7. Kết cấu của luận văn
2.3.2.2. Nguyên nhân của hạn chế, tồn tại
Những tồn tại, hạn chế nêu trên xuất phát từ những nguyên nhân chủ quan sau:
Một là, cấp uỷ, chính quyền của một số địa phương, đơn vị chưa thật sự quan
tâm lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác thi đua, khen thưởng; chưa lấy công tác thi đua, khen thưởng làm đòn bẩy, là biện pháp quan trọng để tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao; chưa đầu tư thời gian cho công tác lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức các phong trào thi đua.
Hai là, bộ máy và cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng trong thời gian
qua chưa ổn định; cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng ở cơ sở chưa được đào tạo chuyên sâu, còn kiêm nhiệm nhiều việc, dẫn đến công tác tham mưu cho cấp uỷ,
chính quyền chỉ đạo, kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng còn nhiều hạn chế và chưa kịp thời. Đồng thời các thành viên Hội đồng Thi đua - Khen thưởng các cấp đều do các đồng chí lãnh đạo kiêm nhiệm, nên trách nhiệm trong việc phân công theo dõi, chỉ đạo các phong trào thi đua chưa thường xuyên, liên tục. Các quy định của pháp luật về tổ chức, cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng chưa tạo sự thống nhất, ổn định để cán bộ yên tâm công tác, vì vậy việc tham mưu tổ chức phong trào thi đua và thực hiện công tác khen thưởng chưa đáp ứng được yêu cầu.
Ba là, việc sơ kết, tông kết đánh giá công tác thi đua, khen thưởng ở một số
nơi chưa được quan tâm đúng mức, có nơi triển khai còn hình thức, chưa gắn kết với nhiệm vụ chính trị, trọng tâm, cấp bách; đối tượng khen thưởng còn tràn lan, có trường hợp đề nghị khen thưởng chưa bảo đảm điều kiện, tiêu chuẩn khen thưởng; trong bình xét danh hiệu thi đua, khen thưởng còn hiện tượng nể nang, cào bằng, luân phiên.
Bốn là, công tác thanh tra, kiểm tra chấp hành các quy định của pháp luật về
thi đua, khen thưởng còn chưa thường xuyên, liên tục; hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra chưa cao.
Năm là, công tác tuyên truyền, phát hiện, bồi dưỡng và nhân rộng các điển
hình tiên tiến, gương người tốt, việc tốt chưa được chú trọng; nhiều gương người tốt, việc tốt, điển hình tiên tiến chưa được kịp thời phát hiện, bồi dưỡng, nhân rộng, chưa phát huy được hiệu quả học tập kinh nghiệm lẫn nhau giữa các cơ quan, đơn vị, địa phương và giữa các cá nhân.
Tiểu kết chương 2
Trong chương 2, tác giả luận văn đã giới thiệu sơ lược về điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội và những kết quả đạt được trong công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai. Qua đó đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua về cơ bản đã có nhiều chuyển biến tích cực và đạt được một số kết quả đáng được ghi nhận như: Nhiều phong trào được đổi mới về hình thức, nội dung phong phú; công tác khen thưởng đã được các cấp quan tâm chỉ đạo
thực hiện chặt chẽ, kịp thời; quy trình UBND tục xét khen thưởng và đề nghị khen thưởng thực hiện nghiêm túc theo đúng quy định, công tác tuyên truyền các phong trào thi đua, phát hiện, xây dựng và nhân rộng các điển hình tiên tiến qua các phong trào thi đua được quan tâm chú trọng.
Nhưng bên cạnh những ưu điểm đó vẫn còn tồn tại nhiều những hạn chế phải khắc phục như: Phong trào thi đua ở một số địa phương đơn vị vẫn còn hình thức; công tác khen thưởng chưa bám sát các phong trào thi đua, chưa lấy kết quả phong trào thi đua làm căn cứ, còn thiếu chính xác, còn nể nang, cào bằng, chạy theo thành tích; công tác tuyên truyền, nhân rộng các điển hình tiên tiến tuy có nhiều chuyển biến tích cực, nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu đề ra; tổ chức bộ máy và cán bộ chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn đặt ra, tổ chức không ổn định, có nhiều thay đổi và thiếu thống nhất.
