3.3.1 Những kết quả chủ yếu
Cấp ủy, chính quyền huyện cẩm Thuỷ luôn quan tâm chỉ đạo thực hiện tốt công tác đầu tư xây dựng cơ bản; coi đây là nhiệm vụ quan trọng có vai trò thúc đẩy
phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Chính vì vậy, huyện chú trọng xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020. Triển khai thực hiện dự án có
sử dụng các nguồn vốn hỗ trợ của Trung ương, của tỉnh và huy động mọi nguồn lực
khác để tập trung đầu tư xây dựng hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng theo hướng đồng bộ. Do đó, nhiều dự án được triển khai thực hiện; nhiều công trình cải tạo, nâng cấp,
xây mới đã góp phần chỉnh trang, thay đối diện mạo địa phương theo hướng khang trang, sạch đẹp. Huyện luôn quan tâm chỉ đạo quản lý và điều hành ngân sách theo
hướng tiết kiệm, hiệu quả; trong đó tập chung bố trí vốn từ nguồn thu cấp quyền sử
dụng đất, nguồn vốn đầu tư theo phân cấp, nguồn cân đối ngân sách huyện dành cho
đầu tư xây dựng. Đồng thời tăng cường chỉ đạo công tác quản lý, thực hiện tốt các
quy định về đầu tư xây dụng cơ bản; đảm bảo đầu tư có trọng tâm; ưu tiên xây dựng các dự án cấp thiết, phù hợp với kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-
2020; việc giải ngân các nguồn vốn về cơ bản thực hiện đúng tiến độ cam kết. Ngoài ra, huyện chú trọng công tác kiểm tra, giám sát tiến độ, chất lượng thi công các công trinh, dự án; đảm bảo các dự án triển khai thực hiện đảm bảo chất lượng, đạt tiến độ theo yêu cầu đề ra.
* về lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng
Trong giai đoạn 2016 - 2020, dựa trên chiến lược phát triển KT-XH của tỉnh
cũng như tại địa phương đã được HĐND huyện thông qua, huyện cấm Thuỷ đã
triển khai và đi vào thực hiện qua các chương trình, dự án, kế hoạch vốn đầu tư XDCT. Huyện đã xác định rõ mục tiêu ưu tiên đầu tư vào lĩnh vực phát triển giao
thông, hạ tâng kỹ thuật, thuỷ lợi, trường lớp học nhăm giải quyêt các vân đê xã hội;
các dự án hạ tầng và phát triển sản xuất có lợi thế cạnh tranh và thúc đẩy nhanh
chuyến dịch cơ cấu kinh tế, phát triển xà hội.
Việc xây dựng và lập kế hoạch về cơ bản đã đáp ứng các yêu cầu góp phần
quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo đà phát triển cho kinh tế địa
phương. Việc định hướng đầu tư theo quy hoạch và việc xác định các loại hình đầu tư theo những nguồn lực cụ thể trong quy hoạch đã hạn chế sự chồng chéo trong đầu tư XDCT và đảm bảo khai thác các nguồn vốn cho đầu tư các dự án XDCT được họp lý. Huyện đã có những bước hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác xây
dựng chiến lược, quy hoạch, cải tiến công tác kế hoạch hóa theo hướng gắn với thị trường. Chiến lược, quy hoạch đã được xây dụng dựa trên cơ sở tinh hình KT-XH của
huyện. Quy hoạch phát triển các ngành, các lĩnh vực được tập trung xây dựng đồng bộ.
Có nhiều quy hoạch ngành bước đầu được xây dựng tương đối bài bản và từng bước được triển khai, được vận dụng trong việc chỉ đạo sản xuất và phát triển ngành.
về cơ bản, công tác lập kế hoạch trong các năm qua đã được triền khai sớm, dân chủ, công khai, chấp hành nghiêm túc các quy định, nguyên tắc, định hướng của
Chính phủ, cùa Ban thường vụ Huyện ủy và Nghị quyết của HĐND huyện, UBND huyện, các cấp các ngành đã tập trung chỉ đạo thực hiện kế hoạch theo đúng các quy định của Nhà nước về quản lý chi đầu tư XDCT.
