7. Kết cấu của luận văn
1.2. Cơ sở thực tiễn
1.2.1. Kinh nghiệm quản lý Bảo hiểm xã hội tại các địa phương và bài học cho tỉnh Đắk Lắk
1.2.1.1. Kinh nghiệm quản lý chính sách Bảo hiểm xã hội ở tỉnh Đắk Nơng
Theo thống kê của BHXH tỉnh, tính đến hết năm 2017, tồn tỉnh có hơn
33.000 người tham gia BHXH, chiếm khoảng 8,7% lực lượng lao động trên địa bàn. Như vậy, sau 5 năm thực hiện Nghị quyết số 21-NQ/TW, diện bao phủ BHXH chỉ tăng khoảng 0,6%. Đây là tỷ lệ khá thấp, chưa đạt được sự kỳ vọng của chính sách
và cịn một khoảng cách rất xa so với mục tiêu Nghị quyết đặt ra là đến năm 2020 có 50% lực lượng lao động tham gia BHXH.
Thực tế cho thấy, ngồi đối tượng tham gia BHXH thì hiện nay, việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện trên địa bàn tỉnh đang gặp rất nhiều khó khăn. Tính đến năm 2017, tồn tỉnh có 1.383 người tham gia BHXH tự nguyện, chỉ chiếm gần 0,4% lực lượng lao động.
Một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến thực tế trên là do công tác tuyên truyền, vận động, triển khai về chính sách BHXH chưa thực sự sâu rộng, thiếu đồng bộ nên nhiều người dân chưa nhận thức đầy đủ về nội dung, ý nghĩa cũng như quy trình, thủ tục đăng ký khi tham gia BHXH tự nguyện. Bên cạnh đó, đối tượng tham gia BHXH tự nguyện chủ yếu là lao động tự do, lao động trong lĩnh vực nơng, lâm nghiệp... thường có thu nhập thấp và khơng ổn định.
Một thách thức không nhỏ trong công tác thu BHXH đó là tình trạng nợ đọng BHXH. Thời gian qua, các ngành chức năng đã triển khai nhiều biện pháp can thiệp nhưng đến nay, vấn đề này vẫn chưa được kiểm soát tốt, ảnh hưởng đến quỹ BHXH cũng như quyền lợi của người lao động. Thống kê của BHXH tỉnh, tính đến hết năm 2017, tổng số tiền nợ BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn tỉnh lên đến trên 32 tỷ đồng. Trong đó, nợ BHXH hơn 29 tỷ đồng, nợ BHYT 1,9 tỷ đồng, nợ BHTN hơn 1,16 tỷ đồng. Ngoài ra, tổng số nợ khó thu và nợ đơn vị đã khởi kiện nhưng không thi hành án gần 17 tỷ đồng.
Một thực tế nữa là hiện nay, việc quản lý, xác định đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn gặp khơng ít khó khăn. Cơ quan BHXH chỉ có thể kiểm sốt được đối với những doanh nghiệp thực hiện đầy đủ chế độ báo cáo tình hình sử dụng lao động và lập sổ theo dõi biến động lao động theo quy định. Còn hầu hết các cơ sở kinh doanh của hộ cá thể, doanh nghiệp nhỏ và vừa, khơng có tổ chức cơng đồn, thì khi họ khơng khai báo, cơ quan BHXH khơng thể kiểm sốt được số lượng lao động.
Ngồi ra, việc thực hiện chính sách BHXH trên địa bàn cịn bộc lộ một số hạn chế nhất định. Cụ thể, cấp ủy, chính quyền một số địa phương vẫn chưa thực sự quan tâm đến công tác BHXH, chưa tập trung chỉ đạo quyết liệt và chú trọng đến công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia BHXH. Công tác phối hợp liên ngành trong giám sát, kiểm tra, thanh tra, xử lý các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp vi phạm chính sách BHXH cịn chưa đồng bộ, thống nhất. Việc thực hiện một số quy định mới cịn bất cập. Tình trạng người lao động nhận BHXH một lần tăng nhanh [48].
