2.2.2.1. Khái quát về bộ máy tổ chức quản lý của Nhà nước và doanh nghiệp trong lĩnh vực xuất nhập khẩu ở CHDCND Lào
Bộ Công thương là cơ quan quản lý Nhà nước về hoạt ựộng thương mại, trong ựó có hoạt ựộng xuất nhập khẩụ để thúc ựẩy hoạt ựộng xuất nhập khẩu, nhất là hoạt ựộng xuất nhập khẩu với thị trường khối ASEAN, EU và các nước đông Á, cơ cấu bộ máy của Bộ Công thương Lào cũng không ngừng ựược hoàn thiện.
Sơ ựồ 2.1 mô tả hệ thống tổ chức quản lý thương mại của Lào và sơ ựồ 2.2 mô tả bộ máy tổ chức quản lý của doanh nghiệp xuất, nhập khẩụ
Hệ thống tổ chức quản lý hoạt ựộng thương mại của Lào trong những năm qua còn yếu kém và chưa ựược chú trọng hoàn thiện. Tuy nhiên, mô hình Hệ thống tổ chức quản lý thương mại của Chắnh phủ Lào ựã ựáp ứng ựược yêu cầu quản lý Nhà nước. đặc biệt từ Lào khi gia nhập khối ASEAN (năm 2001) và thiết lập quan hệ hợp tác thương mại song phương và ựa phương, hệ thống tổ chức quản lý của Lào ựã có những bước chuyển ựổi mớị Mô hình bộ máy tổ chức quản lý doanh nghiệp thương mại ựã ựáp ứng ựược sự năng ựộng và tắnh chuyên nghiệp ựối với doanh nghiệp thương mại của Làọ Trong tương lai, Lào cần có sự hoàn thiện hơn về mô hình quản lý Nhà nước và tổ chức doanh nghiệp về thương mại ựảm bảo tắnh hiệu quả hơn nữa trong hoạt ựộng thương mạị
Sơ ựồ 2.1: Bộ máy quản lý Nhà nước về hoạt ựộng XNK ở Lào
Sơ ựồ 2.2: Tổ chức bộ máy quản lý của các doanh nghiệp XNK của Lào
CHÍNH PHỦ LÀO Các cơ quan ngang Bộ Bộ Công thương UBND các tỉnh Cục quản lý XNK Sở Thương mại Các doanh nghiệp XNK Các doanh nghiệp XNK Các doanh nghiệp XNK Các ựơn vị trực thuộc
cơ quan ngang Bộ
Giám ựốc Phó Giám ựốc Kinh doanh Phó Giám ựốc Tài chắnh Phòng Kế hoạch Kinh doanh Phòng thị trường Phòng Tổ chức hành chắnh Phòng Tài chắnh kế toán
2.2.2.2. Kim ngạch xuất khẩu hàng hóa ở Lào giai ựoạn 2001- 2010
Có thể nói trong giai ựoạn vừa qua hoạt ựộng xuất khẩu ở nước CHDCND Lào ựã thu ựược nhiều kết quả khả quan. Tắnh chung 5 năm 2001- 2005, tổng kim ngạch xuất khẩu ựạt tới 1,79 tỷ USD. Tốc ựộ tăng xuất khẩu bình quân 5 năm ựạt 5,5%/năm, cao hơn trung bình của kế hoạch 5 năm 1996- 2000 (tốc ựộ tăng trong kế hoạch 5 năm trước là 1,6%/năm), nhưng vẫn chưa ựạt mục tiêu ựề ra trong kế hoạch 5 năm (8,7%/năm). Kim ngạch xuất khẩu bình quân ựầu người năm 2005 ựạt 75 USD, tăng 16,5% so với năm 2000, nhưng vẫn là mức rất thấp so với các nước trong khu vực.
Trên ựó ựã bước ựầu hình thành ựược một số mặt hàng chủ lực gồm ựiện, cà phê, sản phẩm gỗ và thủ công mỹ nghệ, dệt may, khoáng sản khai thácẦ Ngoài ra, ựang xuất hiện một số loại sản phẩm mới có tiềm năng lớn như chè, cao su, rau quả, các loại cây lấy tinh dầu, gạo thơm, ngô, ựậu các loạiẦ Tỷ trọng kim ngạch xuất khẩu của nhóm hàng nông, lâm, thủy sản có xu hướng giảm dần. Ngược lại, tỷ trọng xuất khẩu của nhóm hàng công nghiệp nhẹ và tiểu công nghiệp ựã tăng khá, nhất là xuất khẩu hàng may mặc.
