7. Cấu trúc đề tài
3.2.1. Xây dựng đội ngũ, nâng cao trình độ, năng lực cán bộ, công chức, viên chức
viên chức làm công tác lập dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN của tỉnh Bình Định
- Nâng cao trình độ, năng lực của cán bộ, công chức, viên chức làm công tác lập dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN
Nhân tố nguồn lực con người là nhân tố quyết định đến sự thành công của một tổ chức nói riêng và cả hệ thống nói chung. Nhằm nâng cao hiệu quả về tổ chức bộ máy và chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt trong lĩnh vực tài chính, kế toán là lĩnh vực nhạy cảm thì yêu cầu mỗi cán bộ, công chức, viên chức cần phải có tư cách phẩm chất, đạo đức tốt, bản lĩnh vững vàng, có năng lực chuyên môn cao, được đào tạo bài bản, am hiểu và nắm vững tình hình kinh tế xã hội cũng như cơ chế chính sách của Nhà nước, nhanh nhạy trong xử lý tình huống, có ý thức, trách nhiệm cao đối với công việc được giao. Để thực hiện được những điều kiện trên, đơn vị phải thực hiện tuyển dụng đúng chuyên ngành, đúng vị trí việc làm, tránh tình trạng bố trí công việc không đúng chuyên môn và tình trạng kiêm nhiệm; hàng năm đơn vị phải rà soát và đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức theo các tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực để bố trí công tác và xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, sắp xếp, phân công công tác theo đúng năng lực và trình độ của từng
người. Thường xuyên thực hiện luân chuyển cán bộ nhằm nâng cao tính năng động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ và ngăn ngừa các hành vi nhũng nhiễu, tham ô. Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, kiên quyết đưa ra khỏi bộ máy Nhà nước những cán bộ không đủ năng lực và phẩm chất, không đủ trình độ chuyên môn, không để những bất cập về bộ máy và cán bộ kéo dài làm tổn hại đến uy tín của cơ quan nhà nước và ảnh hưởng đến KT - XH của tỉnh.
Định kỳ, tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng về nghiệp vụ tài chính, kế toán, tăng cường đào tạo và đào tạo lại kiến thức quản lý tài chính và NSNN cho đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính, kế toán để nâng cao nhận thức về chức năng, nhiệm vụ, vai trò và đạo đức nghề nghiệp của mình, để cập nhật những quy định mới, nâng cao kỹ năng lập dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN. Công tác đào tạo và đào tạo lại cũng được đặc biệt chú trọng đối với những cán bộ của ngành Tài chính để hiểu rõ và nhận thức đúng được yêu cầu của quản lý NSNN và chức năng nhiệm vụ cũng như thẩm quyền của mình, những chủ trương, chính sách của Nhà nước để tự tích luỹ kiến thức và kinh nghiệm để có đủ khả năng thực thi công vụ, từ đó vận dụng vào quá trình hoạch định chính sách cũng như quá trình tổ chức thực hiện các nhiệm vụ.
Cụ thể trong những năm gần đây, các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh rất quan tâm đến công tác tuyển dụng; thực hiện đăng ký tuyển dụng đúng chuyên ngành, đúng vị trí việc làm; không thực hiện việc hợp đồng công việc chuyên môn; kiên quyết xử lý những trường hợp tuyển dụng sai quy định, đưa ra khỏi bộ máy những cán bộ không đủ năng lực và phẩm chất. Đồng thời, hàng năm xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho từng vị trí việc làm cụ thể, hỗ trợ về kinh phí lẫn thời gian để đảm bảo công tác đào tạo, bồi dưỡng đạt được hiệu quả cao nhất cũng như đảm bảo ổn định về mặt đời sống, vật chất, tinh thần cho cán bộ, công chức, viên chức.
