4.3.1. Nhà nước cần nghiên cứu hoàn thiện cơ sở pháp lý, nhất là luật ựầu tư và các chắnh sách khuyến khắch ựầu tư
Trong thời gian tới, cần khẩn trương sửa ựổi, bổ sung và ban hành ựồng bộ hệ thống pháp luật ựể ựiều chỉnh các hoạt ựộng trong lĩnh vực ựầu tư. Sửa ựổi, bổ sung, ựồng bộ hóa các văn bản quy phạm pháp luật khác như Luật NSNN, Luật thuế, Luật ựất ựai và các Luật giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực ựầu tư phát triển, ựặc biệt là các ựịnh chế bắt buộc phải thi hành ựúng cơ chế ựã quy nhằm ựảm bảo ựược tắnh răn ựe.
Các văn bản quy phạm pháp luật phải rõ ràng, hạn chế nhiều bậc hướng dẫn. Tránh những quy ựịnh chung, không cụ thể tạo cơ hội cho các hành vi lách luật, tham nhũng phát triển.
Hệ thống hóa toàn bộ các văn bản liên quan tới các hoạt ựộng ựầu tư xây dựng từ các quy ựịnh về trình tự và nội dung công tác lập dự án ựầu tư, về quản lý thiết kế dự toán, cấp giấy phép xây dựng, các quy ựịnh về quản lý chi phắ ựầu tư phát triển, ựể mọi người có thể nằm ựược các bước công việc khi ựược thực hiệnẦ ựể mọi người có thể nắm ựược các bước công việc khi thực hiện một dự án ựầu tư theo hướng quy ựinh của pháp luật.
Về chắnh sách thuế và ưu ựãi tài chắnh. Bộ Tài chắnh thực hiện hoàn thiện và ựơn giản hóa hệ thống thuế thủ tục hành chắnh trong nghiệp vụ hải quan, bảo ựảm tắnh ổn ựịnh, cung cấp thông tin cập nhật, chắnh xác và thuận tiện cho các doanh nghiệp.
Tiếp tục nói lòng ựiện ựược ưu ựãi và nâng mức ưu ựãi tài chắnh cho các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài, xem xét miễn, giảm thuế thu nhập ựối với các doanh nghiệp thực sự kinh doanh lỗ. Củng cố và phát triển cơ sở hạ tầng. Cần tập trung ựầu tư ngân sách nhà nước vào phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật (ựường, ựiện nước, thông tin liên lạc) ựến tận hàng rào các khu công nghiệp; ưu ựãi ở mức cao nhất các dự án phát triển hạ tầng dịch vụ xã hội ựồng bộ với khu công nghiệp. đồng thời, ựể tạo thuật lợi thu hút ựầu tư và
khu công nghiệp, Viêng Chăn nên cho phép cạnh tranh tự do phát triển các dịch vụ tin học và viễn thông ựể giảm phắ truy cập sử dụng internet, cước viễn thông quốc tế và dịch vụ khác.
Tổ chức tuyên truyền pháp luật rộng rãi trong toàn xã hội. Tắch cực truyền, phổ biện pháp luật trên các phương tiện thông tin ựại chúng. Tăng cường giái dục pháp luật trong các trường học.
Xây dựng chắnh sách ựãi ngộ phù hợp, khuyến khắch nhân tài, người làm việc có hiệu quả. Có giải pháp thiết thực trong chắnh sách sử dụng người có cơ chế lựa chọn ựể thu hút và phát huy nhân tải ở các lĩnh vực cần phát triển.
Tăng cường cơ chế trách nhiệm và các biện pháp giáo dục, kinh tế và pháp luật trong quản lý ựầu tư và xây dựng cơ bản. đặc biệt là ban hành các chế tài xử lý nghiêm khắc ựối với những sai phạm trong quá trình ựầu tư như: tham ô, thất thoát, lãng phắ, thiếu tình thần trách nhiệm.