1.2.1.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về Bảo hiểm xã hội ở tỉnh Kom Tum
Trong tổng số 695 đơn vị ở tỉnh Kom Tum nợ đọng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp với tổng số tiền gần 73 tỷ đồng có 444 đơn vị thuộc khối doanh nghiệp và 251 đơn vị thuộc khối hành chính.
Đáng chú ý nhiều đơn vị nợ với số tiền lớn, thời gian nợ kéo dài như Công ty Cổ phần đầu tư và Phát triển Duy Tân nợ 36 tháng với số tiền gần 3 tỷ đồng; Công ty Cổ phần Tấn Phát nợ 27 tháng với số tiền 1,5 tỷ đồng; Công ty Cổ phần Sâm Ngọc Linh Kom Tum nợ 45 tháng với số tiền 1,5 tỷ đồng. Ngoài ra, các đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước cũng nợ bảo hiểm y tế lên đến gần 28 tỷ đồng.
Qua phân tích tình hình thực hiện chính sách BHXH trên địa bàn tỉnh Kom Tum, có thể thấy ngun nhân dẫn đến tình trạng nợ đọng là do các doanh nghiệp làm ăn thua lỗ; đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước chiếm dụng tiền để chi lương cho người lao động; chưa chú trọng tới chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp và cố tình chây ỳ để chiếm dụng vốn; chấp nhận chịu phạt để chiếm dụng quỹ Bảo hiểm xã hội.
Từ việc phân tích thực trạng cũng như nguyên nhân dẫn đến nợ đọng BHXH thì những giải pháp để thu hồi nợ đọng được đưa ra cụ thể như sau:
- Đối với việc nợ Ngân sách các Chủ tịch UBND cấp huyện phải có trách nhiệm khi chi trả tiền lương thì đồng thời phải chuyển trả nộp vào Quỹ Bảo hiểm xã hội cho người lao động.
- Đối với nhóm nợ đọng doanh nghiệp cũng tăng cường thanh tra kiểm tra, phối hợp giữa cơ quan Bảo hiểm xã hội, Liên đoàn lao động. Thường xuyên đối chiếu công nợ. Hàng tháng, thông báo số nợ của các đơn vị về cho các cơ quan quản lý. Ngoài ra, Bảo hiểm xã hội tỉnh cũng đang phối hợp với Kho bạc Nhà nước tăng cường kiểm soát chi ngân sách Nhà nước để thu nợ các đơn vị hưởng lương từ ngân sách Nhà nước [40].
1.2.2. Bài học kinh nghiệm
- Việc quản lý chính sách BHXH cần phối hợp chặt chẽ với các sở, ban, ngành, các hội đoàn thể đối với công tác tuyên truyền, đến người lao động để họ tự quan tâm và bảo vệ quyền lợi hợp pháp, chính đáng của mình theo quy định của pháp luật.
- Ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống BHXH nhằm đồng bộ dữ liệu cùng với phát triển các dịch vụ xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho mọi người tham gia và thụ hưởng các chế độ BHXH.
- Nâng cao trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; đối mới tác phong, lề lối làm việc và phong cách phục vụ đối tượng; tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, thực hiện có hiệu quả cải cách hành chính, tập trung vào việc đơn giản hóa các thủ tục hành chính, xây dựng hệ thống BHXH hiện đại, chuyên nghiệp và hiệu quả cao nhằm tạo thuận lợi cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc tham gia và thụ hưởng các chế độ BHXH.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
CHƯƠNG 1 của luận văn đã hệ thống được cơ sở lý luận về quản lý nhà nước trong lĩnh vực BHXH; khái quát về người lao động và doanh nghiệp nơng nghiệp; các hình thức và vai trị của BHXH. Luận văn cũng xác định nội dung nghiên cứu bao gồm quản lý thu BHXH, quản lý chi BHXH. Những nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chính sách BHXH bao gồm nhận thức của các doanh nghiệp về BHXH; nhận thức của người lao động; trình độ chun mơn và thái độ phục vụ của cán bộ BHXH và chế độ chính sách của nhà nước về BHXH.
