3.2. Giải pháp hoàn thiện thực hiện chính sách người có cơng trên địa bàn
3.2.1. Hồn thiện hệ thống chính sách đối với người có cơng phù hợp vớ
tình hình mới
Dù chế độ chính trị có khác nhau nhưng ở bất cứ quốc gia nào cũng có một bộ phận dân cư là những người có cơng với Tổ quốc của họ. Chính vì vậy, ở tất cả các nước đều có thực hiện chính sách đối với người có cơng. Tuy nhiên, tùy theo từng điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi nước mà có các loại chế độ, chính sách, các loại trợ cấp và các mức trợ cấp khác nhau. Đồng thời, ở các nước đều có cơ quan quản lý nhà nước để thực hiện chính sách này.
Thực hiện chính sách đối với người có cơng là nhiệm vụ chính trị, phục vụ các mục tiêu chính trị của nhà nước cầm quyền; phản ánh bản chất giai cấp của giai cấp thống trị và chính sách ưu đãi người có cơng do nhà nước thực hiện là chính; người có cơng được nhà nước đảm bảo về mặt trợ cấp, chăm sóc sức khỏe, y tế, giáo dục…Thực hiện chính sách đối với người có cơng sẽ là điều kiện tiên quyết góp phần nâng cao đời sống kinh tế của người có cơng. Đây cũng là chính sách đặc biệt thể hiện đạo lý "uống nước nhớ nguồn", sự tôn vinh và tri ân, đãi ngộ của Đảng, Nhà nước đối với những cống hiến của người có cơng với cách mạng. Hiện cơng tác thực hiện chính sách đối với người có cơng nói chung và tại huyện An Lão nói riêng tiếp tục đặt ra các yêu
cầu mới, địi hịi cần tiếp tục hồn thiện. Đồng thời, tiếp tục thể chế hóa đầy đủ, kịp thời quan điểm, chủ trương của Đảng, tạo cơ sở pháp lý chặt chẽ, minh bạch, thống nhất, đảm bảo công bằng, hợp lý, tạo sự đồng thuận cao của xã hội trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách đối với người có cơng và thân nhân. Huy động sự tham gia đóng góp tích cực hơn nữa của xã hội, các tổ chức, cá nhân để cùng nhà nước chăm lo tốt đời sống vật chất, tinh thần cho người có cơng và thân nhân của người có cơng; xác định cơ chế, chính sách khuyến khích, động viên người có cơng với cách mạng và gia đình vươn lên phát triển kinh tế, gìn giữ và phát huy truyền thống cách mạng tại nơi cư trú, tham gia xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Vì vậy, để thực hiện tốt chính sách góp phần nâng cao đời sống người có cơng, u cầu hồn thiện hệ thống chính sách đối với người có cơng là việc làm cần thiết và khẩn trương, trong đó, trước hết:
Thứ nhất, cần làm rõ đối tượng người có cơng về điều kiện, tiêu chí mức độ cống hiến, đóng góp, hy sinh; quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945, người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học; chưa có một khái niệm chung thế nào là “người có cơng với cách mạng”.
Do các quy định còn chưa rõ ràng nên thực tiễn thời gian qua, đã có nhiều trường hợp khai man, gian lận, làm giả hồ sơ người có cơng để “trục lợi” chính sách ưu đãi; những người khơng đúng đối tượng vẫn được hưởng chính sách, những người đúng đối tượng nhưng lại chưa được giải quyết do thiếu hồ sơ, giấy tờ, gây bức xúc trong dư luận xã hội, phát sinh tình trạng đơn thư, khiếu nại, tố cáo. Một số quy định của pháp luật đã tạo “kẽ hở” cho các đối tượng lợi dụng thực hiện hành vi hối lộ, tham nhũng, làm sai, làm giả hồ sơ, vi phạm pháp luật, gây bức xúc trong Nhân dân.