Chắnh sách ựối ngoại ựa phương ựã từng bước giúp Lào hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới, làm cho thị trường xuất khẩu ựa dạng hơn; từ chỗ chỉ có một số thị trường truyền thống như Thái Lan, Việt Nam, Trung Quốc, ựến cuối kế hoạch 5 năm ựã xuất khẩu sang hơn 40 thị trường, trong ựó có các thị trường lớn như Australia, Anh, Pháp, đứcẦ thương mại qua biên giới phát triển mạnh. đặc biệt cũng trong kế hoạch 5 năm 2001-2005, ựã thu hút ựược nhiều doanh nghiệp FDI ựầu tư vào Lào ựể sản xuất hàng hóa xuất khẩụ
Riêng năm 2005, kim ngạch xuất khẩu ựạt 420 triệu USD (mục tiêu kế hoạch 5 năm là 500 triệu USD vào năm 2005), trong ựó xuất khẩu hàng nông lâm sản chiếm 10,2%, hàng công nghiệp nặng (ựiện, một số sản phẩm ựiện tử và cơ khắẦ ) và khoáng sản chiếm 42,8% và hàng công nghiệp nhẹ và tiểu thủ công nghiệp chiếm 47%.
khẩu hàng hóa là cực kỳ quan trọng, các mặt hàng ựó ựã chiếm phần lớn trong tổng kim ngạch xuất khẩu của Lào, thể hiện sự ựóng góp cụ thể như sau:
Theo số liệu của Tổng cục Hải quan Lào cho thấy, kim ngạch xuất khẩu hàng hóa của Lào liên tục tăng qua các năm. Năm 2001, kim ngạch xuất khẩu hàng hóa của Lào là 324,885 triệu USD, năm 2005 kim ngạch xuất khẩu ựạt 455,624 triệu USD, tăng 130,739 triệu USD. Nhìn chung, tắnh tới năm 2009, kim ngạch xuất khẩu tăng 246,09 % so với năm 2001. Như vậy về quy mô và tốc ựộ tăng trưởng xuất khẩu hàng hóa của Lào có tăng nhưng vẫn còn chậm và chưa ổn ựịnh trong thời gian từ năm 2001-2010. Giai ựoạn 2006-2009, xuất khẩu hàng hóa của Lào tăng với tốc ựộ trung bình hàng năm là 28,87 %, cao hơn tốc ựộ kế hoạch ựề ra của giai ựoạn 2001-2005 (197,80 %) [35].
Bảng 2.1: Quy mô và tốc ựộ tăng kim ngạch xuất khẩu giai ựoạn 2001-2010
đơn vị: Triệu USD
Năm Chỉ tiêu
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Trị giá XK 324,885 322,618 352,462 374,620 455,624 878,008 92,567 1,370,459 1.124,402 1.281,818
Tăng trưởng 0,29 -0,70 27,01 6,29 21,62 97,68 5,42 41,26 -14,00 14,00
Nguồn: Bộ Công thương Lào
Do tốc ựộ xuất khẩu hàng hóa tăng cao ựã ựưa quy mô xuất khẩu hàng hóa tăng gấp 3,95 lần trong khoảng thời gian 9 năm quạ đây là một trong những tăng xuất khẩu tương ựối cao so với một nước có nền kinh tế như Làọ Thêm vào ựó, kim ngạch xuất khẩu hàng hóa theo ựầu người của Lào cũng tăng ựáng kể. Nếu năm 2001, kim ngạch xuất khẩu hàng hóa theo ựầu người mới chỉ ựạt 56 USD thì ựến năm 2009 ựã tăng lên mức 194 USD, tăng lên 138 USD.