Ngồi ra, luận văn cũng đã giới thiệu kinh nghiệm quản lý nhà nước về BHXH đối với người lao động tại các tỉnh Tây Ngun như Đắk Nơng, Kom Tum. Trên cơ sở đó đã rút ra bài học kinh nghiệm trong việc QLNN về BHXH đối với người lao động trong các DNNN tỉnh Đắk Lắk. Đây chính là cơ sở để tđánh giá thực trạng, xác định các vấn đề đặt ra trong QLNN về BHXH đối với người lao động trong các DNNN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK
2.1. Tổng quan về tỉnh Đắk Lắk
2.1.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên tỉnh Đắk Lắk
2.1.1.1. Vị trí địa lý
Đắk Lắk là một tỉnh miền núi nằm ở vị trí trung tâm Cao nguyên Trung Bộ với độ cao trung bình của tỉnh 500 - 800 m so với mực nước biển. Có diện tích tự nhiên là 1.306.201 ha, dân số khoảng 1,8 triệu người, bao gồm 47 dân tộc anh em sinh sống và cư trú trên địa bàn.
Phía Bắc giáp tỉnh Gia Lai, phía Đơng giáp Phú n và Khánh Hồ, phía Nam giáp Lâm Đồng và Bình Phước; phía Tây giáp Campuchia và tỉnh Đắk Nông với đường biên giới dài 70 km. Nằm ở trung tâm vùng Tây Nguyên, đầu nguồn của hệ thống sông Sêrêpôk. Thành phố Buôn Ma Thuột là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hố xã hội của Tỉnh và cả vùng Tây Nguyên. Đắk Lắk có nhiều tuyến đường giao thông quan trọng nối liền với các tỉnh trong vùng Tây Nguyên và Duyên hải miền Trung, có quốc lộ 14 chạy qua nối với thành phố Đà Nẵng qua các tỉnh Gia Lai, Kon Tum và nối với thành phố Hồ Chí Minh qua Đắk Nơng, Bình Phước và Bình Dương, là vùng đất nổi tiếng về cà phê, cao su và lễ hội. Đơn vị quản lý hành chính của tỉnh gồm: Thành phố Bn Ma Thuột, Thị xã Buôn Hồ và các huyện: Ea H’leo, Ea Soup, Krông Năng, Krông Buk, Buôn Đôn, Cư’Mgar, Eakar, M’Đrăc, Krông Pắk, Krông Ana, Krơng Bơng, Lắk, Cư Kuin [38].
Hình 2.1: Bản đồ hành chính tỉnh Đắk Lắk
Nguồn: Cổng thơng tin điện tử tỉnh Đắk Lắk 2.1.1.2. Ðịa hình
Vùng núi cao tập trung ở phía Nam và phía Ðơng Nam, chiếm 35% diện tích tự nhiên tồn tỉnh, có độ cao trung bình từ 1.000-1.200m, trong đó có ngọn Chư Yang Sin cao 2.405m. Vùng cao nguyên Bn Ma Thuột và phụ cận có địa hình tương đối bằng, chiếm 53,5% diện tích tự nhiên, có độ cao trung bình 450 mét, địa hình vùng thấp trũng chiếm 12% diện tích tự nhiên, tập trung ở các huyện Krơng Ana, Krơng Nơ, Lắk và bình ngun Ea Súp [38].