Thứ hai, cần có quy định cụ thể về điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận là người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945; người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học. Người hoạt động cách mạng hoặc hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày. Trong chính sách hiện tại, mới chỉ giới hạn trong giai đoạn kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ, chưa giải quyết chế độ đối với người bị địch bắt tù sau ngày 30/4/1975 tại chiến tranh biên giới Tây Nam, chiến tranh biên giới phía Bắc, bảo vệ chủ quyền, lãnh thổ… Quy định của Pháp lệnh về điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận liệt sĩ, thương binh, bệnh binh trong thời chiến quá hẹp và ngược lại điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận bệnh binh trong thời bình q rộng, khơng cịn phù hợp với thực tiễn. Do đó, dẫn đến tình trạng thiếu cơng bằng, chưa hợp lý trong việc cơng nhận và trong việc thực hiện chính sách ưu đãi người có cơng.
Thứ ba, cần sửa đổi một số quy định về chế độ ưu đãi người có cơng
với cách mạng và thân nhân của người có cơng để bảo đảm cân đối giữa các diện đối tượng, như:
- Quy định cụ thể chế độ BHYT đối với thân nhân của người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945; người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 còn sống (trong khi thân nhân của thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả năng lao động 61% trở lên đã được hưởng).
- Cần quy định trợ cấp một lần đối với thân nhân của Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến, người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế, người có cơng giúp đỡ cách mạng được truy tặng hoặc đã chết mà chưa được hưởng chế độ ưu đãi.
- Cần sửa đổi quy định thân nhân của liệt sĩ có từ 4 liệt sĩ trở lên cũng chỉ được hưởng tối đa 3 định suất tuất. Quy định này là không phù hợp. Chính sự thiếu cơng bằng dẫn đến thực trạng khiếu nại, tố cáo tăng, vi phạm pháp luật do làm hồ sơ giả, làm sai lệch hồ sơ để được hưởng lợi, tham nhũng.
Thứ tư, vấn đề huy động nguồn lực thực hiện cơng tác chăm sóc người có cơng (tăng cường nguồn lực đầu tư, đổi mới cơ chế, chính sách, huy động nguồn lực xã hội) và phong trào “Đền ơn, đáp nghĩa” những năm gần đây có xu hướng giảm, Nhà nước cần phải có chính sách ưu tiên, khuyến khích đối với các tổ chức, cá nhân thực hiện huy động nguồn lực, để phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” thực sự phát triển hơn nữa.
Mặt khác, đối với huyện An Lão cần tiếp tục nghiên cứu ban hành kịp thời các quy định, hồn chỉnh trong thực hiện chính sách đối với người có cơng trên địa bàn, chú ý các nội dung:
- Tiếp tục triển khai giai đoạn 3 của chính sách hỗ trợ nhà ở đối với người có cơng, thực hiện chính sách phải xuất phát từ thực trạng, điều kiện kinh tế xã hội, mức sống của dân cư, chế độ phải căn cứ vào từng đối tường (mức hỗ trợ tương ứng với đối tương), đảm bảo tính thực thi. Chính sách hỗ trợ nhà ở cần phải huy động được sự quan tâm và trách nhiệm đóng góp của các tổ chức kinh tế xã hội, của cộng đồng và của tồn xã hội.
- Xây dựng chương trình đào tạo nghề và các giải pháp giải quyết việc làm cho người có cơng ở khu vực nơng thơn, miền núi; vùng căn cứ cách mạng. Đại bộ phận người có cơng ở huyện An Lão sinh sống ở nông thôn, miền núi, cùng với thực hiện cơng nghiệp hóa, đơ thị hóa thì một bộ phận nhân dân, trong đó có người có cơng mất đất sản xuất. Vì vậy, kết hợp với thực hiện chuyển đổi cơ cấu mùa vụ, dồn điền đổi thửa, bố trí lại đất sản xuất có điều kiện thuận lợi đối với hộ có nhu cầu để sản xuất. Phát triển các làng nghề truyền thống ở nông thôn để thu hút lao động, đào tạo
nghề tại chỗ, tạo điều kiện để con thương bệnh binh, gia đình liệt sĩ tham gia làm việc, tạo thu nhập.
- Cùng với chủ trương giao đất rừng, khuyến khích và tạo điều kiện để những người có khả năng, có điều kiện nhận đất, nhận rừng để trồng rừng, làm lâm nghiệp
- Quỹ giải quyết việc làm các cấp dành nguồn ngân sách hỗ trợ cho người có cơng được vay vốn để tạo việc làm, mở rộng sản xuất, tăng thu nhập, cải thiện đời sống.
