giai ựoạn 2006 Ờ 2011
3.2.1. Tổng quan về tình hình và kết quả huy ựộng vốn ựầu tư phát triển tại Thủ ựô Viêng Chăn giai ựoạn 2006 - 2011
Giai ựoạn 2006 - 2011, Thủ ựô Viêng Chăn ựã áp dụng nhiều chắnh sách và cơ chế quản lý mới, có nhiều cố gắng trong việc huy ựộng nguồn vốn ựầu tư phát triển thuộc mọi thành phần kinh tế, cả trong nước và ngoài nước. Do ựó, vốn ựầu tư phát triển hàng năm không ngừng tăng. Các nguồn vốn huy ựộng tham gia ựầu tư ngày càng ựa dạng. Kết quả là ựã triển khai ựược các dự án lớn, hình thành ựược các khu công nghiệp Ờ khu chế xuất tập trung, các làng nghề truyền thống ựược khôi phục, xác ựịnh ựược các ngành công nghiệp then chốt mà Thủ ựô có lợi thế cạnh tranhẦ Hạ tầng xã hội ựược chú trọng ựầu tư và ựược cải thiện ựáng kể, tạo tiền ựề cần thiết và quan trọng cho thời kỳ phát triển mới, cho phép duy trì tốc ựộ tăng trưởng kinh tế cao trong thời gian tới.
Kết quả huy ựộng và thực hiện vốn ựầu tư phát triển kinh tế - xã hội theo nguồn tại Thủ ựô Viêng Chăn giai ựoạn 2006 - 2011 theo liệu qua Bảng
3.4 và Biểu ựồ 3.2 dưới ựây.
Bảng 3.3: Kết quả huy ựộng vốn ựầu tư phát triển xã hội của Viêng Chăn giai ựoạn 2006 - 2011
STT
Năm
Chỉ tiêu 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Quy mô vốn ựầu tư (tỷ kắp)
I Tổng VđT xã hội 2.213,51 2.634,23 4.718,01 15.072,38 7.824,3 9.780,37 1 Vốn nhà nước 799,58 595,23 2.229,71 8.836,39 4.070,29 4.452,45 2 Các thành phần kinh tế ngoài Nhà nước 269,24 325,42 546,21 880,72 924,36 1.201,52 3 Vốn nước ngoài 1.144,69 1.713,58 1.942,09 5.355,27 2.829,65 4.126,4 Tỷ trọng tương ứng (%) II Tổng VđT xã hội 100 100 100 100 100 100 1 Vốn nhà nước 36,12 22,59 47,25 58,63 52,20 45,52 2 Các thành phần kinh tế ngoài Nhà nước 12,16 12,36 11,58 5,84 11,81 12,30 3 Vốn nước ngoài 51,71 65,05 41,16 35,53 36,16 42,16
Nguồn: Niên giám thống kê Thủ ựô Viêng Chăn năm 2006 Ờ 2011 [64] đơn vị: Tỷ kắp 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Vốn Nhà nước Vốn ngoài Nhà nước Vốn nước ngoài
Biểu ựồ 3.2: Kết quả huy ựộng vốn ựầu tư phát triển xã hội của Viêng Chăn giai ựoạn 2006 - 2011
Qua số liệu ở Bảng 3.4 có thể ựánh giá kết quả huy ựộng vốn ựầu tư phát triển ở Thủ ựô Viêng Chăn như sau:
Thứ nhất, đến năm 2011 tất cả các nguồn vốn ựầu tư huy ựộng ựược
trên ựịa bàn Thủ ựô Viêng Chăn ựều tăng trưởng liên tục và ựáng ghi nhận. Cơ cấu vốn ựầu tư cũng chuyển biến theo chiều hướng tắch cực, nguồn vốn của khu vực ngoài nhà nước và ựầu tư nước ngoài ựều tăng.
Nguồn vốn ựầu tư của nhà nước (bao gồm ngân sách và DNNN) có tốc ựộ tăng trưởng khiêm tốn nhất với tốc ựộ bình quân khoảng 43,71%. Tỷ trọng nguồn vốn nhà nước trong tổng vốn ựầu tư tăng từ 36,12% năm 2006 lên ựến 45,52% năm 2011, nhưng so với năm 2009 thì giảm khoảng 13,11%. Mặc dù có tốc ựộ chậm hơn so với nguồn vốn ựầu tư nước ngoài và ựang giảm dần tỷ trọng trong cơ cấu ựầu tư nhưng nguồn vốn ựầu tư nhà nước vẫn có sự tăng trưởng tuyệt ựối, vẫn giữ vai trò ựặc biệt quan trọng, quyết ựịnh việc phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội của Thủ ựô.