- Phát triển nguồn nhân lực của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác lập dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN
Nói đến phát triển nguồn nhân lực, không thể không nói đến việc duy trì và phát triển sức lao động của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Do vậy, cùng với việc thực hiện đổi mới chính sách tiền lương của nhà nước, các
cơ quan, đơn vị cần phải luôn quan tâm đến việc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đôi ngũ cán bộ, công chức, viên chức của mình, cũng như tạo ra môi trường lành mạnh, trong sạch, cơ hội bình đẳng để thể hiện và cống hiến cho sự phát triển của cơ quan, đơn vị nói riêng và tỉnh nhà nói chung.
Trong thời gian qua, tỉnh Bình Định rất quan tâm đến các chính chính thu hút nhân lực có trình độ cao, các chính sách về nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; các chế độ, chính sách này được tỉnh Bình Định đưa vào Chương trình hành động của tỉnh theo từng giai đoạn để triển khai thực hiện phù hợp với từng thời kỳ.
3.2.2. Tăng cường thanh tra, kiểm tra công tác lập dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN
Cần tăng cường hơn nữa công tác thanh tra, kiểm tra lập dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN. Thanh tra, kiểm tra không chỉ thực hiện bởi Phòng Tài chính Hành chính sự nghiệp, Thanh tra Sở Tài chính, các cơ quan thanh tra, kiểm toán nhà nước mà mỗi cơ quan, đơn vị phải chủ động trong công tác thanh tra nội bộ tại đơn vị, nhằm hạn chế thấp nhất tình trạng tham nhũng, lãng phí.
- Tăng cường kiểm tra nội bộ, kịp thời chấn chỉnh công tác quản lý, nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ công chức trong thi hành công vụ, kiên quyết xử lý đối với những cán bộ công chức có biểu hiện suy thoái về đạo đức, lối sống, có biểu hiện tiêu cực nhũng nhiễu.
- Các đơn vị dự toán cấp I nâng cao năng lực và hiệu quả công tác giám sát tài chính, tài sản công, thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn việc thực hiện chế độ kế toán, kiểm toán, thanh tra tài chính, chế độ báo cáo thông tin, bảo đảm hoạt động chi tiêu công khai minh bạch, đúng định mức, chế độ quy định. Chủ động, kiểm tra, thực hiện công tác xét duyệt quyết toán theo quy định, tránh tình trạng nể nang bỏ qua những sai phạm.
- Các đơn vị sử dụng ngân sách phần lớn là các cơ quan hành chính và các đơn vị sự nghiệp hoạt động gắn liền với chức năng của bộ máy Nhà nước.
Một trong những “đầu vào” quan trọng của các cơ quan này là những khoản chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước và “đầu ra” là những dịch vụ công nhằm đáp ứng các nhu cầu có tính chất chung cho toàn xã hội. Để thực hiện có hiệu quả việc lập dự toán và quyết toán, các đơn vị sử dụng ngân sách phải tăng cường nâng cao trách nhiệm thủ trưởng các cơ quan, đơn vị chủ động, linh hoạt trong điều hành cho phù hợp nhu cầu thực tế đặt ra và tiết kiệm chi tiêu. Nâng cao trách nhiệm kế toán đơn vị, thực hiện tự kiểm tra tài chính, giám sát hàng ngày qua mỗi nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi.
Thông qua công tác thanh tra, kiểm tra và tự kiểm tra, bản thân đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị dự toán cấp I, Sở Tài chính và cơ quan, đơn vị có liên quan sẽ xác định những khó khăn, vướng mắc cần tháo gỡ, những cơ chế, chính sách cần đẩy mạnh triển khai thực hiện, phát hiện kịp thời những sai phạm để chấn chỉnh. Do đó, công tác thanh tra, kiểm tra cần phải được thực hiện nghiêm túc, thường xuyên, bên cạnh đó phải có cơ chế thưởng phạt nghiêm minh, thực hiện khen thưởng kịp thời, hợp lý sẽ có tác dụng động viên đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, đẩy mạnh phong trào thi đua trong đơn vị.
Trên cơ sở công tác thanh tra, kiểm tra đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách, pháp luật có liên quan làm căn cứ pháp lý để thực hiện công tác lập dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN ngày một tốt hơn.