3.2.2. Tăng cường cơng tác tun truyền trong thực hiện chính sách đối với người có cơng
Phổ biến, tun truyền hay truyền thơng chính sách là một trong các bước không thể thiếu trong tổ chức thực hiện chính sách. Phổ biến, tuyên truyền chính sách đối với người có cơng có tác dụng làm cho các đối tượng chính sách và tồn thể nhân dân nhận thức được vai trị của mình trong xã hội để họ phát huy quyền làm chủ xã hội trong việc chấp hành chính sách. Đây cịn chính là hình thức cơng khai, mở rộng dân chủ để “người dân biết, người dân bàn, người dân làm” trong tổ chức thực hiện chính sách. Thơng qua đó, người dân mạnh dạn tham gia vào quản lý xã hội, tự giác chấp hành chính sách, chủ động đề xuất, kiến nghị với các cơ quan nhà nước các giải pháp thực hiện mục tiêu chính sách, các phương pháp tổ chức thực hiện chính sách đối với người có cơng có hiệu quả hơn. Vì vậy, thực hiện chính sách đối với người có cơng tại huyện An Lão cần thực hiện các giải pháp cụ thể sau để nâng cao hiệu quả phổ biến, tun truyền chính sách nói riêng và q trình thực hiện chính sách nói chung.
Một là, đổi mới nhận thức đầy đủ vai trị, mục đích của việc phổ biến, tun truyền chính sách đối với người cơng tại huyện An Lão. Phổ biến, tuyên truyền chính sách với mục đích giúp các đối tượng người có cơng và thân
nhân người có cơng, cán bộ phịng LĐTBXH cũng như các cơ quan, đơn vị phối hợp cùng thực hiện chính sách đối với người có cơng trên địa bàn huyện có trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách hiểu, nắm được mục tiêu, giải pháp, thể chế, phạm vi đối tượng, ý nghĩa, tính chất, quy mơ của chính sách để họ đề cao trách nhiệm chủ động tích cực thực hiện chính sách. Đồng thời, tạo ra đồng thuận xã hội cao trong thực hiện chính sách đối với người có cơng – yếu tố quan trọng quyết định sự thành bại của chính sách.
Phổ biến, tuyên truyền chính sách làm tốt sẽ mang lại hiệu quả cao trong tổ chức thực hiện chính sách đối với người có cơng, ngược lại nếu làm khơng tốt sẽ dẫn đến hiểu và thực hiện chính sách khơng đúng, làm méo mó chính sách, gây ra tình trạng đơn thư, khiếu nại kéo dài.
Hai là, huyện An Lão cần xác định đúng nội dung, nhiệm vụ, phương
pháp và hình thức phổ biến tun truyền chính sách đối với người có cơng trong thời gian tới. Cần sử dụng các phương pháp tuyên truyền, phổ biến đa dạng, phong phú, phù hợp với từng đối tượng cũng như điều kiện của từng địa phương trên địa bàn huyện, bao gồm: trực tiếp tiếp xúc, trao đổi với các đối tượng chính sách và gián tiếp qua các phương tiện thông tin đại chúng: đài truyền hình, phát thanh, báo, tạp chí, trang thơng tin điện tử… phổ biến, tuyên truyền thơng qua họp báo cơng bố chính sách; tổ chức các hội nghị phổ biến truyên truyền chính sách, các lớp tập huấn tập trung để qn triệt tun truyền chính sách cho các cơ quan thơng tin đại chúng; cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tuyên truyền; xây dựng các văn bản hướng dẫn, phổ biến cụ thể việc thực hiện chính sách gửi cho các cơ quan hữu quan để họ nghiên cứu, xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách. Ngồi ra, có thể gửi văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách đối với người có cơng đăng tải trên các báo, tạp chí, các trang thông tin điện tử để các đối tượng được thụ hưởng chính sách và mọi người dân biết để thực hiện.