Năm 2011, vốn ựầu tư của khu vực ngoài nhà nước chiếm 12,30% tổng vốn ựầu tư xã hội trên ựịa bàn Thủ ựô Viêng Chăn, ựạt 1.201,52 tỷ kắp, tăng 346,26% so với năm 2006.
đến năm 2011, vốn ựầu tư của nước ngoài tăng liên tục từ 1.144,69 tỷ kắp vào năm 2006 và chiếm 51,71% của tổng vốn ựầu tư lên ựến 4.126,4 tỷ kip vào năm 2011 chiếm 42,19% của tổng vốn ựầu tư.
Thứ hai, Tổng vốn ựầu tư phát triển huy ựộng trên ựịa bàn cả thời kỳ liên tục tăng (số liệu ở bảng 3.3). Qua bảng 3.3 có thể thấy trong 6 năm 2006 ựến năm 2011 vốn ựầu tư phát triển huy ựộng ựược liên tục tăng qua từng năm. Nếu năm 2006 huy ựộng ựược 2,213.51 tỷ kắp thì ựến năm 2011 tổng số vốn ựầu tư huy ựộng ựược trên ựịa bàn là: 9,780.37 tỷ kắp tăng hơn gấp 4 lần.
Thứ ba, cơ cấu vốn ựầu tư phát triển huy ựộng ựược trên ựịa bàn cùng
chuyển dịch theo hướng tắch cực. Mặc dù tốc ựộ chuyển dịch chưa nhanh. Theo ựó tổng vốn ựầu tư từ các nguồn trong nước huy ựộng ựược từ 48,28% năm 2006 lên 57,80% năm 2011, song thực tế quy mô vốn huy ựộng ựược
(theo số tuyệt ựối) ựã tăng từ 1.068,82 tỷ kắp năm 2006 lên 5.653,97 tỷ kắp. Vốn ựầu tư nước ngoài (cả ODA và FDI) tăng cả về quy mô lẫn tỷ trọng, song tốc ựộ tăng chậm hơn tốc ựộ tăng của các nguồn vốn trong nước huy ựộng ựược.
Thứ tư, quy mô và tốc ựộ tăng vốn huy ựộng và sử dụng theo ngành tại
Thủ ựô tăng vốn huy ựộng và biến tắch cực góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo ngành của Thủ ựô Viêng Chăn hướng tắch cực, kết quả ựó thể hiện tại số liệu ở Bảng 3.4.
Bảng 3.4: Vốn ựầu tư xã hội phân theo ngành của Viêng Chăn giai ựoạn 2006 - 2011
STT Năm
Chỉ tiêu 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Quy mô ựầu tư của từng ngành (tỷ kắp)
I Tổng VđT của Thủ ựô Viêng Chăn 2.213,51 2.634,23 4.718,01 15.072,38 7.824,3 9.780,31 1 Nông nghiệp - Lâm nghiệp 456,65 487,33 826,60 2.502,02 1.181,47 1.984,42
2 Công nghiệp - Xây dựng 1.067,35 1.207,80 2.115,08 6.782,57 3.552,23 3.926,80
3 Dịch vụ (bao gồm thuế ựầu vào) 689,51 939,10 1.776,33 5.787,79 3.090,60 3.869,09 Tỷ trọng tương ứng của từng ngành (%)
II Tổng VđT của Thủ ựô Viêng Chăn
100 100 100 100 100 100
1 Nông nghiệp - Lâm nghiệp 20,63 18,50 17,52 16,60 15,10 20,29 2 Công nghiệp - Xây dựng 48,22 45,85 44,83 45,00 45,40 40,15 3 Dịch vụ (bao gồm thuế ựầu vào) 31,15 35,65 37,65 38,40 39,50 39,56
Nguồn: Niên giám thống kê Thủ ựô Viêng Chăn năm 2006 Ờ 2011 [64]
3.2.2. Tình hình và kết quả huy ựộng vốn ựầu tư phát triển của Nhà nước
Ở thời kỳ 6 năm (2006 - 2011) Thủ ựô Viêng Chăn ựã bước vào giai ựoạn ổn ựịnh và phát triển. Nguồn thu từ trong nước ựã khá ổn ựịnh. Cơ cấu nguồn vốn giữa trong nước và nước ngoài ựược cải thiện, ựã có thể chủ ựộng bố trắ phát triển toàn diện giữa các ngành, vùng, và chú ý hơn cho ựầu tư phát triển vùng sâu, vùng xa. Sự tham gia ựầu tư của các nhà ựầu tư tư nhân trong nước cũng phong phú hơn.
