6. Kết cấu của luận văn
2.2. THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ
VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2015 – 2020 2.2.1. Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các chính sách, giải pháp cụ thể nhằm khuyến khích, hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển
2.2.1.1. Triển khai và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương
Trong giai đoạn từ năm 2010 tới nay Bình Định cụ thể hóa các văn bản của Trung ƣơng và đã đi vào thực hiện nhiều Quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, đề án lớn nhƣ Quy hoạch tỉnh Bình Định thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 tại Quyết định số 136/QĐ-TTg; Kế hoạch số 27/KH-UBND ngày 15/06/2016 của UBND tỉnh về Kế hoạch triển khai Nghị quyết số 19-
2016/NQ-CP ngày 28/4/2016 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trƣờng kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016 - 2017, định hƣớng đến năm 2020 trên địa bàn tỉnh Bình Định; Ngày 08/6/2016 Sở Tài chính Bình Định đã ban hành Quyết định số 1922/QĐ-STC-GCS về việc ban hành Kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 19- 2016/NQ-CP ngày 28/4/2016 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trƣờng kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016-2017, định hƣớng đến năm 2020 [29]; UBND tỉnh Bình Định ban hành Quyết định số 3058/QĐ-UBND về việc ban hành Chƣơng trình hành động thực hiện Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 của Chính phủ về hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 trên địa bàn tỉnh Bình Định [36]; Căn cứ Nghị quyết số 139/NQ-CP ngày 09/11/2018 của Chính phủ ban hành Chƣơng trình hành động cắt giảm chi phí cho doanh nghiệp, UBND Tỉnh Bình Định đã ban hành Kế hoạch số 76/KH-UBND ngày 19/12/2018 về việc thực hiện Chƣơng trình hành động cắt giảm chi phí cho doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Định [38]; Kế hoạch số 55/KH-UBND ngày 30/7/2020 về việc Hỗ trợ DNNVV năm 2021 trên địa bàn tỉnh; Quyết định số 910/QĐ-UBND ngày 17/3/2021 về việc Phê duyệt Chƣơng trình hỗ trợ pháp lý liên ngành cho DNNVV năm 2021 và giai đoạn 2021 - 2025 trên địa bàn tỉnh Bình Định [43].
2.2.1.2. Triển khai và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật của địa phương
Tỉnh Bình Định thƣờng xuyên tổ chức các lớp tập huấn cho doanh nghiệp để phổ biến và hƣớng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật cho doanh nghiệp nhằm tạo điều kiện thuận lợi và hỗ trợ tối đa cho các doanh nghiệp đƣợc tiếp cận và thực thi một cách có hiệu quả nhất. Ủy ban nhân dân tỉnh giao các Sở Kế hoạch đầu tƣ, Tài chính, Giao thông vận tải, Tài nguyên môi
trƣờng… thƣờng xuyên rà soát, cập nhật các quy định pháp luật mới ban hành, văn bản chỉ đạo của Chính phủ và các bộ, ngành liên quan để tham mƣu kịp thời UBND tỉnh ban hành văn bản chỉ đạo, hƣớng dẫn thực hiện.
Tỉnh Bình Định triển khai tốt và có hiệu quả các quy định của Luật Doanh nghiệp năm 2014 và các Nghị định khác nhƣ Nghị định số 55/2019/NĐ - CP về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa; Nghị định số 39/2018/NĐ - CP về ban hành Quy định chi tiết một số điều của luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa (trƣớc đây là Nghị định số 56/2009/NĐ - CP); Nghị định số 45/2010/NĐ-CP quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hiệp hội doanh nghiệp đƣợc sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 33/2012/NĐ-CP; Quyết định số 143/2004/QĐ TTg của Thủ tƣớng chính phủ ngày 10/8/2004 về việc Phê duyệt Chƣơng trình trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho các doanh nghiệp.
Ngoài ra UBND tỉnh Bình Định còn ban hành nhiều Quyết định, Kế hoạch, Chƣơng trình… để hỗ trợ DN nói chung và DNNVV nói riêng, cụ thể nhƣ sau:
Để cải thiện môi trƣờng sản xuất kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, phấn đấu đạt đƣợc các chỉ tiêu tại Nghị quyết số 19/NQ-CP ngày 28/4/2016 của Chính phủ, đồng thời xây dựng phong cách làm việc đối với doanh nghiệp và công dân theo hƣớng thân thiện, chuyên nghiệp và tạo điều kiện tối đa, tạo lòng tin và tăng cƣờng mối quan hệ hợp tác giữa doanh nghiệp với cơ quan quản lý nhà nƣớc, ngày 08/6/2016 Sở Tài chính Bình Định đã ban hành Quyết định số 1922/QĐ-STC-GCS về việc ban hành Kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 19-2016/NQ-CP ngày 28/4/2016 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trƣờng kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016-2017, định hƣớng đến năm 2020; tập trung vào các nhiệm vụ sau: công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, công tác kiểm soát thủ tục hành chính [29].