Có ba nguyên nhân chắnh làm tăng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa trong cả giai ựoạn 2001 - 2010, ựó là do số lượng hàng hóa xuất khẩu tăng nhanh trong giai ựoạn này, tiếp theo là do giá cả hàng hóa xuất khẩu tăng, và nguyên nhân thứ ba là do cả số lượng và giá cả hàng hóa xuất khẩu ựều tăng. Kết quả
trên ựã phản ánh một cách rõ ràng là hàng hóa xuất khẩu của Lào ựã và ựang từng bước ựược người tiêu dùng trên thế giới chấp nhận và tin dùng. đây là một trong những thành công lớn của Lào trong việc mở rộng và phát triển thị trường xuất khẩu hàng hóa của các doanh nghiệp Lào trong giai ựoạn ựặc biệt từ 2001 tới naỵ
Trong thời gian qua, cơ cấu hàng xuất khẩu của Lào ựã có nhiều chuyển biến tắch cực. Các mặt hàng xuất khẩu ngày càng ựược ựa dạng, và phong phú hơn. Giá trị kim ngạch xuất khẩu của tất cả các nhóm hàng cũng ựều tăng qua các năm. Kim ngạch xuất khẩu nhóm hàng khoáng sản năm 2001 ựạt 4,891 triệu USD, năm 2005 ựạt 128,353 triệu USD, năm 2009 ựạt 597,236 triệu USD tăng 12,11 % so với năm 2001. Nhóm hàng công lâm nghiệp năm 2001 ựạt 117,01 triệu USD, năm 2005 ựạt 118,96 triệu USD, năm 2006 ựạt 135,03 triệu USD, năm 2008 ựạt 281,14 triệu USD tăng 88,03 % so với năm 2001.
Bảng dưới ựây thể hiện kim ngạch xuất khẩu phân theo nhóm hàng và cơ cấu hàng xuất khẩu giai ựoạn 2001-2010
Bảng 2.2: Cơ cấu kim ngạch xuất khẩu giai ựoạn 2001-2010 ựược phân theo nhóm hàng của nước CHDCND Lào
đơn vị: Triệu USD
Năm Nhóm hàng 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Tổng KN 324,89 322,62 352,62 374,62 44.62 878,00 925,56 1.307,46 1.124,40 1.128.82 Nông sản 21,01 17,44 22,04 30,34 32,35 43,43 10,28 60,28 87,08 99,27 Lâm sản 6,63 8,23 5,72 3,91 3,91 25,64 15,64 6,14 3,91 4,46 Gỗ 80,19 77,79 69,95 74,10 74,10 413,38 252,88 95,33 40,02 45,62 Công nghiệp 117,01 116,99 94,29 135,03 135,03 144,04 142,58 281,14 167,16 190,56 điện 91,31 92,69 97,36 94,63 94,63 101,19 72,11 97,13 274,59 313,03 Thủ công 3,85 2,74 12,49 2,76 2,76 1,24 0,46 0,34 0,48 0,55 Khoáng sản 4,89 3,19 46,50 67,44 128,35 492,89 559,45 802,40 539,72 615,28 Hàng khác 0,00 2,83 4,27 2,67 0,56 1,12 1,53 3,47 5,46 6,22
Nguồn: Bộ Công thương Lào
Qua bảng số liệu có thể thấy, cơ cấu các mặt hàng xuất khẩu của Lào ựã có xu hướng chuyển dịch theo ựà tăng dần lên của các sản phẩm chế biến và
giảm dần việc xuất khẩu các sản phẩm thô, và nguyên liệu như giai ựoạn trước ựâỵ Trong tương lai, với xu hướng xuất khẩu theo hướng xuất các sản phẩm chế biến thay vì nguyên liệu thô, sẽ tạo ựiều kiện cho việc tăng giá trị mặt hàng xuất khẩu, và tăng nguồn thu ngoại tệ cho quốc giạ điều này, tạo cơ sở ổn ựịnh, phát triển hoạt ựộng sản xuất, ựồng thời tiếp tục mở rộng quy mô sản xuất của doanh nghiệp, và tiến tới tiếp tục mở rộng, và phát triển thị trường xuất nhập khẩu ra các thị trường mới, và thị trường tiềm năng.