Cần phát triển thị trường vốn Ờ tương xứng với trung gian tài chắnh của khu vực: Khuyến khắch hình thành và phát triển quỹ ựầu tư chứng khoán, ựặc biệt là quỹ ựầu tư phát hành chứng chỉ ra công chứng ựể thu hút vốn ựầu tư dài hạn cho dân cư.
Thực hiện các chắnh sách ưu ựãi về thuế, về vốn tắn dụng, về sử dụng ựất, có những giải pháp thiết thực ựảm bảo lợi nhuận ựể lại nhằm khuyến khắch các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế thuộc các thành phần tắch tụ vốn, tập trung vốn và tự bỏ vốn ựầu tư phát triển.
4.3.2. Kiến nghị hoàn thiện các chắnh sách vĩ mô khác của Trung ương và Thủ ựô Viêng Chăn ựể khuyến khắch ựầu tư
Thiết lập môi trường kinh doanh minh bạch, thông thoáng, có tắnh cạnh tranh cao, ựảm bảo quyền bình ựẳng cho các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài trên cơ sở hoàn thiện 1 số chắnh sách quản lý vĩ mô.
Nhanh chóng hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựể tạo thuận lợi trong việc vay vốn, tạo vốn. Hoàn thiện các cơ chế pháp lý về thế chấp ựối với tài sản của các DNNN trên nguyên tắc ựảm bảo thuận lợi.
Quy ựịnh rõ ràng về quy trình xở lý tài sản ựảm bảo, tạo thuận lợi cho các ngân hàng có ựẩy ựủ cơ sở và ựiều kiện thuận lợi ựể thu hồi vốn. Thống nhất việc ựăng ký giao dịch bảo ựảm vào một cơ quan duy nhất, tránh phiền hà trong việc ựăng ký và phối hợp quản lý tài sản.
Cụ thể hoá quy hoạch thành các kế hoạch 5 năm ựợt thứ VI (2006 Ờ 2010), hàng năm: Nội dung của kế hoạch 5 năm phải thể hiện ựược tư tưởng chỉ ựạo của Thành uỷ, Chắnh quyền Thủ ựô, cụ thể hoá ựược các mục tiêu quy hoạch làm cơ sở (kế hoạch 5 năm, hàng năm phải phù hợp với quy hoạch). Trong tổ chức và thực hiện quy hoạch, vấn ựề phân chia giai ựoạn ựể thực hiện là vô cùng quan trọng. Mục ựắch của phân chia giai ựoạn là tạo ra những bước ựi phù hợp cho từng kế hoạch 5 năm. Trên cơ sở ựó chuẩn bị các ựiều kiện ựầy ựủ và hoàn thiện các chắnh sách thắch hợp.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch: Sau khi phê duyệt, quy hoạch phải trở thành văn kiện có tắnh chất pháp lý làm cơ sở cho các hoạt ựộng phát triển trên ựịa bản Thủ ựô. đô trưởng trực tiếp chỉ ựạo triển khai, tổ chức kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch. Các cấp uỷ đảng thông qua hệ thống của mình cần phải có ựủ thông tin ựể kịp thời phát hiện vấn ựề và có ý kiến chỉ ựạo.
Các giải pháp thực hiện quy hoạch phải dựa trên cơ sở luật pháp, chắnh sách, quy ựịnh của nhà nước Trung ương và phù hợp với tình hình cụ thể của Thủ ựô. Có nhiều vấn ựề trong quy hoạch và chắnh sách bản thân thành phố không ựủ thẩm quyền ựể ựưa ra các giải pháp, ựòi hỏi phải có các giải pháp chung của Trung ương, tháo gỡ trong phạm vi cả nước như: vấn ựề thuê và sử dụng ựất, khai thác tài nguyênẦ
đề nghị Nhà nước thế ựiểm thành lập quỹ ựầu tư phát triển ở Thủ ựô Viêng Chăn như kinh nghiệm của Hà Nội và 1 số tỉnh, thành phố lớn của Việt Nam. Thực tế hoạt ựộng chưa lâu song quỹ này có vai trò và tác ựộng tắch cực ựến với việc cung cấp vốn ựầu tư cho phát triển ở Hà Nội và các tỉnh thành phố thế ựiểm thành lập quỹ ở Việt Nam.