Trong xây dựng các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách cần phải bảo đảm chính xác đúng với các quy định trong chính sách, làm sao cho đơn giản, cụ thể, dễ hiểu, dễ thực hiện. Tuyệt đối không được bổ sung các quy định mang tính chất thủ tục rườm rà, khó thực hiện và làm sai lệch chính sách. Ba là, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực phổ biến tun truyền chính sách đối với người có cơng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức phịng LĐTBXH nói riêng và huyện An Lão nói chung có nhiệm vụ tổ chức thực hiện chính sách. Hiệu quả phổ biến tuyên truyền chính sách phụ thuộc phần nhiều vào năng lực phổ biến, tun truyền của đội ngũ cán bộ cơng chức có nhiệm vụ tổ chức thực hiện chính sách đối với người có cơng trên địa bàn huyện. Vì vậy, phải đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực phổ biến tuyên truyền chính sách cho đội ngũ này. Cụ thể là phải đào tạo, bồi dưỡng trang bị cho họ các kiến thức, kỹ năng và thái độ trong xác định đúng nội dung, lựa chọn chính xác, hợp lý các phương pháp, hình thức phổ biến tuyên truyền chính sách.
Bốn là, tăng cường đầu tư kinh phí, điều kiện cơ sở vật chất, cơng nghệ cho cơng tác phổ biến, tun truyền chính sách đối với người có cơng tại huyện An Lão. Để nâng cao hiệu quả phổ biến, tuyên truyền chính sách, ngồi nguồn lực con người cần phải tăng cường đầu tư kinh phí, điều kiện cơ sở vật chất, công nghệ hiện đại cho công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách; tập trung ưu tiên tuyên truyền cho các xã nghèo, các xã ở vùng sâu, vùng xa… để nắm bắt chủ trương thực hiện kịp thời và đúng chính sách đối với người có cơng. Đây là yếu tố, là điều kiện cần thiết, không thể thiếu trong công tác này.
Cuối cùng, Huyện An Lão cần tăng cường năng lực và nâng cao vị thế của đối tượng người có cơng tại địa phương để họ có thể tiếp cận với các chính sách của nhà nước dành cho mình. Việc thường xuyên tổ chức các buổi hợp dân, gặp gỡ giữa lãnh đạo, cán bộ chính sách và đối tượng thụ hưởng
chính sách sẽ góp phần nâng cao vị thế của người có cơng trong cơng tác hoạch định chính sách, sửa đổi, bổ sung chính sách cho phù hợp hơn và nâng cao cơ hội tiếp cận và chất lượng thực hiện chính sách đối với người có cơng.
Huyện An Lão nói chung và đội ngũ cán bộ thực hiện chính sách nói riêng cần đưa chính sách đến tận nhà, tận tay người dân, cần tích cực hướng dẫn và giúp đỡ người dân, để các đối tượng được hưởng chính sách nẵm rõ và hiểu được nội dung của chính sách đối với người có cơng.
3.2.3. Tăng cường sự tương tác và phối hợp trong thực thi chính sách
Việc chưa coi trọng đúng mức sự tương tác và phối hợp giữa cấp huyện với cấp xã, giữa các phòng chuyên mơn như: phịng LĐTBXH, Phịng giáo dục – đào tạo, phịng văn hóa thơng tin, Đài truyền thanh, Ban chỉ huy quân sự huyện…với nhau và giữa cơ quan thực thi chính sách với đối tượng chính sách cũng là một nguyên nhân quan trọng dẫn đến hiệu quả thực thi chính sách chưa như mong muốn.
Điều này thể hiện ở chỗ: ở một số nơi, cấp trên thiếu sâu sát với cấp dưới, thiếu sự kiểm tra, giám sát, điều chỉnh đối với hoạt động thực thi chính sách của cấp dưới nên đã dẫn đến hệ quả tiêu cực; sự phối hợp giữa các cơ quan theo chiều ngang còn chưa tốt, trách nhiệm và thẩm quyền của mỗi cơ quan còn chưa rõ dẫn đến sự chồng chéo, trùng lắp về nhiệm vụ cũng như không rõ về trách nhiệm.
Trong mối quan hệ giữa phòng LĐTBXH là cơ quan trực tiếp thực hiện chính sách với đối tượng chính sách là người có cơng và thân nhân của người có cơng, đa phần vẫn đang thực hiện cách làm truyền thống là sử dụng biện pháp hành chính – mệnh lệnh; sự đối thoại, tương tác và nắm bắt thông tin kịp