2 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VÀ HIỆU
3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quả Xuất khẩu lao động củaViệt Nam
sang Hàn Quốc
Các giải pháp tăng cường XKLĐ của Việt Nam sang Hàn Quốc bao gồm:Duy trì và phát triển thị trường lao động Hàn Quốc nâng cao chất lượng nguồn lao động, xây dựng chính sách quản lí và hỗ trợ xuất khẩu lao động của Nhà nước, bảo vệ quyền lợi người lao động, nâng cao chất lượng của các doanh nghiệp và tổ chức XKLĐ, chú trọng đào tạo đội ngũ cán bộ có trình độ chun mơn cao, ý thức tốt, hình thành cơ quan quản lí lao động hậu xuất khẩu lao động và xây dựng các chính sách hỗ trợ người lao động khi về nước có thể tìm được việc làm phù hợp và tái hóa nhập với thị trường trong nước.
Một là, duy trì và phát triển thị trường xuất khẩu lao động
Nhà nước cần chủ động phát triển thị trường XKLĐ Hàn Quốc: cần xây dựng chiến lược phát triển cụ thể trên cơ sở đánh giá nhu cầu lao động của thị trường này theo ngành nghề, giới tính, tay nghề và khả năng đáp ứng các nhu cầu đó của lao động Việt nam. Nhà nước cần thiết lập quan hệ ngoại giao tốt hơn với Hàn Quốc, tiến tới kí hiệp định Thương mại FTA Hàn Quốc – Việt Nam nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các doanh nghiệp XKLĐ Việt Nam đưa người lao động ra nước ngồi. Bên cạnh đó, chủ động đàm phán để kéo dài hiệu lực Bản ghi nhớ MOU cho phép lao động Việt Nam sang Hàn Quốc và mở rộng đối tượng xuất khẩu lao động bên cạnh những người đã thi tuyển kì thi TOPIK tiếng Hàn sang những lao động đang có nhu cầu lao động tại Hàn Quốc. Nhà nước xây dựng và củng cố mạng lưới văn phòng đại diện, ban quản lí lao động trực thuộc cơ quan ngoại giao của Việt Nam tại Hàn Quốc nhằm nắm bắt các thông tin thay đổi về nhu cầu lao động, chính sách
lao động của Hàn Quốc để khắc phục kịp thời các vấn đề còn tồn tại, bảo vệ quyền lợi người lao động cũng như hạn chế tình trạng người lao động bỏ trốn hoặc cư trú bất hợp pháp tại Hàn Quốc. Bên cạnh đó, Nhà nước cũng cần xây dựng hệ thống thông tin dự báo thị trường XKLĐ kịp thời và chính xác. Nhà nước phối hợp bới doanh nghiệp cần lập ngay một bộ máy tổ chức về hệ thống thông tin dự báo thị trường XKLĐ Hàn Quốc giúp doanh nghiệp hạn chế tác động tiêu cực của thị trường đến XKLĐ của nước ta.
Các doanh nghiệp XKLĐ cần chủ động mở rộng thị trường này bằng việc xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp: tổ chức thường xuyên các cuộc khảo sát đến các thị trường tiềm năng để tìm kiếm các cơ hội cũng như nhu cầu lao động của các thị trường này.
Đẩy mạnh quảng bá hình ảnh lao động Việt Nam ở thị trường Hàn Quốc nhằm tạo thương hiệu thông qua các hội nghị, hội thảo, phiên giao dịch việc làm, các cuộc thi tay nghề, tăng tần suất và đa dạng hóa các hình thức thơng tin cụ thể như: cập nhật thông tin và giải đáp trực tuyến trên các trang thông tin điện tử của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, Cục Quản lý lao động ngoài nước, Trung tâm lao động ngồi nước; phát hành tờ rơi áp phích, sổ tay hỏi đáp về xuất khẩu lao động; thơng tin thường xun về chính sách mới và tình hình lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài trên các phương tiện thơng tin đại chúng... để người lao động có đủ thơng tin chủ động trang bị cho mình các điều kiện khi muốn đi làm việc ở nước ngoài, đặc biệt là về kiến thức pháp luật, tay nghề và ngoại ngữ.
