1.5.1. Huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa
Tồn huyện hiện có 2.900 người được hưởng các chế độ, chính sách đối với người có cơng, trong đó có 81 Bà mẹ Việt Nam Anh hùng (có 6 mẹ cịn sống), 1 cán bộ tiền khởi nghĩa, 1 Anh hùng Lực lượng vũ trang Nhân dân, 508 thương binh, 17 bệnh binh, 59 nạn nhân chất độc da cam, 1.272 liệt sĩ và 948 người hưởng thờ cúng liệt sĩ. Xác định rõ việc chăm lo cho các đối tượng chính sách, người có cơng với cách mạng là việc làm thường xuyên, liên tục, hằng năm, ngoài việc tập trung giải quyết tốt chính sách đối với người có cơng và thân nhân của họ theo đúng quy định của Nhà nước; giải quyết dứt điểm những tồn đọng về thực hiện chính sách người có cơng, bảo đảm tất cả người có cơng trên địa bàn đều được hưởng đúng, đủ, kịp thời chính sách ưu đãi của Nhà nước, huyện đã tổ chức tốt các hoạt động tri ân đối với người có cơng với cách mạng nhân dịp lễ, Tết Nguyên đán, Ngày Thương binh, liệt sĩ (27-7) bằng việc tổ chức đi thăm hỏi, tặng q cho người có cơng và gia đình người có cơng tiêu biểu.
Trong năm 2019 huyện đã thực hiện chi trả trợ cấp ưu đãi hàng tháng kịp thời, đúng chế độ cho các đối tượng người có cơng và thân nhân của họ trên địa bàn. Tổ chức điều dưỡng cho 369 người có cơng với cách mạng tại gia đình và cơ sở điều dưỡng của tỉnh. Phối hợp với ban chỉ huy quân sự rà soát, thống kê thông tin mộ liệt sĩ trên địa bàn huyện. Bên cạnh đó, cơng tác hỗ trợ gia đình người có cơng đi thăm viếng và di chuyển mộ liệt sĩ từ tỉnh ngoài về Nghĩa trang liệt sĩ huyện Ngọc Lặc hoặc về khu mộ của gia đình tại địa phương cũng được thực hiện tốt. Đặc biệt, từ nguồn tiền 4,5 tỷ đồng do UBND tỉnh phân bổ, Ban Thường vụ Huyện ủy đã phê duyệt phương án cải tạo nghĩa trang liệt sĩ. Việc nâng cấp nghĩa trang liệt sĩ khơng chỉ góp phần thực hiện tốt đạo lý “Uống nước nhớ nguồn” với các chiến sĩ đã anh dũng hy
sinh cho sự nghiệp giải phóng dân tộc mà cịn là điểm tựa tinh thần rất lớn đối với thân nhân những liệt sĩ, đáp ứng được sự mong mỏi của Nhân dân trong việc chăm sóc các phần mộ liệt sĩ. Huyện đã thực hiện hỗ trợ sửa chữa, xây mới nhà ở cho 305 hộ là người có cơng và gia đình người có cơng, trong đó xây mới 170 hộ và sửa chữa 135 hộ và đang triển khai xây dựng, sửa chữa nhà cho 7 hộ.
Với chức năng của mình, phịng LĐTBXH đã tham mưu cho UBND huyện ban hành Kế hoạch số 37/KH-UBND ngày 17-2-2020 về kiểm tra, rà sốt thực hiện chính sách đối với người hoạt động kháng chiến và con đẻ của họ bị nhiễm chất độc hóa học; kế hoạch hoạt động thăm, tặng q gia đình chính sách, người có cơng dịp 27-7. Tham mưu xây dựng và triển khai kế hoạch kiểm tra đối tượng người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học và con đẻ của họ.
1.5.2. Thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình
Hiện nay, thị xã Ba Đồn có hơn 2.000 đối tượng người có cơng với cách mạng được hưởng các chính sách. Thời gian qua, thị xã đã trích một phần ngân sách của địa phương để tổ chức gặp mặt, thăm hỏi, tặng quà cho các đối tượng chính sách, người có cơng vào các dịp như: Tết cổ truyền dân tộc, Ngày Thương binh - Liệt sĩ 27/7; tổ chức thăm viếng, thắp nến tri ân và đặt vịng hoa tại nghĩa trang liệt sĩ. Bên cạnh đó, thị xã Ba Đồn đã đầu tư hàng tỷ đồng để xây mới, tôn tạo, nâng cấp các nghĩa trang liệt sĩ trên địa bàn, xây dựng nhà tình nghĩa cho các gia đình chính sách, gia đình có cơng với cách mạng có hồn cảnh khó khăn. Các tập thể, cá nhân cũng đã tự nhận xây dựng nhà tình nghĩa, nhận ni dưỡng thân nhân các gia đình chính sách, Bà mẹ Việt Nam anh hùng.