2.1.1.3. Khí hậu
Do đặc điểm vị trí địa lý, địa hình nên khí hậu ở Đắk Lắk vừa chịu sự chi phối của khí hậu nhiệt đới gió mùa, vừa mang tính chất của khí hậu cao nguyên mát dịu. Song chịu ảnh hưởng mạnh nhất chủ yếu vẫn là khí hậu Tây Trường sơn, đó là nhiệt độ trung bình khơng cao, mùa hè mưa nhiều ít nắng bức do chịu ảnh hưởng của gió mùa Tây nam, mùa đơng mưa ít. Vùng phía Đơng và Đông Bắc thuộc các huyện M’Đrăk, Ea Kar, Krơng Năng là vùng khí hậu trung gian, chịu ảnh hưởng khí hậu Tây và Đơng Trường Sơn.
Nhìn chung, thời tiết chia làm 2 mùa khá rõ rệt, mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10 kèm theo gió Tây Nam thịnh hành, các tháng có lượng mưa lớn nhất là tháng 7,8,9, lượng mưa chiếm 80-90% lượng mưa năm. Riêng vùng phía Đơng do chịu ảnh hưởng của Đông Trường Sơn nên mùa mưa kéo dài hơn tới tháng 11. Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, trong mùa này độ ẩm giảm, gió Đơng Bắc thổi mạnh, bốc hơi lớn, gây khơ hạn nghiêm trọng, nhiệt độ khơng khí trung bình hàng năm là 240C. Ðộ ẩm tương đối trung bình 81% khơng có bão, khí hậu 2 mùa rõ rệt, mùa mưa từ tháng năm 5 đến tháng 11 chiếm trên 70% lượng mưa cả năm, với lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 2.000 -2.500 mm/năm [38].
Đắk Lắk có mạng lưới sơng suối rất dày với một số sơng chính như sơng Krơng H’Năng, sơng Ea H'leo, sông Đồng Nai, sông Sêrêpôk; nhưng lớn nhất là dịng sơng Sêrêpôk dài 322 km, bắt nguồn từ hai nhánh nhỏ là sông Krông Ana và sông Krơng Nơ. Dịng sơng Sêrêpơk có nhiều thác ghềnh hùng vĩ và hoang sơ, là những điểm du lịch hấp dẫn như thác Trinh Nữ, Thác Đray Sáp, thác Đray Nu, thác Gia Long, thác Bảy Nhánh... Ở Đắk Lắk có một số hồ lớn tự nhiên, như Hồ Ea RBin-Nam Kar, Hồ Lắk, một số hồ lớn nhân tạo, như Hồ Bn Triết, Hồ Bn Tría, Hồ Ea Kao, Hồ Ea Súp thượng... Tuy là một tỉnh cao nguyên, nhưng ở đây có đến trên 500 hồ nước tự nhiên và nhân tạo lớn nhỏ, với 47.000 ha mặt nước, một tiềm năng không nhỏ về phát triển chăn nuôi thủy sản. Hiện tại, Đắk Lắk đang giữ kỉ lục Việt Nam về tỉnh có nhiều hồ nhất [38].
2.1.2. Đặc điểm kinh tế-xã hội tỉnh Đắk Lắk
2.1.2.1. Đặc điểm kinh tế
a. Tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội - Thủ phủ cà phê
Tuy cây cà phê khơng phải là cây ngun sản, có xuất xứ ở Đắk Lắk, nhưng do đã được du nhập vào trồng tại đây từ rất sớm và mảnh đất này đặc biệt phù hợp với việc canh tác cà phê. Cà phê Buôn Ma Thuột và Đắk Lắk ln được đánh giá là có chất lượng cao, có hương vị đặc trưng; do đó thương hiệu Cà phê Buôn Ma Thuột đã được thế giới biết đến; địa danh Buôn Ma Thuột cũng được nhiều người ví như một "thủ phủ cà phê" của Việt Nam. Do ở đây, cây cà phê chiếm giữ một vị trí độc tôn, không loại cây trồng nào sánh được. Cây cà phê đã góp phần đưa Bn Ma Thuột từ vị trí một thị xã tỉnh lẻ cao nguyên trở thành một thành phố sầm uất. Ở Đắk Lắk, một số vấn đề liên quan đến cà phê đã trở thành bản sắc văn hóa, như việc mời đi uống cà phê đã là một nét văn hoá rất đặc trưng của vùng này [38].