3.2.3. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác lập dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN
Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan nhà nước trên địa bàn nhằm từng bước xây dựng một chính quyền điện tử hiện đại góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả, bảo đảm công khai, dân chủ, minh bạch. Với những lợi ích thiết thực từ việc ứng dụng công nghệ thông tin, công nghệ sẽ giải quyết được những rủi ro khách quan và chủ quan tác động đến con người hàng ngày, tạo ra năng suất lao động cao hơn.
Một số giải pháp được đưa ra cụ thể như sau:
- Trong thời gian tới chính quyền cần tiếp tục và đẩy mạnh hơn nữa công tác ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác lập dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN, cụ thể: hiện nay Sở Tài chính tỉnh Bình Định đang phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan xây dựng phần mềm
“Quản lý ngân sách”, việc sử dụng phần mềm quản lý ngân sách giúp cho việc tổng hợp dự toán và quyết toán của Sở Tài chính và các đơn vị dự toán cấp I được thực hiện nhanh chóng, dễ dàng và thuận tiện hơn.
- Hệ thống phần mềm kế toán có vai trò rất quan trọng, giúp kế toán đơn vị thực hiện công tác quyết toán một cách nhanh chóng, chính xác nhất. Do đó, tất cả các đơn vị sử dụng ngân sách đều phải sử dụng phần mềm kế toán thuần thục, khai thác tối đa để mang lại hiệu quả cao nhất.
-Ngày 10/10/2017 Bộ Tài chính ban hành Thông tư 107/2017/TT-BTC về hướng dẫn chế độ kế toán hành chính sự nghiệp, quy định việc lập báo cáo quyết toán và báo cáo tài chính. Việc quy định trên kèm theo các biểu mẫu phải báo cáo trong quá trình quyết toán, tuy nhiên hiện nay vẫn còn có hệ thống phần mềm kế toán chưa cập nhật đầy đủ báo cáo phục vụ công tác kế toán. Do đó, các phần mềm kế toán nhanh chóng cập nhật, cải tiến, hoàn chỉnh để phục vụ công tác kế toán, tránh tình trạng thực hiện theo hình thức thủ công.
- Hệ thống TABMIS có rất nhiều loại báo cáo, cung cấp thông tin cho các đối tượng sử dụng, phục vụ cho nhiều mục đích khác nhau. Tuy nhiên, hiện tại, vẫn chưa có mẫu báo cáo nào phục vụ cho công tác quyết toán một cách chi tiết theo mẫu quy định dẫn đến việc lập báo cáo quyết toán còn thủ công, thiếu khoa học. Vì vậy, cần phải xây dựng hệ thống báo cáo trên hệ thống TABMIS hoàn chỉnh, đáp ứng tối đa nhu cầu của người sử dụng. Cải cách tài chính công song song với việc triển khai ứng dụng các phần mềm, các tiến bộ của công nghệ thông tin, từ phối hợp kiểm soát chi thường xuyên NSNN, thực hiện thanh toán điện tử, hạch toán kế toán trên mạng diện rộng,
công khai trong chi tiêu, mua sắm từ NSNN, rút ngắn thời gian giao dịch, giảm các tiêu cực phiền hà do lề lối làm việc quan liêu gây ra, góp phần nâng cao hiệu quả công tác tài chính công trên địa bàn tỉnh.
3.3. Kiến nghị
3.3.1. Kiến nghị Chính phủ về quy định hành lang pháp lý và cơ chế chính sách
- Về cơ chế hoạt động, cơ chế tài chính: hoàn thiện quy định cơ chế tự chủ các đơn vị sự nghiệp công lập theo hướng tăng cường trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tăng dần mức độ tự chủ, khuyến khích các đơn vị có đủ điều kiện chuyển đổi sang công ty cổ phần. Muốn làm được điều này, Chính phủ kịp thời ban hành các quy định và hướng dẫn để địa phương thực hiện.
- Hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN là một trong những căn cứ quan trọng để lập dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN. Tuy nhiên, cho đến nay các tiêu chuẩn, định mức còn nhiều bất cập, nhiều mội dung chi chưa có định mức. Do đó, trong thời gian tới cần đẩy mạnh việc xây dựng, hoàn thiện các định mức và tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN.