* về tổ chức thực hiện quản lỵ dự án đầu tư xây dựng
ƯBND huyện cẩm Thuỷ đã tập trung chỉ đạo và giao cho đầu mối là Ban QLDA ĐTXD huyện thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản và giải ngân các
nguồn vốn theo quy định ngay từ đầu năm tài chính. Công tác lãnh chỉ đạo và tố
chức thực hiện của ƯBND huyện cẩm Thuỷ cũng như việc quản lý chuyên môn sát
sao của Ban QLDA ĐTXD huyện phần nào đó đã giúp cho việc thực hiện các kế
hoạch đầu tư được trơn tru và đúng tiến độ đã đề ra.
Ban QLDA tập trung đẩy mạnh thực hiện những nhiệm vụ được UBND huyện giao, đạt được kết quả khá tích cực; thực hiện tốt công tác quản lý dự án; việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án, lựa chọn nhà thầu, giám sát chất lượng, tiến độ thi
công, nghiệm thu và tô chức thực hiện dự án từ giai đoạn chuân bị đâu tư, thực hiện đầu tư đến hoàn thành dự án đưa vào khai thác sử dụng về cơ bản tuân thủ đủng về
trình tự đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật về đầu tư công và xây dựng.
Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng được quan tâm. Công tác quản lý
chi phí đầu tư được xiết chặt từ quản lý giá vật liệu đến quản lý khối lượng và chi phí khác liên quan đến hoạt động đầu tư.
Các dự án đều được đầu tư đúng mục đích, phục vụ đời sống an sinh xã hội. Phần lớn các công trình được xây dựng đảm bảo chất lượng theo đúng quy chuẩn,
quy phạm xây dựng. Các mẫu thiết kế được chọn lựa phù hợp khi xây dựng, hài hoà
với môi trường xung quanh. ƯBND huyện cẩm Thuỷ đã thực hiện đầu tư xây dựng các dự án đảm bảo hiệu quả đầu tư, rút ngắn thời gian đi lại giữa các xã trên địa bàn huyện, giữa huyện và các địa bàn lân cận góp phần phát triển KT-XH của huyện.
* về công tác kiêm tra, giám sát, đánh giả đầu tư
về cơ bản, công tác thanh tra, kiếm tra, giám sát đã thực hiện tương đối bài bản
và có hiệu quả nhất định. Góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư, tiết kiệm phần nào
cho NSNN. Đồng thời qua đó cũng chỉ ra được đơn vị tư vấn, nhà thầu thi công, tư
vấn giám sát thực hiện tốt, hoặc không tốt các hợp đồng đối với CĐT, từ đó khuyến nghị UBND huyện xem xét xử lý các vi phạm theo quy định.
3.3.2. Hạn chế và nguyên nhãn
3.3.2. ỉ. Hạn chế
Mặc dù đã có nhiều chuyến biến tích cực trong công tác quản lý về dự án đầu
tư xây dựng, song trong thực tế vẫn tồn tại nhiều mặt hạn chế đòi hỏi Huyện cẩm Thuỷ phải có các giải pháp khắc phục để hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu
tư xây dựng từ nguồn vốn N SNN trên địa bàn.
Thứ nhất, tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, thời gian xây dựng kéo dài vẫn chưa khắc JL • phục được♦ một cách triệt để.• • Việc bố• trí kế hoạch chưa • quánX triệt triệt • • để
nguyên tắc các dự án được ghi kế hoạch phải đảm bảo thủ tục theo quy định, các dự
án nhóm c chưa được bố trí đủ vốn để hoàn thành dứt điểm trong 2 năm, nhiều dự
án chỉ cốt được ghi danh kế hoạch để có chủ trương đầu tư.
Thử hai, công tác quản lý, điêu hành dự án vân còn hạn chê, đôi khi chưa kịp
thời cập nhật các thông tin vãn bản luật, hướng dẫn mới sửa đối bổ sung nên còn
lúng túng trong công tác tham mưu; công tác phân công, phân nhiệm trong một số
công việc còn chưa chặt chẽ, kịp thời. Bên cạnh đó, năng lực, trình độ chuyên môn
của một số cán bộ, nhân viên tham gia công tác quản lý dự án còn hạn chế, thiếu tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ; kỹ năng nhận thức, phối hợp làm việc với các cơ quan, đơn vị liên quan. Đặc biệt là việc phối hợp với các sở, ban,
ngành còn hạn chế, trong quá trình thực hiện còn để xảy ra thiếu sót, vi phạm.