Ngoài ra, thị xã đã giải quyết chế độ mai táng phí cho người có cơng và thân nhân người có cơng từ trần đối với 60 trường hợp; giải quyết chế độ mai
táng phí cho 18 đối tượng theo Quyết định số 49/QĐ-CP; thẩm định danh sách người có cơng với cách mạng được hỗ trợ do đại dịch Covid-19 theo Quyết định số 15/2020/QĐ-TTG của Thủ tướng Chính phủ với 2.099 người... Cùng với đó, các chế độ chính sách đối với người có cơng như: Chi trả chế độ ưu đãi cho học sinh, sinh viên; truy tặng, phong tặng danh hiệu Bà mẹ Việt Nam anh hùng... đều được thực hiện tốt.
Hoạt động chăm lo giúp đỡ các gia đình thương binh, liệt sĩ và người có cơng là nghĩa cử cao đẹp, thể hiện đạo lý uống nước nhớ nguồn của dân tộc và việc làm thường xuyên của thị xã Ba Đồn. Qua đó động viên các cá nhân, gia đình chính sách vượt qua khó khăn, bệnh tật, ổn định cuộc sống, đồng thời thúc đẩy thế hệ trẻ hôm nay phát huy tinh thần cách mạng, cống hiến sức trẻ, góp phần xây dựng quê hương.
1.5.3. Huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế
Cùng với việc thực hiện đầy đủ các chế độ ưu đãi cho cá nhân và gia đình người có công với cách mạng theo đúng quy định hiện hành. Hằng năm, huyện Phong Điền thường xun triển khai rà sốt để nắm rõ thơng tin các hộ gia đình chính sách, người có cơng cịn gặp khó khăn về đời sống, từ đó có các giải pháp phù hợp để hổ trợ phát triển các mơ hình kinh tế, góp phần nâng cao đời sống cho người dân. Từng bước giúp các hộ cải thiện đời sống, tiến đến thốt nghèo một cách bền vững. Xác định chính sách hỗ trợ nhà ở cho đối tượng gia đình chính sách, người có cơng là một chủ trương lớn mang nhiều ý nghĩa nhân văn, những năm qua huyện Phong Điền đã triển khai nhiều cách làm đồng bộ và cụ thể hỗ trợ cho các hộ gia đình chính sách, người có cơng gặp khó khăn về nhà ở theo đúng kế hoạch đề ra. Trong 6 tháng đầu năm 2020, thực hiện đảm bảo công tác an sinh xã hội cũng như tạo mọi điều kiện cho đối tượng chính sách có cơng, bảo trợ xã hội, hộ nghèo, cận nghèo trên địa bàn huyện.
Dưới sự chỉ đạo của Huyện ủy, HĐND - UBND huyện, Phòng LĐTBXH huyện đã chủ động phối hợp với các cơ quan, ban ngành chức năng, các tổ chức chính trị - xã hội đã đảm bảo cơng tác an sinh xã hội cũng như tạo mọi điều kiện cho người có cơng và người hưởng bảo trợ xã hội, hộ nghèo, cận nghèo trên địa bàn huyện. Các xã, thị trấn đã tiếp nhận, hướng dẫn và chi trả cho người thụ hưởng đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, chính xác.
Hiện nay tồn huyện có 3.315 người có cơng và thân nhân đang hưởng trợ cấp thường xuyên với kinh phí trên 4 tỷ 448 triệu đồng mỗi tháng. Phịng LĐTBXH huyện ln phát huy truyền thống tốt đẹp của quê hương Phong Điền về phong trào đền ơn đáp nghĩa, tiếp tục chăm lo, phụng dưỡng bà Mẹ Việt Nam anh hùng, chăm lo gia đình chính sách. Giải quyết tốt các hồ sơ tồn đọng còn lại đối với gia đình chính sách theo đúng quy định. UBND huyện cũng đã ban hành các kế hoạch phân cơng cho các ngành, các đồn thể theo các chức năng của mình, thực hiện các chính sách hỗ trợ gia đình chính sách, người có cơng cách mạng.
1.5.4. Kinh nghiệm cho huyện An Lão, tỉnh Bình Định
Từ những kinh nghiệm thực tiễn từ các địa phương, huyện An Lão, tỉnh Bình Định cần tiếp tục quán triệt sâu sắc các quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, huy động sự tham gia của mọi người dân, với nhiều hình thức, cách làm sáng tạo, thực hiện đồng bộ các nhiệm vụ, giải pháp chăm lo cho người có cơng và gia đình người có cơng.