Để công tác quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng hoàn thiện hơn nữa, cần những giải pháp thiết thực tạo tiền đề cơ sở khoa học đề xuất các giải pháp để hoàn thiện hơn nữa hoạt động quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn thành phố Pleiku. Những phương hướng và giải pháp cụ thể được tác giả trình bày ở chương 3 sau đây.
Chương 3.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU,
TỈNH GIA LAI 3.1. Phương hướng
3.1.1. Tiếp tục quán triệt quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước đối vớicông tác thi đua, khen thưởng công tác thi đua, khen thưởng
Tiếp tục quán triệt, triển khai, tuyên truyền và tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về thi đua, khen thưởng, gắn với thực hiện tốt Chỉ thị 34-CT/TW ngày 07/4/2014 của Bộ Chính trị khoá XI; Chỉ thị số 19-CT/TU ngày 17/10/2014 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tiếp tục đổi mới công tác thi đua, khen thưởng. Theo đó:
Thứ nhất, Công tác thi đua phải tiếp tục tập trung đổi mới nội dung và
phương thức hoạt động. Mục tiêu thi đua tập trung vào việc thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ chính trị của đơn vị, địa phương; đồng thời phải hướng tới giải quyết có kết quả những vấn đề phát sinh từ cơ sở. Nội dung thi đua phải cụ thể, thiết thực, rõ ràng, sát với thực tế, phân kỳ công việc theo thời gian để thuận tiện trong sơ kết, tổng kết, động viên kịp thời. Hình thức thi đua phải đa dạng, phù hợp để mọi người dễ hiểu, tạo thuận lợi trong việc tham gia đánh giá, suy tôn.
Đổi mới công tác khen thưởng, để mỗi hình thức khen thưởng đều thực sự khích lệ, động viên mỗi tập thể, mỗi cá nhân tích cực làm việc. Khen thưởng, tuyên dương các gương tốt phải thường xuyên, rộng khắp, chú trọng động viên các lĩnh vực hoạt động, các vùng miền khó khăn, kịp thời động viên những việc làm tốt, những gương điển hình, tăng cường khen đột xuất. Thông qua các phong trào thi đua để phát hiện, lựa chọn các tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc để khen thưởng. Đồng thời, từng bước chuyển hướng việc đề nghị khen thưởng theo UBND tục hành chính các cấp sang đề nghị khen thưởng thông qua phát hiện, lựa chọn các tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc để khen thưởng kịp thời, chính xác. Đề cao vai trò của đơn vị, cá nhân trong phát hiện, giới thiệu những điển hình tiên tiến để
khen thưởng hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền khen thưởng. Tập trung khen thưởng nhiều hơn cho các đối tượng là tập thể, người lao động trực tiếp. Đặc biệt là quan tâm khen thưởng những tập thể, cá nhân đang làm việc tại vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn; các lĩnh vực trọng tâm, trọng yếu, khó khăn, độc hại, nguy hiểm; cá nhân điển hình tiên tiến; Đổi mới công tác theo dõi, sơ kết, tổng kết phong trào thi đua để không ngừng nâng cao tác dụng của phong trào, phát hiện và nuôi dưỡng được những điển hình, những nhân tố mới trong thi đua yêu nước. Việc sơ kết, tổng kết cần phải tiến hành nghiêm túc nhằm đánh gía được thực chất, tác dụng của phong trào thi đua yêu nước, tránh tình trạng làm chiếu lệ, sơ sài.
Tuyên truyền sâu rộng các phong trào thi đua yêu nước của các cơ quan, đơn vị gắn với việc đẩy mạnh việc “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” và các cuộc vận động do Đảng, Nhà nước tổ chức, tạo sức lan tỏa, khuyến khích mọi người hăng hái, tích cực thi đua lao động, sản xuất. Chú trọng tuyên truyền, phát hiện, biểu dương những người lao động giỏi, lao động sáng tạo, các tập thể, cá nhân có thành tích đặc biệt xuất sắc trong các phong trào thi đua.