Thứ ba, công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn, thi công chưa thật sự đảm bảo, việc xây dựng các tiêu chí để đánh giá, lựa chọn nhà thầu đôi khi chưa phù hợp với quy
mô công trình; xây dựng tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu không chỉ dẫn cụ thể, do đó một số nhà thầu tư vấn, thi công được lựa chọn năng lực chưa đảm bảo, dẫn đến
hồ sơ thiết kế nhiều công trình phải điều chinh, bổ sung; nhà thầu không thực hiện đúng cam kết trong hợp đồng thi công về nàng lực máy móc thiết bị, khả năng ứng vốn, tiến độ thi công, bố trí thiếu cán bộ kỹ thuật, chỉ huy trưởng cồng trình, không
chú trọng việc lập hồ sơ hoàn công, hồ sơ quyết toán công trinh, ghi nhật ký, lập bản vẽ hoàn công không đúng thực tế thi công (thường lấy bản vẽ thiết kế làm bản
vẽ hoàn công) dẫn tới nhiều công trình thực hiện quyết toán không đảm bảo thời
gian quy định của Bộ Tài chính về quyết toán công trình.
Thứ tư, ở một số dự án, công tác giám sát thi công của CĐT, tư vấn giám sát chưa chặt chẽ, sâu sát, thiếu kinh nghiệm, trong quá trình tổ chức thi công, nghiệm
thu chưa tuân thủ đúng các quy định cũa pháp luật, chưa nhận thức đày đủ và quan tâm đúng mức đến chất lượng công trình xây dựng. Việc quản lý chất lượng vật tư, vật liệu, các sản phẩm chế tạo sẵn còn lơ là dẫn đến tình trạng sử dụng vật liệu xây
dựng chưa đảm bảo, không đúng chất lượng, quy cách sản phẩm gây ảnh hưởng đến chất lượng công trình. Việc chỉ đạo phối hợp giữa tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm tra,
tư vẩn giám sát và nhà thầu đôi khi chưa nhịp nhàng tạo điều kiện tháo gỡ cho nhà thầu thi công. Chưa đôn đốc kịp thời, chưa có chế tài xử lý đối với các nhà thầu trong việc thực hiện đúng trình tự xây dựng cơ bản, các quy định của các văn bản
pháp luật hiện hành như: Kiêm tra việc lập tiên độ thi công trước khi triên khai thi
công công trình của các nhà thầu; Lập hồ sơ trinh chủ đầu tư duyệt khi thay đối biện pháp thi công các hạng mục công trình.
Thứ năm, hiện nay hiệu quả trong công tác GPMB trên địa bàn huyện chưa cao. Công tác phối hợp giữa các cấp chính quyền địa phương và quần chúng nhân dân
chưa đảm bảo yêu cầu, còn thiếu tính thực tế, chỉ mang tính chất thúc giục, đôn đốc. Do vậy, một số gói thầu bị chậm tiến độ do công tác GPMB.
Thứ sáu, việc thực hiện quy định vê quyêt toán vôn đâu tư hoàn thành của các
CĐT chưa được các cấp, các ngành đôn đốc, chỉ đạo một cách nghiêm chỉnh, tinh trạng nhiều dự án hoàn thành bàn giao nhiều năm hoặc đang triển khai nhưng chưa
hoàn thành do có nhiều vướng mắc không thực hiện quyết toán đã làm ảnh hưởng
đên hiệu quả của dự án.
3.3.2.2. Nguyên nhân của những hạn chê trong quản lỷ dự án đâu tư xây dựng ở huyện Câm Thủy
• Nguyên nhân khách quan
Việc ban hành cơ chê chính sách vê quản lý dự án đâu tư xây dựng còn nhiêu
nội dung chưa phù hợp. Cơ chế chính sách liên quan đến quản lý đầu tư và xây dựng chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ và thường xuyên thay đối đã gây sự bị động, lung
túng trong quá trình xây dựng và điều hành kế hoạch đầu tư. Các vàn bản hướng dẫn thực hiện• • chưa được ban hành • kịp thời,•A X đến khi ban hành và có hiệu • lực• thì không còn phù hợp với thực tế, dẫn đến việc sửa đổi bổ sung nhiều lần hồ sơ dự án, làm chậm trễ trong đầu tư, làm mất đi tính thời điểm của đầu tư. Ví dụ như giá vật
liệu xây dựng theo bảng giá của Tỉnh ban hành hầu hết là không phù hợp với thị
trường, luôn thấp hơn giá thị trường rất nhiều. Chính sách bồi thường giải phóng
mặt bằng không thống nhất trên cùng một huyện, cùng một thời điểm, dẫn đến tình
trạng dân khiếu kiện không thể triển khai dự án.