- Xét về giai ựoạn 2001-2005, kim ngạch xuất khẩu của CHDCND Lào tuy còn nhiều hạn chế nhưng năng lực cạnh tranh của các mặt hàng xuất khẩu ựã ựược cải thiện và nâng cao, nó ựược thể hiện như sau:
Một là, quy mô xuất khẩu ựược mở rộng: Mặc dù trong giai ựoạn xuất khẩu gặp nhiều biến ựộng về thị trường và các rào cản thương mại, song nhờ ựiều chỉnh kịp thời, nhiều mặt hàng chủ lực ựã ựạt kim ngạch xuất khẩu cao, trong ựó mặt hàng dệt may xuất khẩu ựạt 493,908 triệu USD (trong 05 năm), chiếm 26,98% tổng kim ngạch xuất khẩụ điện ựạt 462,293 triệu USD, chiếm 25,26% tổng kim ngạch xuất khẩu, gỗ và sản phẩm gỗ ựạt 371,383 triệu USD chiếm 20,29% tổng kim ngạch xuất khẩụ Mặt hàng nông lâm nghiệp là mặt hàng cũng ựược ựánh giá cao và ựược chú trọng ựầu tư và mở rộng thị trường nên kim ngạch xuất khẩu ựã vượt mức so với kế hoạch [2].
Khối lượng hàng xuất khẩu cũng ngày càng ựược gia tăng và phong phú về chủng loạị Bên cạnh các mặt hàng có khối lượng xuất khẩu tăng mạnh như khoáng sản, gỗ, sản phẩm nông nghiệp. Nhiều mặt hàng xuất khẩu mới thuộc Ộnhóm các mặt hàng khácỢ như sản phẩm thủ công, dệt may cũng ựã từng bước khẳng ựịnh ựược hiệu quả trong xuất khẩu, ựồng thời mở ra khả năng phát triển trong tương laị Bên cạnh ựó, xét về yếu tố giá xuất khẩu, thì ở hầu hết các mặt hàng xuất khẩu ựều tăng, nhất là những mặt hàng chủ lực như khoáng sản và gỗ. đây là những mặt hàng mà Lào có tiềm năng lớn trong khu vực và có khả năng phát triển mạnh trong thời gian tớị
dù chưa có sự dịch chuyển ựột biến về tỷ trọng kim ngạch xuất khẩu giữa cá nhóm hàng xuất khẩu chủ lực, song năm 2005, kim ngạch xuất khẩu của nhóm công nghiệp và lâm nghiệp tiếp tục chiếm tỷ trọng cao nhất trong kim ngạch xuất khẩu cả nước. Nhóm các mặt hàng khác cũng từng bước ựạt tốc ựộ tăng kim ngạch xuất khẩu ngày càng cao trong những năm quạ điều này chứng tỏ chủng loại các mặt hàng xuất khẩu của Lào ngày càng ựược mở rộng.
Tuy nhiên, vẫn có một thực tế rằng cơ cấu xuất khẩu mặc dù có sự chuyển biến song tốc ựộ vẫn còn chậm. Tỷ trọng hàng xuất khẩu chế biến còn quá ắt, trong khi ựó hàng sơ chế và khoáng sản vẫn chiếm tỷ trọng lớn, ựiều này cho thấy sự chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu vẫn chưa thực sự bền vững, còn chứa ựựng nhiều yếu tố rủi rọ Cơ cấu xuất khẩu chưa hợp lý là một trong những hạn chế lớn nhất của nền kinh tế. Nếu không tăng nhanh tỷ trọng các mặt hàng chế biến, về lâu dài, tăng trưởng xuất khẩu sẽ khó ựạt ựược mức tăng trưởng như hiện naỵ
Nhiều nhận ựịnh cho rằng, tình hình xuất khẩu của Lào trong thời gian qua vẫn chưa có những thay ựổi về chất, tuy nhiên với những bước ựi ựúng ựắn, hướng về thị trường xuất khẩu của Lào, hoạt ựộng phát triển và mở rộng thị trường xuất khẩu ựã ựược cả Nhà nước và doanh nghiệp cùng hướng tớị Tuy hoạt ựộng xuất khẩu mới chỉ dừng ở chỗ khai thác lợi thế về tài nguyên thiên nhiên, chưa khai thác các lợi thế khác ựể cải thiện và giúp tăng kim ngạch xuất khẩu một cách bền vững và lâu dài, nước CHDCND Lào nói chung, và các doanh nghiệp xuất khẩu Lào nói riêng cần nỗ lực hơn nữa, nhằm chuyển dịch cơ cấu mặt hàng xuất khẩu, ựồng thời khuyến khắch xuất khẩu các sản phẩm thành phẩm, thay vì phần lớn là xuất sản phẩm thô như hiện nay trong cơ cấu mặt hàng xuất khẩu của quốc gia, doanh nghiệp mình.