Trong đó, tiếp tục triển khai hiệu quả Chỉ thị số 14-CT/TW của Ban Bí thư và Chỉ thị số 21/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về cơng tác chăm sóc người có cơng với cách mạng; quan tâm và thực hiện tốt hơn nữa cơng tác chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình người có cơng.
Rà sốt, hồn thiện chính sách ưu đã người có cơng với cách mạng; triển khai đồng bộ, thống nhất, kịp thời Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng; giải
quyết tốt các vấn đề tồn đọng sau chiến tranh; cải cách thủ tục hành chính trong xác nhận người có cơng qua các thời kỳ kháng chiến; tạo điều kiện thuận lợi để người có cơng thụ hưởng chính sách của Đảng và Nhà nước.
Thường xuyên thanh tra, kiểm tra, kiên quyết xử lý nghiêm những vụ việc tiêu cực sai phạm trong q trình thực hiện chính sách.
Cùng với đó, bố trí tăng ngân sách nhà nước, đẩy mạnh huy động, đa dạng hóa nguồn lực xã hội, tổ chức thực hiện tốt hơn nữa Pháp lệnh và các chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng; quan tâm chăm lo y tế, giáo dục, dạy nghề, tạo việc làm, nhà ở... trước hết là đối với những người, những gia đình cịn nhiều khó khăn trong cuộc sống, phấn đấu các xã, thị trấn trên địa bàn huyện khơng cịn hộ gia đình chính sách thuộc diện hộ nghèo.
Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác đền ơn đáp nghĩa, vận động để công tác này thực sự là một nghĩa vụ, bổn phận của tất cả mọi người, nhất là cán bộ, đảng viên, đoàn viên thanh niên thế hệ trẻ…
Đồng thời làm tốt hơn nữa công tác tu bổ, tôn tạo mộ, nghĩa trang liệt sĩ, các cơng trình ghi cơng; đẩy mạnh cơng tác tìm kiếm, quy tập và xác định danh tính hài cốt liệt sĩ cịn thiếu thơng tin; nhanh chóng giải quyết hồ sơ tồn đọng. Tiếp tục giải quyết kịp thời, chu đáo chính sách thương binh, liệt sĩ đối với cán bộ, chiến sĩ bị thương, hy sinh, từ trần trong khi làm nhiệm vụ trong thời kỳ mới. Về cơ bản, giải quyết các hồ sơ tồn đọng đề nghị xác nhận người có cơng.
Phát triển sâu rộng, nâng cao chất lượng các phong trào, chương trình đền ơn đáp nghĩa thiết thực, làm tốt công tác thương binh liệt sĩ, người có cơng với cách mạng. Chú trọng giáo dục thế hệ trẻ; quan tâm đến chính sách hậu phương quân đội, các chương trình tình nghĩa, phù hợp với truyền thống văn hóa, đạo lý “Uống nước nhớ nguồn”; đẩy mạnh các chương trình nhà tình nghĩa, nhà đồng đội… tạo sự tham gia sâu rộng của toàn xã hội.
Tiểu kết chương 1
Xuất phát từ mục đích, đó là nghiên cứu về thực hiện chính sách đối với người có cơng, chương 1 đã đưa ra các nội dung, khái niệm và nhân tố ảnh hưởng đến q trình thực hiện chính sách.
Từ các khái niệm cơ bản như: chính sách cơng, người có cơng, thực hiện chính sách, tác giả đã đưa ra khái niệm thực hiện chính sách đối với người có cơng. Chính sách đối với người có cơng bao gồm nhiều chế độ, chính sách cụ thể như: chế độ trợ cấp ưu đãi, chính sách bảo hiểm y tế; hỗ trợ về nhà ở; ưu đãi trong giáo dục đào tạo, việc làm; chăm sóc sức khoẻ, phục hồi chức năng, cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình; vay vốn, hỗ trợ các cơ sở sản xuất kinh doanh của thương bệnh binh và người có cơng với cách mạng...
Quy trình thực hiện chính sách này bao gồm: xây dựng kế hoạch thực hiện; phổ biến tun truyền chính sách; phân cơng phối hợp thực hiện; duy trì chính sách và theo dõi, đánh giá cũng như tổng kết chính sách. Và đây cũng là cơ sở lý luận để tại chương 2 của luận văn làm căn cứ phân tích thực trạng thực hiện chính sách đối với người có cơng tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định.
Chương 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1. Khái quát về huyện An Lão
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
An Lão là huyện vùng cao của tỉnh Bình Định, trung tâm huyện lỵ cách Quốc lộ 1A 32km về hướng Tây Bắc và cách thành phố Quy Nhơn 115km về hướng Bắc. Phía Bắc giáp huyện Ba Tơ (tỉnh Quảng Ngãi); Phía Nam giáp huyện Hồi Ân và Vĩnh Thạnh; Phía Đơng giáp huyện Hồi Nhơn; Phía Tây giáp huyện Vĩnh Thạnh và huyện Kờ Bang (tỉnh Gia Lai).