Hai là, nâng cao chất lượng nguồn lao động
Theo khuyến nghị của ILO, việc nâng cao chất lượng nguồn vốn về nhân lực là một nhân tố quan trọng hàng đầu trong việc đảm bảo di cư lao động an toàn và hiệu quả. Lao động được đào tạo tốt, ở mọi cấp độ đều ít bị tổn thương hơn và việc nâng cao chất lượng đào tạo để đáp ứng yêu cầu của thị
trường mục tiêu khiến cho việc đạt được mức thu nhập mong muốn trở nên dễ dàng hơn. Theo đó, khái niệm việc làm bền vững hồn tồn có thể được hiện thực hóa đối với lao động di cư.
Để nâng cao chất lượng nguồn lao động Việt Nam, Nhà nước cần chủ động nâng cao chất lượng lao động xuất khẩu; cần tăng cường công tác tuyển chọn, tạo nguồn, tuân thủ các tiêu chuẩn trong tuyển chọn, phát triển mơ hình phối hợp chặt chẽ giữa doanh nghiệp dịch vụ và chính quyền địa phương để tuyển chọn được những lao động có nhận thức tốt và thực sự có nhu cầu đi làm việc ở nước ngồi.
Tiếp tục thực hiện các chương trình hỗ trợ đào tạo lao động xuất khẩu từ nguồn chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm và dạy nghề, từ Quỹ hỗ trợ việc làm ngồi nước và có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư xây dựng các cơ sở đào tạo lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài. Việc đào tạo nghề phải được tổ chức bài bản trên cơ sở hệ thống đào tạo nghề quốc gia, có chính sách hướng nghiệp và hỗ trợ tối đã cho người lao động, cần quốc tế hóa cơng nghệ, phương pháp, chương trình giảng dạy và bằng cấp tốt nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu của thị trường nước ngồi được quốc tế cơng nhận để tạo điều kiện cho lao động ra nước ngoài làm việc được ngay. Việc dạy tiếng Hàn phải tiến hành song song và lồng ghép với chương trình dạy nghề, nâng cao chất lượng giảng dạy, có thời lượng và chương trình phù hợp từng đối tượng để sau khi kết thúc khóa học có đủ khả năng giao tiếp và sớm hịa nhập trong mơi trường mới. Đồng thời, có thể triển khai chương trình đặt hàng đào tạo với các đối tác. Nội dung chủ yếu của đề án là nhà nước hỗ trợ 70% chi phí học nghề cho người lao động, doanh nghiệp hoặc người lao động chịu chi phí 30% cịn lại, nếu người lao động đạt trình độ nghề theo quy định và được đối tác nước ngoài tiếp nhận. Mục tiêu của đề án là khuyến khích người lao động học nghề trước khi đi làm việc ở nước ngồi nhằm tăng tỷ lệ lao động có nghề đi làm việc ở nước ngoài, tạo khả năng cạnh tranh và từng
bước xây dựng thương hiệu lao động Việt Nam trên thị trường lao động quốc tế đối với các nghề: nghề Hàn trình độ 3G và 6G, các nghề trong ngành xây dựng, điều dưỡng viên, nhân viên phục vụ khách sạn, nhà hàng. Sau thí điểm sẽ tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm và nhân rộng mơ hình.
Bên cạnh đó, chương trình giảng dạy cần bổ sung các bài giảng liên quan đến pháp luật Việt Nam và pháp luật nước sở tại, kiến thức về xã hội, văn hóa, phong tục tập quán Hàn Quốc, cách giao tiếp, cách chăm sóc sức khỏe, quản lí thời gian, tài chính nhằm nâng cao sức lao động ở cả ba phương diện thể lực – tâm lực – trí lực, Nhà nước quy định tiêu chuẩn nghề theo từng thị trường và kiểm định chất lượng lao động có nghề trước khi đi làm việc ở nước ngoài, xây dựng hệ thống đánh giá chất lượng đào tạo nghề, ngoại ngữ cho lao động xuất khẩu giữa các cơ sở đào, doanh nghiệp, tăng cường liên kết giữa cơ sở đào tạo và doanh nghiệp XKLĐ để xây dựng kế hoạch đào tạo ngắn hạn và dài hạn, xây dựng chương trình đào tạo, phân cơng trách nhiệm cụ thể cho từng bên trong việc đào tạo và tạo việc làm cho người lao động.
Nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong công nghiệp, nhận thức quan hệ chủ thợ, ý nghĩa và mục đích đi làm việc ở nước ngoài của người lao động, trách nhiệm của gia đình người lao động có vai trị rất quan trọng, thậm chí quyết định trong việc vận động con em mình làm việc tại Hàn Quốc về nước đúng hạn, cần có sự hợp tác tích cực từ phía gia đình người lao động, đặc biệt trong đó có những gia đình là cán bộ chủ chốt của xã phường cần gương mẫu thực hiện và thể hiện đầy đủ trách nhiệm của mình trước lợi ích của đất nước và của cộng đồng, cần có sự phối hợp giữa doanh nghiệp XKLĐ, các cấp chính quyền địa phương, các tổ chức đồn thể, các cơ quan thơng tấn, báo chí, đài truyền hình… nhằm tăng cường cơng tác thông tin, tuyên truyền giúp người lao động nâng cao hiểu biết về pháp luật, nhất là pháp luật liên quan đến XKLĐ, nhận thức rõ quyền lợi chính đáng, hợp pháp cũng như trách nhiệm và nghĩa vụ đối với bản thân, doanh nghiệp XKLĐ và cộng đồng, hình
thành ý thức chấp hành pháp luật, biết tự bảo vệ hình ảnh của lao động Việt Nam tại Hàn Quốc.
Thường xuyên theo dõi sự rèn luyện và tu dưỡng của người lao động trong q trình đào tạo, cương quyết khơng cho xuất cảnh những lao động ý thức tổ chức kỉ luật kém, lười học tập và rèn luyện tránh ảnh hưởng đến số đơng người lao động và uy tín người lao động Việt Nam tại Hàn Quốc. Tăng cường mơ hình liên kết giữa doanh nghiệp XKLĐ và chính quyền địa phương trong công tác đào tạo thông qua các Quỹ giải quyết việc làm, Quỹ xóa đói giảm nghèo, ngân sách địa phương hỗ trợ tối đa cho người lao động, tổ chức đào tạo ngay tại địa phương để giảm chi phí, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động.
Ba là, tăng cường quản lí và hỗ trợ của Nhà nước về XKLĐ
- Thắt chặt quản lí nhà nước về XKLĐ
Hoàn thiện bộ máy và cơ chế quản lí nhà nước về XKLĐ: tập trung chức năng quan lí nhà nước vào một cơ quan chính phủ là Bộ Lao động Thương binh và Xã hội; các Bộ, ngành liên quan có trách nhiệm phối hợp cùng với Bộ LĐ TB và XH theo chức năng quản lí của mình. Bộ LĐ TB và XH cần nghiên cứu hoàn thiện theo hướng giảm đầu mối quản lí lao động và việc làm để thống nhất quản lí các hoạt động này được thống nhất và xuyên suốt, tạo sự đồng bộ và hiệu quả; tích cực triển khai đào tạo và bồi dưỡng cán bộ quản lí cả về trình độ chun mơn và ý thức trách nhiệm đáp ứng yêu cầu của thời đại mới.
Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về đưa lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, như sửa đổi bổ sung Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài và các văn bản hướng dẫn. Ban hành chính sách giải quyết việc làm cho lao động hoàn thành hợp đồng trở về nước đúng hạn. Hoàn thiện
pháp luật về hợp đồng XKLĐ: cần có một sự chuyển biến căn bản về nhận thức các loại hợp đồng trong XKLĐ, phân biệt chức năng mục đích của từng loại hợp đồng, những điều khoản trong các hợp đồng phải thống nhất nhau, kế thừa nhau, tạo thành bộ hợp đồng trong XKLĐ, đảm bảo chứa đựng đầy đủ đặc điểm của một quan hệ pháp luật, đó là tính ý chí, tính xã hội và tính cưỡng chế của pháp luật nhằm đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ các bên tham gia, thuận tiện giải quyết các tranh chấp hợp đồng, tạo điều kiện cho cơ quan quản lí nhà nước theo dõi, đánh giá và hoạch định chiến lược XKLĐ.
Tăng cường công tác quản lý lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài như công tác cán bộ, đồng thời với việc nghiên cứu phát triển các mơ hình quản lý lao động ở nước ngồi hiệu quả. Đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm các vi phạm trong lĩnh vực đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài. Tăng cường xử phạt vi hành chính theo Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 của Chính phủ đối với những lao động ở lại Hàn Quốc cư trú bất hợp pháp.
