II. Một số giải phỏp cơ bản nõng cao đầu tư phỏt triển CSHT GTNT
3. Giải phỏp chớnh sỏch phỏt triển CSHT GTNT
3.1. Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cỏn bộ quản lý kinh tế và kỹ thuật.
Một trong những nguyờn nhõn làm cho đầu tư vào cơ sở hạ tầng giao thụng hiệu quả chưa cao đú là do đội ngũ cỏn bộ quản lý và kỹ thuật. Hầu hết cỏc địa phương cú cỏn bộ quản lý vốn đầu tư phỏt triển kinh tế nụng thụn núi chung va quản lý cỏc dự ỏn phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn núi riờng là rất kộm. Đội ngũ này khụng cú kinh nghiệm kiến thức chuyờn mụn, hay nếu cú thỡ rất hạn chế, trỡnh độ học vấn thấp nờn gõy ra
lóng phớ, thất thoỏt lớn trong cụng cuộc xõy dựng cơ sở hạ tầng giao thụng ở nụng thụn như tham ụ tiền đầu tư xõy dựng cơ bản, tăng tiền vật liệu hay mua vật tư kộm chất lượng… Đặc biệt là đội ngũ cỏn bộ ở địa phương cỏc tỉnh dõn tộc miền nỳi. Hiện nay cả nước cú 1568 xó thuộc khu vực III với hơn 43.300 cỏn bộ chớnh quyền cơ sở song đại bộ phận trưởng thành từ thực tiễn cụng tỏc ở địa bàn cơ sở xó thụn, bản… Theo thống kờ của chương trỡnh phỏt triển nhõn lực miền nỳi phớa Bắc của ACECA thỡ cú tới 75% lực lượng cỏn bộ thụn xó bản ở vựng miền nỳi phớa Bắc cú trỡnh độ sơ cấp trở xuống, đội ngũ cỏn bộ cú bằng Đại học cao đẳng là rất thấp chỉ cú 4,5%.
Với những thực trạng trờn, trong những năm tới để quỏ trỡnh đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng ở nụng thụn hiệu quả cần phải cú chớnh sỏch đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cỏn bộ quản lý:
+ Thực hiện tổ chức thường xuyờn cỏc lớp đào tạo ngắn hạn về trỡnh độ quản lý kinh tế, kỹ thuật cho cỏc cỏn bộ cấp huyện, xó
+ Cú chớnh sỏch đào tạo độ ngũ lónh đạo kế cận bằng việc cử cỏc cỏn bộ trẻ đi học, bồi dưỡng kiến thức và thực thi khuyến khớch con em địa phương học tập tại cỏc trường đại học, cao đẳng về phục vụ quờ hương.
3.2. Áp dụng cỏc tiến bộ kỹ thuật vào xõy dựng cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn.
Giao thụng nụng nụng thụn muốn phỏt triển phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhưng trong phỏt triển cỏc ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật luụn là vấn đề then chốt. Hiện nay, việc nhanh chúng phổ cập tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất và xõy dựng nụng thụn, đặc biệt là xõy dựng cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn là con đường cú hiệu quả đẩy nhanh quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu và hiện đại hoỏ kinh tế nụng thụn.
Trong thực tế của nước ta hiện nay, cỏc phương tiện thiết bị xõy dựng rất lạc hậu do đú là một lý do làm cho cỏc tuyến đường nụng thụn nhanh chúng xuống cấp, tuổi thọ cụng trỡnh thấp,…Với yờu cầu tăng mức đầu tư cho cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu và phổ cập khoa học cụng nghệ vào nụng thụn núi chung và phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn núi riờng, cần phải thực hiện ngay một số chế độ cụ thể nhằm khuyến khớch mạnh mẽ cỏc cỏn bộ khoa học cụng nghệ về cụng tỏc tại nụng thụn.
Tớch cực đưa khoa học kỹ thuật, vật liệu mới, sử dụng vật liệu tại chỗ, cụng nghệ thi cụng đơn giản, dễ thực hiện để đụng đảo nhõn dõn tự quản lý tự làm cú sự hướng dẫn về kỹ thuật.
Huy động cỏc đơn vị, cỏc chuyờn gia trong và ngoài nước thiết kế cỏc mẫu, mụ hỡnh cỏc loại cụng trỡnh để ỏp dụng với cỏc địa bàn khỏc nhau. Mặt khỏc, nghiờn cứu ứng dụng cải tiến kỹ thuật cỏc mụ hỡnh, mẫu cỏc cụng trỡnh đó cú trong và ngoài nướoc để phự hợp với từng vựng.