Từ Đề án hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo quốc gia 2019 - 2025 đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt trong năm 2019 tỉnh Bình Định đã ban hành Quyết định số 3043/QĐ-UBND của UBND Tỉnh Bình Định ngày 28/7/2019 về việc Phê duyệt Đề án Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo tỉnh Bình Định giai đoạn 2019 – 2025 với nhiều hoạt động thiết thực, tạo kết quả bƣớc đầu trong việc triển khai thực hiện chƣơng trình khởi nghiệp đổi mới sáng tạo [40]. Tỉnh Bình Định đã xúc tiến các hoạt động hỗ trợ khởi nghiệp đổi mới sáng tạo thông qua những chƣơng trình tƣ vấn, cuộc thi ý tƣởng khởi nghiệp và kết nối với một số tổ chức hỗ trợ khởi nghiệp ngoài tỉnh giúp cho các bạn trẻ có định hƣớng, cách tiếp cận tốt và qua đó truyền cảm hứng, niềm tin để các startup vững bƣớc trên con đƣờng khởi nghiệp. Qua các hoạt động này đã giúp các doanh nghiệp và đặc biệt là DNNVV đã tiếp cận đƣợc nhiều khách hàng và doanh thu liên tục tăng. Ngoài ra sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Bình Định duy trì một không gian chung dành cho hoạt động khởi nghiệp (gọi tắt là BiHub) có diện tích hơn 200 m2, với trang bị hiện đại, đủ điều kiện để hỗ trợ cho hoạt động của doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo, doanh nghiệp khoa học công nghệ của tỉnh. Trong năm 2020 UBND tỉnh đã ban hành kèm Quyết định số 1774/QĐ-UBND ngày 12/5/2020 về việc ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện các nhiệm vụ trong năm 2020 của Đề án Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo tỉnh Bình Định giai đoạn 2019 – 2025, trong năm 2020 tỉnh Bình Định đã tổ chức đƣợc nhiều hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp ví dụ nhƣ: thành lập Trung tâm Hỗ trợ khởi nghiệp đổi mới sáng tạo, tổ chức Cuộc thi khởi nghiệp sáng tạo tỉnh Bình Định năm 2020, tổ chức Ngày hội khởi nghiệp đổi mới sáng tạo tỉnh Bình Định lần thứ 2 năm 2020, Tổ chức tập huấn, đào tạo về khởi nghiệp đổi mới sáng tạo cho các đối tƣợng trong toàn tỉnh và các dự án khởi nghiệp… [41]
UBND tỉnh Bình Định ban hành Quyết định số 3058/QĐ-UBND về việc ban hành Chƣơng trình hành động thực hiện Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 của Chính phủ về hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 trên địa bàn tỉnh Bình Định. Chƣơng trình đề ra mục tiêu tạo môi trƣờng kinh doanh thuận lợi, bình đẳng nhằm hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp một cách bền vững, tăng tốc độ phát triển doanh nghiệp cả về số lƣợng và chất lƣợng, nâng cao sức cạnh tranh và khả năng hội nhập kinh tế quốc tế, tạo ra nhiều doanh nghiệp lớn, có tiềm lực mạnh, góp phần phát huy các thế mạnh và nâng cao tăng trƣởng kinh tế của tỉnh, giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo, bảo vệ môi trƣờng và phát triển bền vững. Phấn đấu đến năm 2020, trên địa bàn tỉnh có khoảng 7.500 doanh nghiệp hoạt động ổn định, đóng góp khoảng 60% GRDP, khoảng trên 60% vốn đầu tƣ toàn xã hội của tỉnh, đóng góp trên 70% thu ngân sách của tỉnh; có 2% doanh nghiệp lớn, có tiềm lực mạnh tạo động lực hỗ trợ cộng đồng doanh nghiệp của tỉnh cùng phát triển. Đồng thời, tạo thêm trên 15.000 chỗ làm mới/năm; bình quân hàng năm doanh nghiệp giải quyết việc làm cho khoảng 135.000 – 145.000 lao động và tham gia đầy đủ các loại hình bảo hiểm quy định cho ngƣời lao động; thu nhập bình quân của ngƣời lao động hàng năm tăng 10% [36].