Vốn ựầu tư Nhà nước ựược ưu tiên ựầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội, xây dựng các trung tâm cụm bản, thuỷ lợi, lưới ựiện nông thôn, hệ thống y tế, văn hoá, giáo dục.
Vốn ựầu tư của Nhà nước ựể hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật ựặc biệt là hạ tầng nông thôn, hỗ trợ một phần vốn cho cơ giới hoá, hiện ựại hoá nông thôn, tiếp tục ựầu tư phát triển hạ tầng các ựô thị tỉnh lỵ cả nước nói chung và cho Thủ ựô Viêng Chăn nói riêng. Quan tâm và dành một tỷ lệ ựầu tư cao cho phát triển phúc lợi xá hội, văn hoá, khoa học và phát triển nguồn nhân lực, phát triển con người.
Bảng 3.5: Huy ựộng vốn ựầu tư Nhà nước STT Năm
Chỉ tiêu 2006 2007 2008 2009 2010 2011
1 Tổng VđT xã hội (tỷ kắp) 2.213,51 2.634,23 4.718,01 15.072,38 7.824,3 9.780,37
2 Vốn nhà nước (tỷ kắp) 799,58 595,23 2.229,71 8.836,39 4.070,29 4.452,45
3 Vốn ựầu tư từ ngân sách Nhà nước (tỷ kắp)
27,87 36,17 51,28 59,94 72,99 150,35 4 Vốn tắn dụng Nhà nước (tỷ kắp) 154,41 193,64 383,78 799,78 482,51 531,23 5 Vốn của doanh nghiệp Nhà nước
(tỷ kắp) 617,3 365,42 1.794,65 7.976,67 3.514,79 3.930,87 6 Tỷ trọng (%) VđT của Nhà nước/Tổng VđT xã hội 36,12 22,59 47,25 58,63 52,20 45,52 7 Tỷ trọng VđT nhà nước tăng liên hoàn (%) -25.55 274,59 296,30 -53,93 9,38
Nguồn: Niên giám thống kê Thủ ựô Viêng Chăn năm 2006 Ờ 2011 [64]
đến năm 2011 nguồn vốn ựầu tư của Nhà nước trên ựịa bàn Thủ ựô Viêng Chăn ựạt 4.452,45 tỷ kắp. Tỷ trọng nguồn vốn Nhà nước trong tổng vốn ựầu xã hội tăng từ 36,12% năm 2006 lên ựến 45,52% năm 2011. đáng kể nhất riêng năm 2009 vốn ựầu tư của Nhà nước ựạt khoảng 8.836,39 tỷ kắp với tỷ trọng 58,63% trên tổng vốn ựầu tư xã hội và làm cho năm 2011 giảm ựi 49,61% so với năm 2009. Năm 2011 nguồn vốn Nhà nước ựã tăng khoảng 3.652,87 tỷ kắp so với năm 2006. Vốn ựầu tư của khu vực Nhà nước ựã thể hiện ựược vai trò ựịnh hướng lôi kéo, ựộng viên các nguồn vốn ựầu tư khác.
Huy ựộng vốn thông qua phát hành trái phiếu Chắnh phủ trong thời gian qua ựã góp phần ựáng kể giải quyết bội chi ngân sách Nhà nước (NSNN) ựồng thời tạo nguồn vốn lớn cho ựầu tư phát triển kinh tế, thu hút một lượng tiền nhàn rỗi trong dân cư, góp phần ổn ựịnh giá cả, kiềm chế lạm phát. Tuy nhiên, bên cạnh những thuận lợi cũng còn không ắt khó khăn cả về cơ chế và chắnh sách huy ựộng vốn. Do ựó phải tìm ra các giải pháp thắch hợp nhất trong công tác huy ựộng vốn thông qua phát hành trái phiếu Chắnh phủ trong hệ thống kho bạc Nhà nước, làm thế nào ựể huy ựộng vốn tối ựa, có hiệu quả nguồn vốn nhàn rỗi trong dân cư. Từ ựó tạo một lượng vốn lớn cho ngân sách Nhà nước và cho ựầu tư phát triển kinh tế - xã hội.
3.2.2.1. Tình hình và kết quả huy ựộng vốn ựầu tư phát triển của ngân sách Nhà nước
Vốn ựầu tư từ ngân sách nhà nước bao gồm vốn ngân sách Trung ương và vốn ngân sách ựịa phương. Vốn ngân sách ựược ựầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng và sự nghiệp kinh tế, giáo dục, y tế văn hoá giáo dục.