- Sản xuất nông, lâm nghiệp
Là một trong những tỉnh có tiềm năng lớn về rừng với gần 1 triệu ha đất nơng, lâm nghiệp, trong đó trên 600.000 ha có rừng, độ che phủ của rừng ở đây là 50%. Ở
đây có Vườn quốc gia Yok Đơn rộng trên 115.500 ha, là khu Vườn quốc gia lớn nhất Việt Nam.
Ngoài ra, Đắk Lắk cịn có 4 rừng đặc dụng là: Vườn quốc gia Chư Yang Sin huyện Krông Bông, Khu bảo tồn thiên nhiên Nam Kar huyện Lắk và Rừng lịch sử văn hóa mơi trường Hồ Lắk huyện Lắk, Khu bảo tồn thiên nhiên Ea Sơ huyện Ea Kar, mỗi khu có diện tích từ 20 đến 60 nghìn ha.
Đắk Lắk khơng chỉ có núi non trùng điệp với những thảm rừng đa sinh thái với hơn 3 nghìn lồi cây, 93 lồi thú, 197 lồi chim, mà cịn là cao nguyên đất đỏ phù hợp với việc phát triển cây công nghiệp dài ngày.
2.1.2.2. Đặc điểm xã hội a. Dân tộc
Thành phần các dân tộc tại chỗ ở Đắk Lắk chủ yếu là người Êđê có khoảng 298.534 người, Nùng khoảng 71.461 người, Tày khoảng 51.285 người, M’nơng khoảng 40.344 người và một số dân tộc ít người khác như Ba na, Thái, Mường,Gia rai, Sê đăng... nhưng số lượng khơng lớn [38].
b. Văn hóa
Đắk Lắk là một trong những cái nơi ni dưỡng Khơng gian văn hóa Cồng Chiêng Tây Nguyên, được UNESCO công nhận là kiệt tác truyền khẩu và phi vật thể nhân loại. Đáng chú ý khi đến thăm Đắk Lắk đó là những ngơi nhà dài truyền thống theo huyền thoại hoặc các bến nước của các buôn làng đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ, một nét văn hoá rất đặc trưng của vùng đất này và ấn tượng với du khách bằng những sản phẩm gia dụng như bàn, ghế và cả thuyền độc mộc đẽo từ những cây rừng lớn nguyên vẹn, có Lễ hội đua voi, Lễ hội Cồng chiêng và Lễ hội Cà phê đã được Nhà nước công nhận và tổ chức đều đặn hàng năm như một giá trị truyền thống.
Di tích lịch sử: Đình Lạc Giao; Chùa Sắc tứ Khải Đoan; Nhà đày Buôn Ma Thuột; Khu Biệt điện Bảo Đại - Nhà Công sứ số 4 Nguyễn Du hiện tại là Bảo tàng các dân tộc Việt Nam tại Đắk Lắk; Toà Giám mục tại Đắk Lắk; Hang đá Đắk Tur Krông Bông; Tháp Yang Prông – EaSup [38].
c. Cơ sở hạ tầng
Hệ thống giao thơng: Hệ thống giao thơng khá phát triển, có các tuyến Quốc lộ
14 đi thành phố Hồ Chí Minh (cách 350km), đi Gia Lai (cách TP Pleiku 190km), và nối với đường Hồ Chí Minh tại tỉnh Kon Tum; Quốc lộ 26 đi Khánh Hòa (cách thành phố Nha Trang 180km); Quốc lộ 27 đi Lâm Đồng (cách thành phố Đà Lạt