Ngày 23/10/2018, UBND Tỉnh Bình Định ban hành Kế hoạch số 64/KH-UBND ngày 23/10/2018 về việc triển khai thi hành Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Bình Định với mục đích triển khai đồng bộ, hiệu quả các nội dung hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa theo Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa và các văn bản hƣớng dẫn thi hành, tạo môi trƣờng đầu tƣ và kinh doanh thuận lợi, bình đẳng, ổn định để các DNNVV hoạt động, phát triển; tăng cƣờng hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao năng lực cạnh tranh trên thị trƣờng trong và ngoài nƣớc, thu hút vốn đầu tƣ cho phát triển, giải quyết việc làm và đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh [37].
Căn cứ Nghị quyết số 139/NQ-CP ngày 09/11/2018 của Chính phủ ban hành Chƣơng trình hành động cắt giảm chi phí cho doanh nghiệp, UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 76/KH-UBND ngày 19/12/2018 về việc thực hiện Chƣơng trình hành động cắt giảm chi phí cho doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Định với mục đích: cắt giảm triệt để các chi phí bất hợp lý trong tuân thủ quy định pháp luật về kinh doanh, đẩy lùi và ngăn chặn các hành vi làm phát sinh chi phí không chính thức cho doanh nghiệp, tạo dựng một môi trƣờng kinh doanh chi phí thấp và ổn định tại địa phƣơng; Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, khuyến khích đầu tƣ, gia nhập thị trƣờng và cạnh tranh đóng góp cho tăng trƣởng và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; Góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh, tạo hiệu ứng tác động tích cực đến công tác an sinh xã hội của tỉnh và lợi ích của nhân dân [38].
Ngày 7/12/2018, UBND tỉnh Bình Định ban hành Quyết định số 60/2018/QĐ-UBND về việc Quy định chính sách hỗ trợ giá thuê mặt bằng sản xuất cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tại các khu công nghiệp, cụm công nghiệp [39].
Ngày 24/7/2020, UBND tỉnh Bình Định đã ban hành Quyết định số 2960/QĐ-UBND về việc phê duyệt Đề án Hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ và vừa tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị trong lĩnh vực sản xuất, chế biến trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2020 – 2025 với mục tiêu thúc đẩy doanh nghiệp nhỏ và vừa tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị trong sản xuất và chế biến các sản phẩm công nghiệp có lợi thế của tỉnh; huy động và phát huy nội lực vào phát triển kinh tế - xã hội, góp phần vào tăng trƣởng kinh tế, tăng thu ngân sách và tham gia giải quyết có hiệu quả các vấn đề xã hội nhƣ tạo việc làm, tăng thu nhập, xóa đói, giảm nghèo, an sinh xã hội. Phấn đấu giai đoạn 2020-2025 hỗ trợ khoảng 380 lƣợt doanh nghiệp nhỏ và vừa trong lĩnh vực công nghiệp trên địa bàn tỉnh tham gia vào cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị
trong sản xuất và chế biến. Phấn đấu giai đoạn 2020-2025 có 18-20 cụm liên kết ngành và 60-70% doanh nghiệp trong cụm liên kết ngành đƣợc hỗ trợ, góp phần tăng kim ngạch xuất khẩu các doanh nghiệp xuất khẩu đƣợc hỗ trợ trong cụm liên kết ngành 8%/năm [42].
UBND tỉnh cũng đã ban hành Kế hoạch số 55/KH-UBND ngày 30/7/2020 về việc hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa năm 2021 trên địa bàn tỉnh Bình Định. Đây là bộ phận DN có số lƣợng lớn, tỷ trọng đóng góp vào kinh tế - xã hội của tỉnh đƣợc ghi nhân đang có chuyển biến tích cực trong rất nhiều ngành sản xuất, kinh doanh. Tuy nhiên những DN này do phần lớn có quy mô nhỏ, siêu nhỏ nên cũng là nhóm dễ bị tổn thƣơng trƣớc những biến động đặc biệt là diễn biến phức tạp của dịch Covid-19.