Một trong những bât cập nhât, trực tiêp ảnh hưởng đên chât lượng là công tác
lựa chọn nhà thầu. Khung pháp lý và quy trình lựa chọn nhà thầu chưa chặt chè ảnh hường trực tiếp đến chất lượng công trình:
- Nhà thầu không đủ năng lực thực hiện nhưng vẫn trúng thầu thực hiện nhiều
công trình.
- Nhiều trường hợp Nhà thầu không đạt yêu cầu gói thầu nhưng vẫn lách Luật bằng cách liên doanh để được trúng thầu.
- Nhà thầu thi công không đảm bảo chất lượng công trình, để xảy ra sự cố công
trình, nhưng vẫn trúng thầu thi công xây dựng công trình khác.
- Khung pháp lý phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng chưa đủ tính
răn đe nhằm hạn chế các sai phạm.
- Quy trình lựa chọn nhà thầu quá rườm rà, nhung không thực tế dẫn đến kết quả chọn thầu không như mong muốn.
* Quy hoạch chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao, còn thiếu quy hoạch chi tiết
tỷ lệ 1/500:
Đa số trên địa bàn là quy hoạch chung tỷ lệ 1/5000 còn thiếu nhiều quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500; các quy hoạch xây dựng nông thôn mới chất lượng chưa cao, khi
quy hoạch cấp trên phê duyệt thi lại phải điều chỉnh; một số quy hoạch chi tiết phê
duyệt được thời gian ngắn đã phải điều chỉnh; các quy hoạch xây dựng, quy hoạch
các ngành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn chồng chéo chưa đồng bộ dẫn đến khi tổ chức triển khai các dự án đầu tư xây dựng gặp nhiều khó khăn cho khâu quy
hoạch dẫn đến chậm tiến độ thực hiện dự án dẫn đến các dự án chưa phát huy kịp thời các mục tiêu đề ra trong phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện.
* Hạn chế về nguồn vốn:
Nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển hiện nay không đáp ứng được nhu cầu, đặc biệt là vốn cho công tác chuẩn bị đầu tư. Phần lớn các công trinh trong giai đoạn thực hiện dự án: sau khi được ghi kế hoạch mới tồ chức xây dựng dự án, mà từ
lúc xây dựng dự án đến lúc đủ điều kiện để đấu thầu hoặc chỉ định thầu phải trải qua
rất nhiều công đoạn. Mặt khác, công tác huy động vốn thực hiện chưa tốt nên dẫn
đến tinh trạng đầu tư phân tán, kéo dài thời gian triển khai, không phát huy tốt hiệu quả vốn đầu tư. Hàng năm, huyện cẩm Thủy được phân cấp một lượng vốn cụ thể để thực hiện dự án đầu tư phát triển. Trong đó, phần chính là do ngân sách tỉnh cấp,
phần còn lại là nguồn tự thu tiền đấu giá quyền sử dụng đất của huyện. Do vậy, có năm,
huyện không thu được tiền đấu giá quyền sử dụng đất nên những công trình bố trí vốn
từ nguôn đâu giá không có vôn, hoặc phải điêu tiêt từ dự án khác sang một phân.
* Do nhận thức chưa rõ ràng của người dân về mục đích đầu tư xây dụng các
dự án cũng như về chế độ chính sách, pháp luật. Chế tài xử lý các vi phạm về công tác đền bù GPMB chưa được thực hiện cưong quyết, chưa có tính răn đe. Một số hộ
dân cố tình chây ỳ gây ảnh hưởng đến tiến độ GPMB.
* Sự tham gia cùa cộng đồng, các phương tiện thông tin đại chúng và nhân dân
nói chung tuy bước đầu làm cho việc xây dựng và thực hiện các kế hoạch đầu tư xây dụng từ nguồn vốn NSNN có chất lượng cao hơn, giám sát tốt hơn song việc
thực hiện nhũng quy định đã ban hành còn mang tính hình thức. Nhiều hiện tượng sai phạm còn tiếp tục diễn ra nhung chưa được giám sát và kiểm tra nghiêm ngặt.
* Nguyên nhân chủ quan
* Năng lực đơn vị được giao quản lý thực hiện dự án của huyện còn hạn chế:
Ban QLDA có nhiệm vụ thực hiện trong quá trinh triển khai các bước của dự án từ chuẩn bị đầu tư, cho đến thực hiện dự án và thanh quyết toán vốn đầu tư đưa