Xõy dựng cỏc trung tõm nghiờn cứu cụng nghệ cơ sở hạ tầng trong đú cú cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn, Nhà nước cần cấp một số kinh phớ cho trung tõm hoạt động nhằm nghiờn cứu thu thập cỏc cụng nghệ. Bờn cạnh đú cần vận động mọi cơ sở, tổ chức ứng dụng những cụng nghệ cú hiệu quả.
Phõn cấp đầu tư vốn cho nghiờn cứu khoa học cụng nghệ như sau:
- Vốn ngõn sỏch Trung ương cấp cho cỏc cụng trỡnh, đề tài, cỏc đề ỏn, cỏc thiết kế quy hoạch cỏc cụng nghệ, xõy dựng thực nghiệm mang tớnh chất chung phổ biến.
- Vốn ngõn sỏch địa phương, ngành nghiờn cứu cỏc đề tài, cụng nghệ xõy dựng thực nghiệm mang tớnh chất đặc thự từng địa phương.
a. Đối với cơ chế huy động vốn.
Huy động vốn dựa vào cơ sở tớnh toỏn nhu cầu vốn đầu tư, khả năng huy động cỏc nguồn vốn cung ứng của từng lĩnh vực cũng như trờn phạm vi toàn bộ nền kinh tế. Đảm bảo thực hiện cụng tỏc kế hoạch hoỏ và điều hành cụng tỏc huy động vốn theo thỏng, quý trờn cơ sở chỉ tiờu cần đỏp ứng.
Đối với ngõn sỏch Trung ương và ngõn sỏch địa phương trớch 45% thu từ thuế sử dụng đất nụng nghiệp để địa phương xõy dựng và phỏt triển nụng thụn. Với cỏc cụng trỡnh lớn Nhà nước cần phải huy động vốn thụng qua nhiều cụng cụ huy động khỏc nhau song cỏc cụng cụ này phải đảm bảo một cỏch hợp lý giữa thời hạn, phương thức thanh toỏn, giao dịch, trao đổi về loại tiền huy động. Khai thỏc triệt để mọi nguồn thu của ngõn sỏch Nhà nước, cải tiến hệ thống thuế; đõy là nguồn vốn cơ bản để đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn.
Đối với vốn gúp của dõn chỳng ta huy động cả đúng gúp bằng tiền, bằng sức lao động và đúng bằng hiện vật.
Trong những năm tới, chỳng ta phải tập trung vốn hỗ trợ ODA và vốn của cỏc tổ chức tài chớnh quốc tế vào phỏt triển CSHT giao thụng nụng thụn. Nguồn vốn viện trợ khụng hoàn lại phải tập trung ưu tiờn phỏt triển cho vựng sõu vựng xa, vựng cú dõn tộc ớt người, vựng miền nỳi trung du.
Đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài chỳng ta cần khuyến khớch đầu tư cơ sở hạ tầng nụng thụn theo hỡnh thức BOT, BT, BTO. Trong ba hỡnh thức trờn chỳng ta cần khuyến khớch đầu tư theo hỡnh thức BT vỡ hỡnh thức này đem lại lợi ớch cho cả hai bờn đối tỏc trong lĩnh vực đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn.
Trong thực tế những năm qua, vốn đầu tư của cỏc doanh nghiệp, cỏc nhõn trong và ngoài nước vào phỏt triển CSHT giao thụng ở nụng thụn là rất nhỏ bộ. Mà nguyờn nhõn chủ yếu là cơ chế hoàn vốn của Nhà nước với vấn đề này cũn chưa rừ ràng, làm cho cỏc doanh nghiệp cỏ nhõn khụng dỏm bỏ tiền đầu tư. Mục tiờu hoàn vốn là để tỏi đầu tư, vỡ thế cơ chế vốn phải được tớnh toỏn phự hợp với điều kiện của từng vựng. Chỳng ta phải xỏc định mức phớ sử dụng mà nguời hưởng lợi từ cụng trỡnh phải trả sao cho thời gian thu hồi khụng quỏ lõu, phớ thu hồi được đầy đủ, hấp dẫn được cỏc đầu tư mà lại phự hợp với thu nhập của người sử dụng.
Để huy động một nguồn vốn quan trọng này vào phỏt triển CSHT giao thụng nụng thụn đũi hỏi Nhà nước cần cú chớnh sỏch đổi mới cơ chế hoàn vốn rừ ràng.
+ Nếu tư nhõn và cỏc doanh nghiệp bỏ tiền đầu tư xõy dựng, bảo dưỡng cỏc con đường, cơ sở hạ tầng giao thụng đường sụng, cầu cống…sẽ được quyền thu phớ nguời dõn, cỏc phương tiện qua lại, cỏc đơn vị đúng trờn địa bàn cú sử dụng cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn này.