Các chƣơng trình về Kế hoạch phát triển doanh nghiệp của Nhà nƣớc nhƣ: Chƣơng trình khuyến khích công nghiệp, Chƣơng trình xúc tiến thƣơng mại, Chƣơng trình hỗ trợ về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, các loại Quỹ chuyển giao công nghệ, ứng dụng công nghệ thông tin; Nâng cao vai trò Hội doanh nhân trẻ tỉnh Bình Định.
Ngoài ra, UBND Tỉnh còn ban hành nhiều chính sách hỗ trợ DNNVV, cụ thể nhƣ:
Chính sách thuế: Áp hai sắc thuế mới, thay thế việc áp dụng một số loại phí, có hiệu lực từ ngày 01/01/2012: Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp và Luật thuế bảo vệ môi trƣờng. Tỉnh Bình Định đã áp dụng các chính sách về thuế để các doanh nghiệp đƣợc ƣu đãi về thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp đƣợc quy định tại Điều 19, Điều 20 và Điều 21 Thông tƣ 78/2014/TT-BTC ngày 18/06/2014 đƣợc sửa đổi bổ sung tại Điều 6 Thông tƣ 151/2014/TT-BTC ngày 10/10/2014 và Thông tƣ 96/2015/TT-BTC ngày 22/06/2015. Đặc biệt trong năm 2021 nhiều doanh nghiệp bị ảnh hƣởng bởi dịch bệnh Covid-19, theo chủ trƣơng của Chính phủ, tỉnh đã hỗ trợ Giảm 30%
số thuế thu nhập DN phải nộp của năm 2021 nhƣ đã áp dụng cho năm 2020; Giảm 50% số thuế phải nộp phát sinh từ hoạt động sản xuất kinh doanh của các tháng trong quý III và quý IV/2021 đối với hộ kinh doanh, cá nhân kinh doanh trong mọi lĩnh vực, ngành nghề, địa bàn, mọi hình thức khai thuế, nộp thuế; Giảm 30% mức thuế GTGT đối với DN, tổ chức hoạt động trong một số nhóm lĩnh vực dịch vụ; Miễn tiền chậm nộp phát sinh trong năm 2020 và năm 2021 (2 năm chịu ảnh hƣởng bởi dịch Covid-19) đối với DN tổ chức phát sinh lỗ liên tục trong các năm 2018, 2019, 2020.
Chính sách hỗ trợ vốn: Tỉnh Bình Định đã triển khai tốt Nghị định số 13/2019/NĐ-CP và Nghị định số 32/2017/NĐ-CP ngày 31/3/2017 về tín dụng đầu tƣ của Nhà nƣớc; Có nhiều hình thức cho doanh nghiệp vay vốn khởi nghiệp ví dụ nhƣ quỹ thanh niên Bình Định lập nghiệp, khởi nghiệp; Các cơ quan QLNN đứng ra kết nối giữa doanh nghiệp với các Ngân hàng để có lãi suất ƣu đãi nhất. Trong năm 2021 trong bối cảnh dịch bệnh Covid-19, Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh, sau khi rà soát, hiện có 19 DN có nhu cầu vay vốn chƣơng trình cho ngƣời sử dụng lao động vay để trả lƣơng ngừng việc, trả lƣơng phục hồi sản xuất theo Quyết định 23/2021/QĐ-TTg. Tổng số lao động phải ngừng việc là 982 ngƣời. Số tiền đề nghị vay là 8,272 tỷ đồng.
Chính sách hỗ trợ từ cơ quan QLNN: Ban hành Quyết định số 910/QĐ- UBND ngày 17/3/2021 về việc Phê duyệt Chƣơng trình hỗ trợ pháp lý liên ngành cho DNNVV năm 2021 và giai đoạn 2021 - 2025 trên địa bàn tỉnh Bình Định. Hỗ trợ chi phí đào tạo công nhân (hỗ trợ tối thiểu 50% kinh phí đào tạo công nhân kỹ thuật, nâng cao trình độ chuyên môn, tay nghề cho lao động là ngƣời địa phƣơng có hợp đồng dài hạn tại các dự án đầu tƣ trên địa bàn tỉnh), hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại (doanh nghiệp đƣợc hỗ trợ một phần kinh phí tham gia hội chợ triển lãm để tiếp cận, khai thác mở rộng thị trƣờng trong và ngoài nƣớc theo danh mục nhóm hàng, mặt hàng ban hành trong
từng thời kỳ; hỗ trợ đăng ký nhãn hiệu, xây dựng thƣơng hiệu; thƣởng xuất khẩu), hỗ trợ hạ tầng kỹ thuật (doanh nghiệp đƣợc cung cấp điện, nƣớc hoặc