III. Thực trạng huy động và sử dụng vốn đầu tư phỏt triểncơ sở hạ tầng giao
2. Quan điểm và mục tiờu phỏt triểncơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn
thụn.
2.1. Quan điểm phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn
Nghị quyết hội nghị lần thứ 4 Ban chấp hành Trung ương Đảng khúa VIII đó ghi: “Đẩy mạnh việc xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xó hội, ưu tiờn cho cụng trỡnh trọng diểm phục vụ chung cho nền kinh tế… xõy dựng một cơ sở hạ tầng thiết yếu ở nụng thụn, miền nỳi, vựng sõu, vựng xa. Tăng tỷ lệ đầu tư cho nụng thụn và nụng nghiệp, xõy dựng và nõng cao cơ sở hạ tầng”.
Phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn là giải phỏp quan trọng trong chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội nụng thụn và nền nụng nghiệp Việt Nam. Nghị quyết Đại hội Đảng đó xem xột đến vấn đề cơ sở hạ tầng nụng thụn dưới gúc độ kinh tế và coi hệ thống đường giao thụng nụng thụn là một trong những vấn đề nổi cộm. Phỏt triển giao thụng nụng thụn sẽ đảm bảo cho việc lưu thụng hàng hoỏ một cỏch thụng suốt, gắn người tiờu thụ với cỏc cơ sở sản xuất nụng thụn. Từ đú sẽ tạo điều kiện mở rộng thị trường cho nền kinh tế nụng thụn. Nhờ đú đời sống của nụng dõn được cải thiện, chất lượng cuộc sống được nõng lờn. Điều này là phự hợp với chương trỡnh xúa đúi giảm nghốo của Nhà nước, đõy được coi là chương trỡnh kinh tế xó hội quan trọng trong chiến lược phỏt triển nụng thụn. Gắn xoỏ đúi giảm nghốo với tăng trưởng kinh tế mà giải phỏp chủ yếu là tập trung đầu tư cho cơ sở hạ tầng, trong đú phỏt triển giao thụng nụng thụn là một trọng điểm đầu tư.
Đảng và Nhà nước ta cũng đó xỏc định phỏt triển giao thụng nụng thụn là nền tảng cho việc cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng thụn từ đú đúng gúp phần vào cụng cuộc cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước.
Nhà nước chủ trương: Việc đầu tư cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn được gắn chặt giữa cỏc nguồn lực theo phương chõm: Nhà nước đầu tư hỗ trợ, cộng đồng xó hội tham gia đầu tư, gắn chặt việc xõy dựng với cỏc chương trỡnh khỏc.
Đảng và Nhà nước đó vạch rừ đường lối và quan điểm phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn như sau:
a. Quan điểm về chiến lược phỏt triển CSHT GTNT
Nhà nước thay đổi cơ cấu đầu tư tăng thờm tỷ lệ vốn đầu tư cho nụng nghiệp, tăng gấp đụi so với tốc độ tăng trưởng của nụng nghiệp vừa qua. Vỡ vậy trong xõy dựng cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn. Bởi vỡ khi chuyển sang sản xuất hàng hoỏ thỡ việc giao lưu, trao đổi hàng hoỏ trở nờn cấp thiết, do vậy đũi hỏi phải cú đường và đường tốt để vừa vận chuyển nhanh với giỏ vận tải hạ mà vẫn đảm bảo hàng hoỏ khụng bị hỏng, giỏ thành hàng hoỏ giảm. Đú là điều cạnh tranh trờn thị trường thế giới.
Thực tế, ở nước ta những năm gần đõy đường xỏ mở đến đõu thỡ bến xe, chợ thị trấn, thị tứ mọc ra đến đú. Sự giao lưu hàng hoỏ đú phỏt triển là “cầu” cho sự phỏt triển “cung” của sản xuất hàng hoỏ. Với ý nghĩa đú đầu tư và xõy dựng cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn phải trở thành chiến lược phỏt triển lõu dài, đầu tư lớn.
b. Quan điểm về tớnh hiệu quả trong đầu tư
Để phục vụ tỡnh trạng đầu tư dàn đều như những năm trước đõy, nhất là thời kỳ bao cấp, vốn đầu tư cú tớnh chất cấp phỏt do địa phương nào, cơ
quan nào cũng tỡm mọi cỏch để xin được vốn đầu tư, khụng tớnh đến hiệu quả.