Vốn ựầu tư từ ngân sách nhà nước giữ vai trò quan trọng trong ựịnh hướng phát triển kinh tế Thủ ựô, ựặc biệt là công trình trọng ựiểm vào hạ tầng cơ sở và mang ý nghĩa ựịnh hướng, dẫn dắt các nguồn vốn khác.
Huy ựộng vốn ựầu tư từ ngân sách nhà nước ựến năm 2011 tăng lên từ 27,87 tỷ kắp năm 2006 lên ựến 150,35 tỷ kắp năm 2011 và tăng lên khoảng 439,46%.
Bảng 3.6: Vốn ngân sách ựầu tư trên ựịa bàn Thủ ựô Viêng Chăn giai ựoạn 2006 Ờ 2011
STT Năm
Chỉ tiêu 2006 2007 2008 2009 2010 2011
1 Vốn ựầu tư từ ngân sách (Tỷ kắp) 27,87 36,17 51,28 59,94 72,99 150,35
2 Tỷ trọng/Tổng VđT xã hội (%) 1,25 1,37 1,08 0,39 0,93 1,53
3 Tăng tuyệt ựối (Tỷ kắp) 8,3 15,11 8,66 13,05 77,36
4 Tăng tương ựối (%) 29,78 41,77 16,88 21,77 105,98
Nguồn vốn ựầu từ ngân sách Nhà nước phụ thuộc trực tiếp vào khả năng cân ựối thu chi của Ngân sách Trung ương và Ngân sách Thủ ựô, phụ thuộc vào ựịnh hướng phát triển của cả nước và ựịa phương. Nguồn thu trước hết phải ựảm bảo các khoản chi thường xuyên ở mức cần thiết trước khi nghĩ tới việc tắch luỹ - cân ựối cho ựầu tư. Do vậy nguồn thu ngân sách càng phong phú, quy mô càng lớn thì càng có ựiều kiện ựể gia tăng vốn cho ựầu tư phát triển.
Tỉnh hình huy ựộng và sử dụng vốn ựầu tư phát triển của Ngân sách Nhà nước:
Theo số liệu thống kê, thu chi ngân sách trên ựịa bản Thủ ựô Viêng Chăn tăng khá. Tổng thu ngân sách trên ựịa bàn Thủ ựô Viêng Chăn năm 2011 là 2.995,78 tỷ kắp tăng lên 2.045,02 tỷ kắp so với năm 2006, trong ựó: phải chuyển cho Ngân sách Trung ương là 2.192,64 tỷ kắp và Viêng Chăn thu 803,14 tỷ kắp (Trong ựó bao gồm: thu từ thuế các loại là chủ yếu ựạt 642,19 tỷ kắp, chiếm 79,96%, các khoản thu khác không ựáng kể, thu từ tài sản Nhà nước là 92,44 tỷ kắp, thu từ nhà, ựất là 62,72 tỷ kắp, thu từ quản lý doanh nghiệp Nhà nước là 5,14 tỷ kắp).
Ngân sách của Thủ ựô Viêng Chăn ựược dùng cho chi tiêu thường xuyên và ựầu tư phát triển cơ sở hạ tầng. Vốn ngân sách nhà nước ựã góp phần quan trọng vào phát triển kết cấu hạ tầng trên ựịa bàn Thủ ựô Viêng Chăn, các công nghiệp mũi nhọn mà Thủ ựô càn phải phát triển hoặc có lợi thế phát triển. Nhưng nguồn vốn ngân sách nhà nước vẫn chưa ựáp ứng ựược nhu cầu phát triển.
Công tác quản lý chi ngân sách phải chặt chẽ và phải chi tiêu theo kế hoạch và hợp lý phù hợp với pháp luật của Nhà nước, trong năm 2011 tổng chi tiêu theo kế hoạch là 567,16 tỷ kắp, nhưng qua tổ chức thực hiện thực tế của Thủ ựô Viêng Chăn tổng chi ngân sách là 568,07 tỷ kắp, chi vượt kế hoạch là 0,91 tỷ kắp (trong ựó chi ựầu tư từ ngân sách là 150,35 tỷ kắp).