+ Khuyến khớch cỏc đầu tư nước ngoài đầu tư vào cỏc hỡnh thức BOT, BT, BOT vào xõy dựng giao thụng nụng thụn. Nếu cỏc đầu tư tham gia xõy dựng cỏc cụng trỡnh giao thụng nụng thụn sẽ được hưởng cỏc ưu đói trong đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh về sau. Nhà nước cần phải từng bước giảm nhẹ cỏc thủ tục hành chớnh phức tạp, khụng phõn biệt đối xử giữa đầu tư nước ngoài và trong nước, hỗ trợ mặt giải phúng mặt bằng…
KẾT LUẬN
Phỏt triển cơ sở hạ tầng và hệ thống giao thụng nụng thụn trong một đất nước cú gần 80% dõn số sống trong khu vực nụng thụn là việc vụ cựng cần thiết. Cơ sở hạ tầng GTNT chủ yếu là hệ thống cỏc tuyến đường huyện và đường trong cỏc xó, thụn , hệ thống đường tỉnh trở thành cỏc tuyến nối quan trọng liờn kết cỏc khu vực nụng thụn tới cỏc trung tõm kinh tế, thương mại trong vựng. Ngoài ra, giao thụng nụng thụn cũn phải kể đến mạng lưới rộng lớn cỏc đường nhỏ khụng thể phõn loại được cựng với cỏc tuyến sụng ngũi tại nụng thụn.
Những năm qua mặc dự GTNT đó được cải thiện một phần, cỏc tỉnh đều phấn đấu xoỏ xó “trắng” về giao thụng nụng thụn, nhưng nhiều nơi đường xỏ chưa đỏp ứng được nhu cấu đi lại của người dõn trong mọi điều kiện thời tiết. Đường nụng thụn nhiều nơi đạt tiờu chuẩn thấp và thiếu kết cấu thoỏt nước ngang, khụng được bào trỡ đỳng lỳc. Vốn cho đầu tư CSHT GTNT thỡ rất hạn hẹp chủ yếu là vốn của nhõn dõn đúng gúp với khoảng 65% trong năm 2000, vốn đầu tư của Nhà nước đang cú xu hướng giảm so với tổng số vốn đầu tư cho giao thụng nụng thụn.
Đề tài đó tổng hợp những vấn đề lý luận và những quan điểm đầu tư phỏt triển CSHT GTNT của Đảng và Nhà nước, đó làm rừ vai trũ của cơ sở hạ tầng với quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ hiện đại hoỏ nụng nghiệp nụng thụn, đặc biệt là tầm quan trọng trong việc thỳc đẩy sản xuất và nõng cao mức sống của dõn cư.
Đề tài đó nờu rừ những yếu kộm và nguyờn nhõn của sự yếu kộm đú, đồng thời nờu ra cỏc nhu cầu to lớn và cỏc vấn đề cấp thiết nhất hiện nay của sự phỏt triển CSHT GTNT trong thời gian tới, từ đú đưa ra nhu cầu vốn cho phỏt triển CSHT GTNT. Qua đú, đề tài đó đưa ra một số giải phỏp cơ bản gúp phần thỳc đẩy quỏ trỡnh đầu tư phỏt trỉen giao thụng nụng thụn như giải
phỏp huy động tối đa cỏc nguồn lực vào phỏt triển CSHT GTNT, giải phỏp chớnh sỏch và giải phỏp nõng cao trỡnh độ tổ chức quản lý quỏ trỡnh đầu tư phỏt triển CSHT GTNT, trong đú giải phỏp huy động tối đa cỏc nguồn lực vào phỏt triển CSHT GTNT là quan trọng nhất song cần phải cú cỏc giải phỏp kết hợp để đạt hiệu quả tốt nhất.
Đề tài đó đề cập tới một vấn đề tương đối phức tạp và cú ý nghĩa đặc biệt quan trọng tới sự phỏt triển nụng thụn. Do nghiờn cứu trong một thời gian ngắn do đú đề tài chỉ đề cập tới những vấn đề cơ bản của việc đầu tư phỏt triển CSHT GTNT. Hy vọng chuyờn đề sẽ gúp phần làm rừ những vướng mắc của lĩnh vực quan trọng này.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn (2000), Số liệu tổng hợp về
vốn đầu tư cho nụng nghiệp – nụng thụn
2. Bựi Minh Tuấn (2001), “Hoàn thiện cơ chế quản lý đối với đầu tư xõy dựng giao thụng nụng thụn”, Tạp chớ Quản lý Nhà nước, số 7 -