Với vị trí địa lý nêu trên, trong điều kiện giao thơng hiện tại huyện An Lão gặp nhiều khó khăn cho giao lưu, phát triển kinh tế - xã hội vị trí phía Tây Bắc của tỉnh, xã tỉnh lỵ, xã các trung tâm kinh tế. Do đó gặp nhiều khó khăn, thách thức trong phát triển. Nếu được quan tâm đầu tư thoả đáng kết cấu hạ tầng, nhất là giao thơng thì huyện mới có thể bứt phá, phát huy thế mạnh để hội nhập và phát triển.
Tổng diện tích đất: 69.660,2 ha, trong đó: - Diện tích đất nơng nghiệp: 7.247,5 ha - Diện tích đất lâm nghiệp: 59.918,5 ha - Diện tích đất chuyên dùng: 722,3 ha - Diện tích đất ở: 204,5 ha
Tồn huyện có 10 đơn vị hành chính, bao gồm 9 xã và 01 thị trấn: thị trấn An Lão, các xã: An Tân, An Hòa, An Trung, An Vinh, An Dũng, An Hưng, An Nghĩa, An Quang, An Toàn.
2.1.2. Điều kiện kinh tế, xã hội
An Lão là huyện miền núi giàu truyền thống cách mạng của tỉnh Bình Định, nhưng cịn nhiều khó khăn trong phát triển kinh tế - xã hội. Thực hiện
Nghị quyết Đảng bộ Huyện và Nghị quyết XIX Đảng bộ tỉnh Bình Định, An Lão đã bứt phá đi lên trong cơng cuộc xóa đói giảm nghèo, xây dựng nơng thôn mới bằng huy động tổng lực về tiềm năng nông nghiệp, lâm nghiệp và du lịch…
Về kinh tế, giá trị sản xuất ngành nông – lâm nghiệp, thủy sản ước đạt 355,72 tỷ đồng, đạt 52,48%; tăng 6,7% so với dùng kỳ năm 2018. Trong đó, giá trị sản xuất ngành nơng nghiệp ước đạt 167,14 tỷ đồng, đạt 45,27%, tăng 3,67% so với cùng kỳ năm 2018; giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp ước đạt 187,6 tỷ đồng, đạt 61,15%, tăng 9,63% so với cùng kỳ năm 2018; giá trị sản xuất ngành thủy sản ước đạt 0,98 tỷ đồng, đạt 54,44%, tăng 7,69% so với cùng năm 2018.
Giá trị sản xuất công nghiệp – xây dựng ước đạt 153,80 tỷ đồng, đạt 56,17%, tăng 27,23% so với cùng kỳ năm 2018. Trong đó, giá trị công nghiệp ước đạt 27,30 tỷ đồng, đạt 57,84%, tăng 14,56% so với cùng kỳ năm 2018; giá trị ngành xây dựng ước đath 126,50 tỷ đồng, đạt 55,83%, tăng 30,55% so với cùng kỳ năm 2018.
Tình hình sản xuất cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phát triển ổn định, tiếp tục kêu gọi 03 dự án đầu tư vào các cụm công nghiệp, đồng thời đề nghị UBND tỉnh thu hồi 01 dự án; đến nay đã có 15 cơ sở, doanh nghiệp sản xuất ổn định, giải quyết việc làm trên 150 lao động. Chỉ đạo đầu tư cải tạo, nâng cấp điện sinh hoạt, điện chiếu sáng đảm bảo phục vụ tốt nhu cầu sinh hoạt của nhân dân. Duy trì chăm sóc cây xanh, vệ sinh các tuyến đường, công viên, khu vực đảo sinh thái và hệ thống điện chiếu sáng công cộng.
Kinh tế tập thể tiếp tục phát triển ổn định, các hợp tác xã từng bước kiện toàn. Chỉ đạo thành lập mới HTX dâu tằm tại thơn Vạn Khánh, xã An Hịa. Từ đầu năm đến nay, đã cấp 27 giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh với tổng vốn đăng ký 13,36 tỷ đồng. Tình hình tín dụng tại các ngân hàng diễn
biến ổn định; các ngân hàng thực hiện nhiều biện pháp ưu đãi, tạo điều kiện cho doanh nghiệp và người dân tiếp cận nguồn vốn để phát triển sản xuất.
Tiếp tục thực hiện chương trình hành động của huyện ủy về nâng cao chất lượng Giáo dục – đào tạo giai đoạn 2016 – 2020 và quy hoạch mạng lưới trường lớp học giai đoạn 2012 – 2020, ngành giáo dục và đào tạo thực hiện tốt