỗ lớn 25,3%, giá trị khai thác, chế biến lâm sản mang lại hiệu quả kinh tế cao.
Thứ tư, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lâm nghiệp, ngoài việc sử dụng công nghệ hiện đại như internet, mạng xã hội, các cơ quan thông tin, tuyên truyền còn sử dụng phương thức tuyên truyền miệng, thông qua đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên, già làng, người có uy tín trong cộng đồng dân cư, nên mang lại hiệu quả cao.
1.3.3. Bài học kinh nghiệm rút ra trong quản lý nhà nước về lâm nghiệp đối với huyện An Lão, tỉnh Bình Định
Thứ nhất, việc ban hành các văn bản pháp luật, cơ chế chính sách về lâm nghiệp phải được xây dựng trên cơ sở khoa học chính xác và phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH của quốc gia. Các địa phương khi xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển lâm nghiệp phải có sự thống nhất giữa quản lý bộ ngành và quản lý lãnh thổ, trách chồng chéo giữa Trung ương và địa phương. Đối với quy hoạch lâm nghiệp của huyện An Lão phải toàn diện, bền vững; quy hoạch phải thống nhất với quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH của huyện, tỉnh và Trung ương.
Thứ hai, quản lý rừng, bảo vệ rừng, phát triển rừng là nhiệm vụ cơ bản của ngành lâm nghiệp, trong đó Kiểm lâm là lực lượng nòng cốt tham mưu cho UBND huyện; nhưng cần phải có sự tham gia của tất cả các cơ quan trong hệ thống chính trị mới thật sự phát huy hiệu quả. Quản lý, bảo vệ và phát triển rừng là sự nghiệp của toàn dân- người được hưởng lợi từ rừng.
Thứ ba, cần phát huy cao nhất lợi thế so sánh của huyện An Lão so với các địa phương khác để phát triển kinh tế lâm nghiệp; nhất là khai thác, chế biến và thương mại lâm sản, lợi dụng tổng hợp tài nguyên rừng để phát triển KT-XH, nâng cao đời sống Nhân dân. Hiện nay, cần chú trọng quy hoạch trồng cây gỗ lớn để vừa tăng cường chức năng phòng hộ; đồng thời tăng giá trị sản xuất lâm nghiệp ở khâu khai thác, chế biến, thương mại lâm sản.
Thứ tư, phải phát triển mạnh ngành lâm nghiệp của huyện, góp phần vào sự phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao đời sống Nhân dân. Các cấp ủy
đảng, chính quyền huyện An Lão cần lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt, nhằm tăng cường quản lý nhà nước về lâm nghiệp, định hướng phát triến đồng bộ từ khâu quy hoạch, quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, đến việc khai thác, chế biến và thương mại lâm sản theo mục tiêu phát triển bền vững của huyện.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
Trong chương 1, luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về hoạt động lâm nghiệp và quản lý nhà nước về lâm nghiệp gồm:
Khái niệm lâm nghiệp, phân loại rừng; bảo vệ rừng, kiểm kê rừng, hoạt động lâm nghiệp…Tác giả đã đưa ra quan điểm cá nhân về 02 khái niệm:
“Quản lý nhà nước về lâm nghiệp” và “Quản lý nhà nước về lâm nghiệp trờn địa bàn cấp huyện”. Làm rừ đặc điểm của lõm nghiệp, vai trũ của lâm nghiệp và các nguyên tắc của hoạt động lâm nghiệp. Đặc biệt, luận văn đó làm rừ cơ sở lý luận của 09 nội dung quản lý nhà nước về lõm nghiệp thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện. Luận văn cũng đã nêu các nguyên nhân khách quan và chủ quan tác động đến hoạt động quản lý nhà nước về lâm nghiệp; đồng thời rút ra một số kinh nghiệm quản lý nhà nước về lâm nghiệp của một số địa phương trong và ngoài tỉnh.
Chương 1, luận văn đó làm rừ những vấn đề lý luận về lõm nghiệp, quản lý nhà nước về lâm nghiệp, nội dung quản lý nhà nước về lâm nghiệp của Ủy ban Nhân dân huyện. Là cơ sở lý luận để phân tích, đánh giá thực trạng lâm nghiệp và công tác quản lý nhà nước về lâm nghiệp trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định thời gian qua trong Chương 2.