Trong thời gian tới việc đầu tư xõy dựng cơ bản trong nụng nghiệp, trong đú cú vấn đề xõy dựng CSHT giao thụng nụng thụn phải được thực hiện theo những quy định nhất định, trước hết là phải cú luận chứng kinh tế, cú điều kiện tiếp nhận vốn đầu tư, người chủ cụng trỡnh phải chịu trỏch nhiệm tổ chức quản lý sử dụng vốn đầu tư cú hiệu quả.
c. Quan điểm đa dạng hoỏ cỏc hỡnh thỏi vốn đầu tư
Sử dụng nhiều nguồn vốn để đầu tư như vốn ngõn sỏch cấp, vốn vay chung, vốn vay với lói xuất thấp hoặc vốn vay khụng cú lói, huy động theo dạng phỏt hành trỏi phiếu cú mục tiờu, huy động vốn theo dạng cổ phần đầu tư và từng cụng trỡnh. Thực hiện một chiến lược vốn đầu tư xõy dựng cơ bản chung cho nền kinh tế của đất nước và phỏt triển kinh tế nụng thụn núi riờng.
d. Quan điểm xó hội húa phỏt triển cơ sở hạ tầng GTNT
Giao thụng nụng thụn phỏt triển tạo điều kiện thỳc đẩy sản xuất, giao lưu thành thị và nụng thụn được mở rộng, nõng cao dõn trớ cho nhõn dõn khu vực nụng thụn. Nờn phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn là cụng việc khụng chỉ của riờng Chớnh phủ mà là cụng việc của toàn dõn. Do đú, nguồn vốn để đầu tư phỏt triển GTNT phải được huy động từ nhiều nguồn như ngõn sỏch TW, ngõn sỏch địa phương, sự đúng gúp của nhõn dõn và cả cỏc doanh nghiệp, với phương chõm “dõn làm là chớnh, Nhà nước hỗ trợ một phần”.
2.2. Mục tiờu phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn:
Giao thụng nụng thụn phỏt triển sẽ gúp phần tớch cực thỳc đẩy sự phỏt triển nụng nghiệp, làm thay đổi bộ mặt nụng thụn rỳt ngắn khoảng cỏch giữa
nụng thụn với thành thị, giữa niền nỳi với đồng bằng về kinh tế, văn hoỏ, tạo điều kiện thuận lợi lưu thụng hàng hoỏ do nụng thụn làm ra đến nơi tiờu dựng trong nước và xuất khẩu.
a-Mục tiờu trước mắt của xõy dựng giao thụng nụng thụn từ nay đến năm 2005 là:
+ Mở thụng đường cho xe ụ tụ đến 390 trung tõm xó và cụm xó, đồng thời làm đường cho ngựa thồ và xe mỏy đến được 25 xó cũn lại và phấn đấu cú 94,2% số xó cú đường ụ tụ đến trung tõm xó.
+ Phấn đấu mỗi năm nõng cấp mặt đường từ 5- 6% để đến năm 2005 hệ thống đường giao thụng nụng thụn đạt khoảng 40- 50% mặt đường bằng bờ tụng xi măng hoặc bờ tụng nhựa.
+ Từng bước xoỏ cầu “khỉ”, nõng cao chất lượng cỏc cụng trỡnh vượt sụng và đảm bảo tớnh vĩnh cửu của nền, mặt đường và giao thụng thụng suốt liờn tục. Xõy dựng mới 5500 cỏi cầu/ 61000 m dài ở đồng bằng sụng Cửu Long và một số vựng nụng thụn khỏc.
b-Mục tiờu lõu dài phỏt triển giao thụng nụng thụn đến 2010:
Tất cả cỏc tuyến đường huyện đều đạt tiờu chuẩn cấp 5, đường liờn xó, đường xỏ đạt tiờu chuẩn giao thụng nụng thụn loại A và B
Nhựa hoỏ 40 - 50% cỏc tuyến đường nụng thụn, vựng Đồng bằng nhựa hoỏ tới 80%, khoảng 80% đường nụng thụn cú thể thụng suốt 4 mựa
Củng cố và phỏt triển mạng lưới đường thụn xúm và giao thụng nội đồng. Xõy dựng cầu nụng thụn mới cho toàn vựng Đồng bằng sụng Cửu Long và một số vựng khỏc.