2001
3. Dự ỏn xõy dựng giao thụng nụng thụn của WB, 1996
4. GS.TSKH. Nguyễn Văn Chọn, Kinh tế đầu tư, tập I. NXB Thống kờ Hà Nội 4 – 2001.
5. Kinh tế phỏt triển, tập I, Nhà xuất bản Thống kờ 1999
6. Lờ Ngọc Hoàn, “Thành tựu và định hướng đầu tư phỏt triển giao thụng nụng thụn Việt Nam”, Tạp chớ GTVT Số 4/2002
7. Niờn giỏm thống kờ 2000, Nhà xuất bản Thống kờ Hà Nội 2000
8. Niờn giỏm thống kờ 2001 ,Nhà xuất bản Thống kờ Hà Nội 2001
9. Ngõn sỏch Nhà nước quyết toỏn năm 2000 và dự toỏn năm 2002, NXB Tài chớnh Hà Nội, thỏng 3 – 2002.
10. Ngọc Hiền, “Cơ chế chớnh sỏch phỏt triển giao thụng nụng thụn trong chiến lược hiện đại hoỏ nụng thụn”. Tạp chớ giao thụng vận tải, Số 4 - 2001
11. PGS.TS. Đỗ Hoài Nam – TS. Lờ Cao Đoàn, Xõy dựng hạ tầng cơ sở
nụng thụn trong giai đoạn cụng nghiệp hoỏ - hiện đại hoỏ ở Việt Nam, Nhà xuất bản Khoa học xó hội Hà Nội 2001
12. The rural Transport project, WB 2001
13. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần VIII, IX, Nhà xuất bản Chớnh trị quốc gia Hà Nội.
14. Vụ Thống kờ và thụng tin, Tài liệu chọc lọc 10 cuộc điều tra lớn về
kinh tế – xó hội, Nhà xuất bản Thống kờ 2000
MỤC LỤC
LỜI MỞ
ĐẦU………
….……. 1
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ VÀ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THễNG NễNG THễN ………...……… …3 I. Cở sở hạ tầng giao thụng nụng thụn ……….……….… 3
1. Cỏc khỏi niệm cơ bản về cơ sở hạ tầng ...………...…....3
2. Đặc điểm của cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn...6
II. Vai trũ của đầu tư phỏt triển ...8
1. Khỏi niệm và phõn loại đầu tư...8
2. Vai trũ đầu tư phỏt triển 3. Đặc điểm của đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn:...15
4. Nguồn vốn đầu tư phỏt triển :...17
III. Nội dung đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn ...18
1.Sự cần thiết phải đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn ...18
2. Mối quan hệ giữa đầu tư cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn và phỏt triển kinh tế nụng thụn:...20
3. Kinh nghiệm của một số nước về đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng giao
thụng nụng thụn. ...26
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THễNG NễNG THễN VIỆT NAM I- Khỏi quỏt khu vực nụng thụn Việt Nam:...31
1. Miền nỳi...31
2. Đồng bằng sụng Cửa Long...32
3. Vựng Đồng bằng...33
II. Hiện trạng cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn:...36
1. Tỡnh hỡnh phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn...36
2. Đỏnh giỏ thành tựu và tồn tại của CSHT GTNT Việt Nam………...………43
III. Thực trạng huy động và sử dụng vốn đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn ...48
1.Thực trạng huy động và sử dụng vốn đầu tư phỏt triển CSHT GTNT:...48
2. Đỏnh giỏ kết quả và những hạn chế của quỏ trỡnh huy động sử dụng vốn đầu tư phỏt triển CSHT GTNT………59
Chương III: Một số giải phỏp cơ bản nõng cao đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn Việt Nam từ nay đến năm 2010 I. Căn cứ và mục tiờu huy động vốn phỏt triển CSHT GTNT:...72
1. Mục tiờu phỏt triển cơ sở hạ tầng nụng thụn...72
2. Quan điểm và mục tiờu phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn...73
3. Mục tiờu và phương hướng đầu tư phỏt triển CSHT GTNT:...76
II. Dự bỏo khả năng huy động vốn đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn: ...82
1. Huy động từ nguồn vốn đầu tư của Nhà nước...82
2. Huy động nguồn vốn trong dõn...82
3. Dự bỏo khả năng thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài...83
II. Một số giải phỏp cơ bản nõng cao đầu tư phỏt triển CSHT GTNT...86
1. Giải phỏp huy động tối đa nguồn vốn...86
2. Giải phỏp nõng cao tổ chức quản lý cỏc dự ỏn đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn...93
3. Giải phỏp chớnh sỏch phỏt triển CSHT GTNT...97
KẾT LUẬN ………...………...………... 97
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………...……….…. 99