Huy động được sức mạnh của cả hệ thống chính trị tham gia vào công tác thi đua, khen thưởng, trong đó, các cấp ủy Đảng đóng vai trò lãnh đạo, đề ra chủ trương, mục tiêu; chính quyền các cấp đề ra chính sách cụ thể; mặt trận và các hội, đoàn thể tập hợp, hướng dẫn, động viên các tầng lớp nhân dân tích cực hưởng ứng và tham gia phong trào thi đua yêu nước. Các cấp uỷ, tổ chức đảng, người đứng đầu cơ quan, đơn vị cần tăng cường chỉ đạo, bảo đảm thiết thực, hướng công tác thi đua vào nhiệm vụ trọng tâm, đột phá, lấy kết quả công tác thi đua là một tiêu chí để đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý. Mỗi cán bộ, đảng viên phát huy tốt vai trò tiền phong gương mẫu, thực sự là hạt nhân trong các phong trào thi đua.
Thứ hai, Tập trung đẩy mạnh phong trào thi đua trọng tâm do Thủ tướng
Chính phủ phát động như: “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”; “Doanh nghiệp Việt Nam hội nhập và phát triển”, “Cả nước chung tay vì người nghèo - Không để ai bị bỏ lại phía sau”; cùng với các phong trào thi đua “Gia Lai chung sức xây dựng nông thôn mới”, “Gia Lai chung tay vì An toàn giao thông”, “Gia Lai
chung tay vì người nghèo” coi đây là các phong trào trọng tâm, nòng cốt trong các phong trào thi đua yêu nước để tổ chức triển khai thực hiện trên địa bàn tỉnh nhằm góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh theo Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 19/5/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc phát động phong trào thi đua thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 và Kế hoạch 05 năm (2016-2020) theo Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng.
Thứ ba, đổi mới nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức các phong trào thi
đua theo hướng: Tập trung về cơ sở, bám sát nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách để tổ chức phát động. Tiếp tục đẩy mạnh công tác phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết và nhân điển hình tiên tiến, các nhân tố mới, gương người tốt, việc tốt, những nghĩa cử cao đẹp được cộng đồng dân cư tôn vinh; thực hiện khen thưởng và đề nghị khen thưởng kịp thời điển hình tiên tiến, tập thể, cá nhân có thành tích tiêu biểu, xuất sắc trong các phong trào thi đua góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
Thứ tư, nâng cao chất lượng công tác khen thưởng, thực hiện nghiêm các quy
định của pháp luật trong bình xét, lựa chọn khen thưởng và đề nghị khen thưởng, đảm bảo tính chính xác, kịp thời; đặt biệt quan tâm hơn nữa việc khen thưởng cho công nhân, nông dân, người trực tiếp lao động sản xuất, công tác. Rà soát, giải quyết dứt điểm khen thưởng tổng kết thành tích kháng chiến, đề nghị tặng, truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà Mẹ Việt Nam Anh hùng tại địa phương.
Tiếp tục tăng cường công tác phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết, nhân rộng các nhân tố mới, các gương điển hình tiên tiến, gương người tốt, việc tốt, những nghĩa cử cao đẹp được cộng đồng dân cư tôn vinh; đề nghị khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong các phong trào thi đua và các cuộc vận động góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
Thứ năm, ổn định tổ chức, bộ máy làm công tác thi đua, khen thưởng các
cấp. Củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động, vai trò tham mưu, tư vấn của Hội đồng Thi đua - Khen thưởng các cấp, các ngành, chống bệnh thành tích trong thi
đua, khen thưởng; thường xuyên đổi mới nội dung hoạt động và nâng cao trách nhiệm của các thành viên Hội đồng trong việc kiểm tra, giám sát các hoạt động về thi đua, khen thưởng, đảm bảo tính khách quan, chính xác, minh bạch trong việc xét khen thưởng; đề cao tinh thần trách nhiệm trong thực thi pháp luật về thi đua, khen thưởng của các cơ quan, địa phương, đơn vị.