Công tác ựiều hành kế hoạch, tài chắnh Ờ ngân sách ựang dần ựi vào nề nếp. Công tác quản lý thu, chống thất thu ở các lĩnh vực ựược ựẩy mạnh và
duy trì thường xuyên, tạo thêm các nguồn thu. Hoạt ựộng tài chắnh tắn dụng có bước tiến bộ rõ rệt. Thủ ựô Viêng Chăn ựã thực hiện tốt công tác huy ựộng các nguồn vốn ựầu tư cho sản xuất kinh doanh, mở rộng các ựối tượng cho vay tới kinh tế hộ gia ựình kinh tế trang trại, ựẩy mạnh các dự án phát triển công nghiệp, nông nghiệpẦ
Bảng 3.7: Tình hình và kết quả huy ựông vốn ựầu tư phát triển từ Ngân sách nhà nước trên ựịa bàn Thủ ựô Viêng Chăn giai ựoạn 2006 Ờ 2011
STT Năm
Chỉ tiêu 2006 2007 2008 2009 2010 2011
1 Tổng chi từ NS trên ựịa bàn Thủ
ựô (Tỷ kắp) 950,75 1.103,97 346,68 381,80 524,95 568,07 2 Chi ựầu tư từ NSNN (Tỷ kắp) 27,87 36,17 51,28 59,94 72,99 150,35 3 Tỷ trọng chi ựầu tư phát triển
trong tổng chi NS (%) 2,93 3,27 14,79 15,69 13,90 26,46 4 Tăng tuyệt ựối của chi NS trên
ựịa bàn Thủ ựô (Tỷ kắp) 153,22 -757,29 35,12 143,15 43,12
Nguồn: Niên giám thống kê Thủ ựô Viêng Chăn năm 2006 Ờ 2011 [64] 3.2.2.2. Tình hình và kết quả huy ựộng vốn ựầu tư phát triển tắn dụng Nhà nước
Vốn tắn dụng nhà nước là vốn vay có ưu ựãi trực tiếp hoặc gián tiếp (vốn tắn dụng do Nhà nước bảo lãnh) của Nhà nước. Vốn tắn dụng nhà nước dùng ựể hỗ trợ khuyến khắch các dự án có tỷ suất lợi nhuận không cao, thời gian hoàn vốn dài hoặc thuộc các lĩnh vực, ngành nghề cần khuyến khắch ựầu tư hoặc thuộc các chương trình kinh tế lớn của ựất nước. Các dự án, công trình quan trọng, quyết ựịnh sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, góp phần tăng trưởng kinh tế nói chung.
Bảng 3.8: Vốn ựầu tư phát triển của tắn dụng Nhà nước TT Năm Chỉ tiêu 2006 2007 2008 2009 2010 2011 1 Tổng VđT xã hội (tỷ kắp) 2.213,51 2.634,23 4.718,01 15.072,38 7.824,3 9.780,37 2 Vốn nhà nước (tỷ kắp) 799,58 595,23 2.229,71 8.836,39 4.070,29 4.452,45 3 Vốn tắn dụng nhà nước (tỷ kắp) 154,41 193,64 383,78 799,78 482,51 531,23 4 Tỷ trọng (%) vốn tắn dụng của nhà nước/Tổng VđT xã hội 6,97 7,35 8,13 5,30 6,16 5,43 5 Tỷ trọng (%) vốn tắn dụng nhà nước/Tổng vốn Nhà nước 19,31 32,53 17,21 9,05 11,85 11,93 6 Tỷ trọng vốn tắn dụng nhà
nước tăng liên hoàn (%) 25,40 98,19 108,39 -39,66 10,09
Nguồn: Niên giám thống kê Thủ ựô Viêng Chăn năm 2006 Ờ 2011 [64]
Nguồn vốn tắn dụng của Nhà nước trong giai ựoạn 6 năm 2006 Ờ 2011 trên ựịa bản Thủ ựô Viêng Chăn chủ yếu ựược thực hiện qua các ựầu mối là Quỹ tắn dụng của nhân dân, quỹ hỗ trợ ựầu tư phát triển và các ngân hàng thương mại Nhà nước. Các ựầu mối này gần như chỉ ựơn thuần thực hiện chức năng giải ngân và chưa thực hiện việc huy ựộng vốn. Ngoài ra, các doanh nghiệp nhỏ cũng thường khó tiếp cận nguồn vốn này bởi thủ tục phức tạp, thời gian xét quyệt kéo dài. Họ thường phải chấp nhận vay vốn tắn dụng thương mại với lãi suất cao hơn nhưng thủ tục vay ựơn giản hơn.
đến năm 2011 vốn tắn dụng nhà nước trên ựịa bàn Thủ ựô Viêng Chăn ựạt 531,23 tỷ kắp chiếm 5,43% của tổng vốn xã hội tăng 244% so với năm