- Trong giai ựoạn 2006-2010, giá trị kim ngạch xuất khẩu của Lào tăng không ựáng kể. điều này chứng tỏ thị trường xuất khẩu của Lào chưa ựược mở rộng và lượng hàng hoá xuất khẩu chưa phong phú. Tổng giá trị kim ngạch xuất khẩu năm 2008 ựạt 1.307,46 triệu USD tăng 48,91% so với năm
2006. Năm 2009 ựạt 1.124,40 triệu USD tăng 28,06% so với năm 2006 (So với kế hoạch Chắnh phủ ựề ra cho mức tốc tăng trưởng là 13-15%). Trong ựó hàng hoá công nghiệp năm 2008 chiếm 88,00%, năm 2009 chiếm 87,28% tổng kim ngạch xuất khẩu, hàng hoá nông nghiệp năm 2008 chiếm 4,6%, năm 2009 chiếm 7,7% tổng kim ngạch xuất khẩụ
Qua bảng số liệu có thể cho thấy, với tiềm năng về hoạt ựộng xuất khẩu của mình, nước Lào nói chung, và các doanh nghiệp xuất khẩu hàng hóa của Lào nói riêng vẫn chưa phát huy hết thế mạnh của mình. Tuy nhiên, với những biến cố bất ngờ từ thị trường tài chắnh toàn cầu, các bất ổn về kinh tế thế giới giai ựoạn vừa qua 2006 ựến 2010, bất kể một nền kinh tế nào trên thế giới cũng chịu tác ựộng không nhỏ và ảnh hưởng tới toàn bộ quá trình thương mại quốc tế. Và quốc gia Lào không ngoại trừ bị ảnh hưởng bởi các bất ổn do nền kinh tế thế giới tác ựộng. Nhưng với thế mạnh về tiềm lực xuất khẩu các mặt hàng, ựặc biệt là các hàng hóa chủ lực như cà phê, dệt may, lúa gạo, các mặt hàng nông sản nói chung, các doanh nghiệp xuất khẩu Lào hoàn toàn có nhiều khả năng mở rộng thị trường xuất khẩu và chinh phục các khách hàng mới tiềm năng.
2.2.2.3. Cơ cấu hàng hoá xuất khẩu của CHDCND Lào
a) Cơ cấu hàng hoá xuất khẩu của Lào thời kỳ 2001 - 2010 phân theo nhóm hàng
Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu của Lào trong giai ựoạn 2006-2010 vẫn tiếp tục có chuyển biến theo hướng tăng tỷ trọng mặt hàng công nghiệp chế biến và giảm tỷ trọng xuất khẩu thô, nhưng sự chuyển dịch trong cơ cấu hàng hoá xuất khẩu vẫn còn chậm. Cụ thể là nhóm hàng khoáng sản năm 2009 chiếm tỷ trọng xuất khẩu ựạt 46,59%, giảm nhẹ so tỷ trọng xuất khẩu mặt hàng này của năm 2008. Bên cạnh ựó, nhóm hàng công nghiệp tỷ trọng xuất khẩu chỉ chiếm 14,91% và cũng giảm nhẹ so với cùng kỳ năm 2008. Trên cơ sở này cho thấy rõ ràng xu hướng chuyển dịch cơ cấu hàng xuất khẩu mặc dù chậm nhưng ựã có chiều hướng tắch cực.
Bảng 2.3: Cơ cấu xuất khẩu của Lào thời kỳ 2001 - 2010 phân theo nhóm hàng:
đơn vị tắnh: triệu USD
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Năm Nhóm hàng KN Tỷ trọng (%) KN Tỷ trọng (%) KN Tỷ trọng (%) KN Tỷ trọng (%) KN Tỷ trọng (%) KN Tỷ trọng (%) KN Tỷ trọng (%) KN Tỷ trọng (%) KN Tỷ trọng (%) KN Tỷ trọng (%) Nông sản 5,70 1,7 7,7 2, 4 11,12 3, 6 17, 21 4, 6 22,80 5, 0 33,40 3,8 37,01 4,0 44, 63 3,4 73,30 6,5 83,51 6,5 Lâm sản 6,61 2, 0 11,30 3, 5 5,72 1, 6 3,40 0, 9 4,00 0, 9 5,93 0,7 4,50 0,,5 3,40 0,3 3,90 0,3 4, 50 0,3