4.3.3. Kiến nghị hoàn thiện công tác chỉ ựạo, ựiều hành và chức năng quản lý Nhà nước của chắnh quyền Thủ ựô Viêng Chăn trong công tác huy ựộng và quản lý sử dụng vốn ựầu tư phát triển
Thủ ựô Viêng Chăn cần phải phối hợp tốt với các Bộ, Ban, Ngành Trung ương ựể thực hiện tốt kế hoạch phát triển kinh tế. Thành lập một Ban thư ký ựể thống nhất là liên kết, hợp tác phát triển kinh tế - xã hội giữa Thủ ựô Viêng Chăn với các tỉnh thành trong vùng kinh tế trọng ựiểm miền Trung.
Thủ ựô cần tập trung ựưa ra những giải pháp làm tăng tắnh hấp dẫn của các khu công nghiệp, khu chế xuất ựối với các nhà ựầu tư nước ngoài. Xây dựng mới và nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng ngoài hàng rào khu công nghiệp, khu chế xuất, cải tạo hệ thống ựường giao thông, hệ thống cung cấp ựiện, nước...
Phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành của Thủ ựô, các ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất với các doanh nghiệp liên doanh là cần thiết, ựể giải quyết kịp thời những vướng mắc trong quá trình triển khai dự án.
Tiếp tục ựẩy mạnh cải cách thủ tục hành chắnh theo hướng Ộmột cửa, một ựầu mốiỢ ựể tạo thuận lợi cho hoạt ựộng ựầu tư của các doanh nghiệp trong và ngoài nước. đặc biệt phải có bước ựột phá về thủ tục và ựiều kiện thành lập doanh nghiệp. để có thể thu hút có hiệu quả vốn ựầu tư nước ngoài thì bản than quốc gia Lào nói chung và Thủ ựô Viêng Chăn nói riêng phải có ựội ngũ doanh nghiệp, doanh nhân hung hậu, sẵn sang là ựối tác tin cậy hợp tác hiệu quả các doanh nghiệp nước ngoài.
Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước của Trung ương và ựịa phương (Thủ ựô Viêng Chăn) trong hoạt ựộng quản lý ựầu tư; phân ựịnh rõ quyền hạn, trách nhiệm của từng cơ quan trong việc giải quyết các vấn ựề phát sinh; duy trì thường xuyên việc tiếp xúc trực tiếp giữa các cơ quan quản lý nhà nước với các doanh nghiệp trong nước và nước ngoài nhất là ở cấp ựịa phương.
Cải tiến mạnh thủ tục hành chắnh liên quan ựến các hoạt ựộng ựầu tư theo hướng tiếp tục ựơn giản hóa việc cấp phép ựầu tư, mở rộng phạm vi các
dự án thuộc diện ựăng ký cấp giấy phép ựầu tư. Quy ựịnh rõ công khai các thủ tục hành chắnh, ựơn giản hóa và giảm bớt các thủ tục không cần thiết; Chắnh quyền Viêng Chăn cần phải năng ựộng và tiên phong trong tư duy và phương pháp ựiều hành chắnh sách kinh tế nói chung và chắnh sách ựầu tư nói riêng.
Tăng cường ựầu tư xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng: Việc xây dựng cơ sở hạ tầng là ựiều kiện vật chất hàng ựầu ựể các nhà ựầu tư có thể nhanh chóng thông qua các quyết ựịnh ựể ựầu tư hay không? Nhà nước cần có vai trò chủ ựộng hơn trong việc xây dựng kết cấu hạ tầng; cần sử dụng vốn ngân sách và vốn ODA ựầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng làm nền tảng ựể thu hút nguồn vốn FDI.