- Tăng cường hỗ trợ của Nhà nước về XKLĐ
Nhà nước cần tăng cường đối thoại với Hàn Quốc tiếp nhận về việc công nhận lẫn nhau về trình độ, kiểm tra kỹ năng và tương thích các tiêu chuẩn, đặc biệt là chứng chỉ tiếng Hàn. Trên cơ sở đó, xây dựng các hiệp định chi tiết trong các thỏa thuận quốc gia về hợp tác lao động và xúc tiến ký kết nhiều hơn nữa các thỏa thuận quốc gia với phía Hàn Quốc. Bên cạnh đó có các giải pháp về công tác thông tin, tuyên truyền XKLĐ:
Ban Quản lý lao động Việt Nam tại Hàn Quốc, Văn phòng quản lý lao động EPS tại Hàn Quốc phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng của HQ tiếp tục đẩy mạnh công tác tư vấn, tuyên truyền, vận động người lao động làm việc tại Hàn Quốc chấp hành pháp luật, về nước đúng hạn sau khi khi hết hạn
hợp đồng lao động vào các tháng còn lại của năm 2014 và năm 2015 ở tại các khu tập trung nhiều lao động Việt Nam sinh sống và làm việc.
Trách nhiệm của Sở LĐ-TB-XH các Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương: Sở LĐ-TB-XH có vai trị chủ yếu tham mưu cho UBND Tỉnh, Thành phố... xác định trách nhiệm cụ thể đối với các Sở, ngành có liên quan trong việc triển khai các giải pháp tuyên truyền, vận động người lao động làm việc tại HQ về nước đúng hạn; khẩn trương rà soát lại danh sách người lao động hết hạn hợp đồng lao động về nước trong các tháng còn lại của năm 2014 và năm 2015 trên từng địa bàn cụ thể, tập trung chỉ đạo quyết liệt, thường xuyên vận động đến tận gia đình, động viên con em về nước đúng thời hạn.
Chính quyền cấp xã, phường: cần vào cuộc tích cực, phải nắm chắc được danh sách người lao động hết hạn hợp đồng lao động tại Hàn Quốc vào từng thời gian cụ thể, ở thơn xóm nào thuộc con em của gia đình nào: Cùng với việc thông báo danh sách đó trên đài truyền thanh của Xã, Phường, thơn xóm, phải cử cán bộ phối hợp với các tổ chức đồn thể trực tiếp đến từng gia đình người lao động vận động, yêu cầu ký cam kết sẽ động viên, khuyên bảo con em mình làm việc tại Hàn Quốc về nước đúng thời hạn sau khi hết hạn hợp đồng lao động.
Chính sách hỗ trợ và cho người lao động vay vốn: Các ngân hàng thương mại bố trí đủ nguồn vốn đáp ứng nhu cầu vay vồn của người lao động, áp dụng hạn mức cho vay sát với chi phí thực tế của thị trường với mức lãi suất hợp lí và ưu tiên người lao động mở tài khoản và gửi thu nhập về ngân hàng, xác định kỹ hạn trả nợ vay thích hợp với từng đối tượng lao động trên cơ sở mức vay, thu nhập hàng tháng, thời hạn hợp đồng. Đồng thời đa dạng hóa nguồn vốn vay và hỗ trợ: người lao động không chỉ được vay từ các ngân hàng thương mại, ngân hàng chính sách xã hội mà cịn được vay từ ngân sách Nhà nước thơng qua Chương trình quốc gia về giải quyết việc làm, chương
trình Xóa đói giảm nghèo, Quỹ hỗ trợ việc làm ngồi nước hoặc thơng qua các tổ chức chính trị xã hội khác; áp dụng các biện pháp tăng cường trách nhiệm của người lao động, gia đình, chính quyền địa phương và các doanh nghiệp XKLĐ để đảm bảo thu hồi nợ cho ngân hàng; tiến hành cải tiến, đơn giản hóa thủ tục, hồ sơ vay vốn đối với người lao động, rút ngắn thời gian thẩm định hồ sơ và quyết định cho vay để người lao động có thể vay vốn được nhanh nhất, dễ dàng nhất. Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến sâu rộng chủ trương chính sách cho vay vốn của Nhà nước không chỉ đến từng người lao động mà cịn cả gia đình họ để giáo dục, động viên con em họ làm việc tốt. Tăng cường vai trò của Hiệp hội Xuất khẩu lao động Việt Nam: Nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của hội viên, mở rộng quan hệ của hiệp hội với các tổ chức quốc tế, thiết lập mối quan hệ chặt chẽ giữa hiệp hội