3.3.2. Kiến nghị Bộ Tài chính
Đề nghị Bộ Tài chính quan tâm hơn nữa trong công tác hướng dẫn việc lập dự toán và quyết toán chi thường xuyên; ban hành kịp thời, cụ thể các chế độ, chính sách hoặc có hướng dẫn cụ thể việc thực hiện trong thời gian chờ ban hành các chế độ, chính sách để địa phương chủ động thực hiện nhiệm vụ được giao, tránh lúng túng khi triển khai thực hiện nhiệm vụ và đảm bảo hành lang pháp lý khi thực hiện nhiệm vụ.
Việc ban hành kịp thời, cụ thể các chế độ, chính sách không chỉ riêng Bộ Tài chính mà còn liên quan đến các Bộ, ban, ngành, địa phương. Việc ban hành, hướng dẫn kịp thời các chế độ, chính sách là điều tiên quyết quyết định hiệu quả công tác lập dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN.
3.3.3. Kiến nghị đối với HĐND và UBND tỉnh Bình Định
- Tăng cường việc chỉ đạo, xây dựng các văn bản hướng dẫn quản lý tài chính - ngân sách phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
- Tăng cường việc kiểm tra thực hiện dự toán, quyết toán ngân sách, kiên quyết yêu cầu hoàn thiện hồ sơ, thủ tục hoặc xuất toán đối với các khoản chi thường xuyên chưa đủ hồ sơ thủ tục theo quy định hoặc vi phạm chế độ, định mức tiêu chuẩn NSNN.
- Thường xuyên kiểm tra, giám sát và nâng cao trách nhiệm và tự chịu trách nhiệm của đơn vị và thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách trong việc quản lý điều hành dự toán kinh phí của đơn vị mình đảm bảo đúng nội dung, chương trình; đúng tiêu chuẩn, định mức và theo quy định của pháp luật; kịp thời điều chỉnh các chương trình, nội dung sai với dự toán được lập.
3.3.4. Kiến nghị đối với Sở Tài chính và KBNN tỉnh
- Sở Tài chính là cơ quan trực tiếp tham mưu UBND tỉnh để trình HĐND tỉnh phê duyệt dự toán. Vai trò Sở Tài chính rất quan trọng trong công tác lập dự toán. Sở Tài chính cần chú trọng hơn nữa trong khâu rà soát dự toán của các đơn vị dự toán cấp I, đơn vị sự dụng ngân sách, trên nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai để các cơ quan, đơn vị tham gia bàn bạc, tránh tình trạng cấp trên ấn định dự toán cho cấp dưới một cách thụ động. Tôn trọng và tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác lập dự toán, đặc biệt coi trọng sự phối hợp giữa Sở Tài chính và các đơn vị sử dụng ngân sách.
- Sở Tài chính là cơ quan tổng hợp chịu trách nhiệm trực tiếp tham mưu UBND tỉnh cân đối, bố trí về nguồn kinh phí thực hiện cần quan tâm thường xuyên tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công. Trong quá trình phát sinh chi thường xuyên có tính chất đột xuất yêu cầu các đơn vị dự toán sắp xếp, sử dụng nguồn đã bố trí trong dự toán không xử lý các khoản chi đột xuất chưa cần thiết (ngoại trừ các trường hợp bổ sung về tiền lương, phụ cấp, các chính sách về an sinh xã hội và các khoản chi cấp bách), trường hợp cần thiết mới tham mưu UBND tỉnh bổ sung dự toán sau
khi đã rà soát, điều chỉnh mà không đảm bảo đủ nguồn, nhằm đảm bảo chỉ tiêu ngân sách địa phương chặt chẽ, tiết kiệm, sử dụng hiệu quả nguồn lực.
- Có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu quyết toán để chấn chỉnh các sai phạm kịp thời, nghiêm túc và cương quyết đối với những khoản chi không nằm trong dự toán được duyệt, vi phạm định mức tiêu chuẩn của Nhà nước.. Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán trong năm đảm bảo khớp đúng