để nghị Chắnh phủ ưu tiên bố trắ nguồn vốn ODA cùng với vốn ựối với ựối ứng trong nước, vốn thực hiện các chương trình, dự án nhóm A bằng vốn Ngân sách nhà nước, nguồn tắn dụng ưu ựãi cho Thủ ựô. Chắnh quyền Thủ ựô phải chủ ựộng trong việc bố trắ nguồn lực ựối ứng, tạo mọi ựiều kiện thuận lợi ựể tiếp nhận và triển khai dự án như vấn ựề mặt bằng, nhân lực, vốn. Nâng cao hiệu quả quản lý cho ựược kết quản tốt hơn. Nâng cao công tác quản lý ựầu tư: ựơn giản hoá thủ tục ựầu tư, công khai hoá thủ tục ựầu tư, thực hiện chế ựộ một cửa tiếp nhận và xử lý các thủ tục, lập ựường dây nóng ựể xử lý vướng mắc. Quản lý tốt việc lập kế hoạch, nâng cao khả năng lập - ựọc - thẩm ựịnh dự án ựầu tư. Tăng cường công tác Thanh tra, giám sát, kiểm toán các công trình, dự án sử dụng nguồn vốn nhà nước.
Xúc tiến, kiểm soát, tổ chức thực hiện và quản lý dự án ựầu tư của nhà nước, ựầu tư trong nước và ựầu tư nước ngoài, theo dõi tổ chức thực hiện về việc phát triển kinh tế vĩ mô.
Cải thiện môi trường ựầu tư, nghiên cứu và tìm hiểu ựể thu hút ựầu tư nước ngoài mạnh mẽ hơn. Quyết liệt khắc phục những hạn chế trong khâu kế hoạch, xây dựng pháp luật và chắnh sách nhằm ựịnh hướng phát triển ựúng và từng bước tạo hành lang pháp lý thông thoáng, minh bạch, hấp dẫn các nhà ựầu tư trong và ngoài nước. Phải khẩn trương rà soát, bổ sung, sửa ựổi những
quy ựịnh, thủ tục không còn phù hợp và gây phiền hà cho DN, cho người dân. Quản lý Nhà nước và cải cách hành chắnh, xúc tiến ựầu tưẦ
Cùng với các giải pháp về huy ựộng vốn cho ựầu tư phát triển, và ựể nâng cao chất lượng của hiệu quả ựầu tư nó có ý nghĩa rất quan trọng trong việc phát triển nền kinh tế của Thủ ựô Viêng Chăn. Hiệu quả ựầu tư cao ựó là tắn hiệu ựể thu hút và huy ựộng các nguồn vốn ựầu tư cho tương lai, ngược lại việc ựẩy mạnh ựầu tư luôn phải ựi ựôi với hiệu quả ựầu tư thì hiệu quả ựầu tư ựó mới có ý nghĩa, không tạo ra gánh nặng cho kết quả hoạt ựộng trong tương lai. Ngoài ra, trong việc tăng cường các nguồn lực ựầu tư phải nhằm chuyển dịch nền kinh tế của Thủ ựô Viêng Chăn theo hướng công nghiệp hoá - hiện ựại hoá, tăng cường khả năng công nghệ, phát triển con người, ựáp ứng các yêu cầu của quá trình hội nhập.
Phát huy tắnh năng ựộng, sáng tạo, tự chủ của cá nhân, ựơn vị kinh tế trong Thủ ựô. Khuyến khắch, tạo lòng tin cho các nhà ựầu tư, và hướng họ tham gia tắch cực vào sự nghiệp ựể phát triển nền kinh tê Ờ xã hội theo các mục tiêu và quy hoạch tổng thể ựã ựể ra. Phải ựảm bảo các hoạt ựộng kinh tế trên ựịa bản Thủ ựô có sự phối hợp thống nhất, có trật tự và có hiệu quả kinh tế cao.