Kiện toàn tổ chức bộ máy thi đua, khen thưởng gọn nhẹ, có hiệu lực, hiệu quả, số lượng cán bộ đủ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ thi đua, khen thưởng có phẩm chất và bản lĩnh chính trị tốt, có tri thức hiểu biết rộng, có năng lực tham mưu hoạch định chính sách, cụ thể hóa các chủ trương, chính sách, pháp luật về thi đua, khen thưởng và có khả năng tổ chức vận động quần chúng tích cực tham gia vào các phong trào thi đua yêu nước từ cấp tỉnh đến cơ sở.
Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác thi đua, khen thưởng các cấp, các ngành, đơn vị. Đẩy mạnh thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong công tác thi đua, khen thưởng; ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, thống kê, giải quyết hồ sơ khen thưởng từ tỉnh đến cơ sở.
3.1.2. Quán triệt và triển khai Luật Thi đua, khen thưởng và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật này hướng dẫn thi hành Luật này
Tăng cường tập huấn về chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng nhằm nâng cao năng lực, trình độ phù hợp đáp ứng yêu cầu công tác thi đua, khen thưởng. Tiếp tục tuyên truyền chủ trương, đường lối của Ðảng, tư tưởng về thi đua yêu nước của Chủ tịch Hồ Chí Minh; chính sách, pháp luật của Nhà nước về thi đua, khen thưởng, trong đó chú trọng tuyên truyền Luật thi đua, khen thưởng và các văn bản hướng dẫn thi hành thông qua các hình thức phù hợp, nhằm tạo chuyển biến về nhận thức của cán bộ lãnh đạo, quản lý cũng như các cán bộ công chức và người lao động về vị trí, vai trò và tầm quan trọng của công tác thi đua, khen thưởng cũng như trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi của chính bản thân mỗi cán bộ, công chức, viên chức đối với công tác này. Đây là nhiệm vụ thường xuyên của từng cơ quan, tổ chức; hằng năm cần chủ động phát
động các phong trào thi đua ngay từ đầu năm với tinh thần hành động sáng tạo hơn, đạt được kết quả cao hơn năm trước.
3.1.3. Tăng cường quản lý nhà nước về công tác thi đua, khen thưởng theo hướng nâng cao chất lượng hiệu quả để công tác thi đua, khen thưởng thực sự là động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển
Để nâng cao được chất lượng, hiệu quả công tác thi đua, khen thưởng thì quá trình đổi mới Quản lý nhà nước đối với công tác này cần quán triệt một số vấn đề sau:
Thứ nhất, công tác thi đua, khen thưởng phải bám sát nhiệm vụ chính trị và
nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của đất nước, của ngành, địa phương, cơ quan đơn vị; xây dựng kế hoạch và có biện pháp cụ thể để tạo bước chuyển biến mạnh mẽ về chất trong công tác thi đua, khen thưởng. Phong trào thi đua phải thực sự thiết thực, đem lại lợi ích thiết thân, cụ thể cho từng cơ quan, đơn vị; khơi dậy tinh thần tự giác, ý thức trách nhiệm, tính tích cực chính trị - xã hội của nhân dân, của các cấp, các ngành, các thành phần kinh tế, tạo động lực tinh thần, vật chất mới cho công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Người người thi đua, ngành ngành thi đua, phấn đấu trở thành ý chí, quyết tâm, tình cảm và hành động của tất cả mọi người.
Thứ hai, phải tập trung vào việc đổi mới nội dung, phương thức hoạt động
thi đua, khen thưởng. Nội dung thi đua cần thiết thực, tập trung vào việc hoàn thành nhiệm vụ, kế hoạch được giao, đồng thời phát hiện, giải quyết những vấn đề mới phát sinh từ cơ sở, từ phong trào thi đua. Hình thức thi đua phải đa dạng, hình thức