Kết hợp, lòng ghép các chương trình, các dự án ựầu tư ựảm bảo ựầu tư có hiệu quả, mang lại lợi ắch thiết thực cho nhân dân. đào tạo nguồn nhân lực, trước hết cán bộ bản. Xây dựng một số mô hình ựiểm và nhân rộng ra toàn vùng. Tiến hành quy hoạch khu dân cư kinh tế mới, quy hoạch bố trắ ựất ựể phát triển sản xuất, quy hoạch và ựầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, nhất là ựường giao thông, nước sinh hoạt, trạm y tế, trường học.
*đổi mới công tác quản lý nhà nước về ựầu tư
Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch và kiện quyết quản lý ựầu tư theo quy hoạch ựã ựược duyệt, ựầu tư tập trung, theo mục tiêu, theo quy hoạch và có hiệu quả.
Các Bộ ngành, ựịa phương chủ ựộng và thường xuyên cập nhật, bổ sung và chi tiết hoá các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát
triển ngành, trong ựó cần phải xây dựng chương trình phát triển, xác ựịnh rõ dự án ựầu tư. Gắn quy hoạch với kế hoạch và với nhu cầu của thị trường. Trên cơ sở ựó hình thành cơ cấu ựầu tư hợp lý trong từng ngành, từng vùng.
Phân công trách nhiệm rõ ràng cho từng cơ quan triển khai thực hiện quy hoạch.thực hiện quy hoạch là trách nhiệm của mọi ngành, cấp. Quy hoạch cần ựược thường xuyên bổ sung cho phù hợp với những diễn biến tình hình quốc tế, tình hình phát triển nền kinh tế xã hội của ựất nước. Thực hiện các quy hoạch chi tiết có liên quanẦ Tiến hành bổ sung ựiều tra, ựánh giá và cập nhật các tài liệu cơ bản, chắnh xác các nguồn tài nguyên làm cơ sở chắc chắn cho các nghiên cứu phát triển chi tiết.
Các Bộ ngành, ựịa phương các nhà ựầu tư và các Tổng công ty Nhà nước khi xem xét, phê duyệt các dự án (của tất cả các nguồn vốn) cần theo ựúng quy hoạch ựược duyệt. Các dự án ựầu tư bằng nguồn vốn của nhà nước (bao gồm vốn Ngân sách, vốn tắn dụng nhà nước, vốn của DNNN) khi phê duyệt, các chủ ựầu tư phải căn cứ vào khả năng nguồn vốn ựầu tư, xem xét cả ựầu vào và ựầu ra của dự án, nhất là các dự án sản xuất và chịu trách nhiệm hiệu quả ựầu tư.
đào tạo cán bộ quản lý chắnh quyền nhà nước các cấp: Nhằm nâng cao hiệu quả của bộ máy quản lý Nhà nước các cấp việc ựào tạo cán bộ quản lý nhà nước các cấp và trang thiết bị những kiến thức cần thiết cho các già làng, trưởng thôn ựóng vai trò rất quan trọng. Nội dung chủ yếu trong ựào tạo và ựào tạo lại ựội ngũ công chức là những kiến thức về pháp luật, phương pháp quản lý Nhà nước trong ựiều kiện nền kinh tế thị trường, pháp luật quốc tế và cập nhật trong thông tin phục vụ cho tác nghiệp lãnh ựạo, quản lýẦ
* Tăng cường công tác quản lý ựầu tư ựối với các nguồn vốn Nhà nước Tăng cường công tác giám sát ựầu tư, kiểm tra và kiểm soát tất cả các ngành, các cấp, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm các quy ựịnh về quản lý ựầu tư, nhằm kịp thời ngăn chặn tiêu cực, thất thoát trong ựầu tư.