II. Một số giải phỏp cơ bản nõng cao đầu tư phỏt triển CSHT GTNT
1. Giải phỏp huy động tối đa nguồn vốn
Đõy là một trong những giải phỏp then chốt nhất để đảm bảo cho sự phỏt triển của cơ sở hạ tầng GTNT hiện nay. Bởi vỡ, như những phõn tớch thực hiện ở phần trờn cho thấy tỡnh trạnh thiếu hụt nghiờm trọng vốn đầu tư đang là trở lực và thỏch thức rất lớn đối với sự phỏt triển của nú. Vấn đề đặt ra là: Nguồn vốn cần huy động ở đõu và làm thế nào để cú thể huy động tối đa cỏc nguồn vốn đầu tư cho phỏt triển CSHT GTNT?.
Vấn đề này hiện đang được thảo luận rộng rói trờn nhiều phương tiện khỏc nhau. Cú ý kiến nhấn mạnh đến sự cần thiết phải tăng cường thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài và vai trũ quan trọng của nú trong việc tạo lập mạng
lưới CSHT nụng nghiệp nụng thụn núi chung cũng như CSHT giao thụng nụng thụn núi riờng. Ngược lại, cũng cú nhiều ý kiến cho rằng nhấn mạnh đến “Tớnh chất quyết định của nguồn vốn trong nước”, và cho rằng Việt Nam cần hướng những nỗ lực vào “huy động vốn trong nước để xõy dựng CSHT GTNT hơn là tỡm từ bờn ngoài”.
Trong điều kiện nước ta hiện nay, do nhu cầu vốn đầu tư cho nền kinh tế quốc dõn núi chung và cho cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn đều đũi hỏi rất lớn và một cỏch bức xỳc nờn cần phải cú quan điểm tổng hợp và chớnh sỏch nhất quỏn về huy động vốn đầu tư. Trong đú, cần cú những thể chế và chớnh sỏch phự hợp để khuyến khớch, động viờn mọi nguồn vốn, dưới nhiều hỡnh thức khỏc nhau của cỏc tổ chức, đơn vị và cỏc cỏ nhõn thuộc mọi thành phần và lực lượng kinh tế, xó hội kể cả trong nớc, ngoài nước và của cỏc tổ chức quốc tế khỏc. Cần huy động tối đa nguồn vốn trong nước đồng thời với việc mở rộng thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài.
Theo đú, cỏc giải phỏp huy động vốn đầu tư CSHT GTNT cú thể và cần hướng tới việc giải quyết những vấn đề sau
1.1-Tăng cường vốn đầu tư trực tiếp từ Ngõn sỏch Nhà nước (Bao gồm cả ngõn sỏch Trung ương, địa phương và cơ sở) cho việc tạo lập và phỏt triển GTNT.
Kinh nghiệm ở phần lớn cỏc nước, đặc biệt là ở cỏc nước cụng nghiệp phỏt triển đều cho thấy vị trớ và tầm quan trọng hàng đầu của vốn đầu tư ngõn sỏch với sự phỏt triển cuả lĩnh vực này và nú thường chiếm một tỷ lệ rất cao. Đầu tư cao độ của chớnh phủ Nhật cho cơ sở hạ tầng nụng nghiệp nụng thụn và đặc biệt là cơ sở hạ tầng giao thụng trong nhiều thập kỷ sau chiến tranh là một vớ dụ thực tế điển hỡnh.
Tại nước ta, đầu tư ngõn sỏch Nhà nước cho CSHT GTNT trong thời gian qua cũn hạn chế, chỉ chiếm khoảng 23% vốn phỏt triển GTNT. Do vậy, cần phải tăng cường hơn nữa đầu tư ngõn sỏch cho CSHT. Đõy là nguồn quan trọng đảm bảo sự phỏt triển của nú. Song ở đõy cũng cần úc sự phõn cấp giữa ngõn sỏch địa phương, ngõn sỏch Trung ương và cơ sở. Trong đú, vốn ngõn sỏch TW cần hỗ trợ tập trung đầu tư cao cỏc tuyến đường mà điều kiện kinh tế- xó hội lạc hậu hay cỏc địa phương cú vị trớ chiến lược về quốc phũng, an ninh… Ngõn sỏch địa phương cần tập trung cho cỏc hệ thống, cụng trỡnh đầu mối của địa phương và hỗ trợ nhiều hơn cho quy hoạch, mở rộng, nõng cấp bảo dưỡng mạng lưới GTNT thụn, xó, ấp…
Vấn đề quan trọng là ở chỗ, Nhà nước cần cú chớnh sỏch phự hợp động viờn cỏc nguồn thu cho ngõn sỏch địa phương, cơ sở và dành một tỷ lệ thoả đỏng cỏc nguồn thu này để đầu tư cho giao thụng nụng thụn tại chỗ.
Đối với cỏc vựng kinh tế hàng hoỏ phỏt triển Nhà nước cú thể huy động một tỷ lệ nhất định trong lợi nhuận của cỏc sản xuất, thu mua, chế biến và xuất khẩu để hỗ trợ đầu tư trở lại cho CSHT GTNT ở địa phương. Đối với những vựng trọng điểm khú khăn, vốn đầu tư ngõn sỏch cú thể được thực hiện trực tiếp đến mỗi hệ thống đường, cỏc cụng trỡnh cầu cống… hoặc giỏn tiếp thụng qua cỏc dự ỏn, chương trỡnh phỏt triển kinh tế- xó hội núi chung.
Cú thể núi, đõy là một giải phỏp cú tớnh chiến lược trong phỏt triển nụng thụn núi chung và CSHT GTNT núi riờng trong thời gian tơớ. Đầu tư của Nhà nước cú ý nghĩa tạo lập cơ sở, hỡnh thành đũn bẩy cho một tiến trỡnh phỏt triển mới ở nụng thụn. Điều đặc biệt là những đầu tư đú làm nũng cốt trong việc thay đổi về chất trong phương thức phỏt triển CSHT GTNT trong điều kiện phỏt triển mới.
Xột tổng thể giải phỏp huy động nguồn lực trong dõn, trong thời gian qua để phỏt triển GTNT là nằm trong khụn khổ hệ thống tài chớnh của nền
kinh tế xó hội chậm phỏt triển . Đú là cỏch tạo ra nguồn tài chớnh và sử dụng
nguồn lực tại chỗ để xõy dựng cỏc cơ sở hạ tầng tại chỗ, giải phỏp này ở
trừng mực nào đú nhất định cú tỏc dụng tớch cực. Tuy nhiờn mức độ tham
gia của giải phỏp này trong việc phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng nụng
thụn thời gian qua bị thu hẹp, tỷ lệ giải phỏp này khoảng 50% tổng kinh phớ
đầu tư. Điều này chứng tỏ vị trớ và tầm quan trọng của giải phỏp huy động
nguồn lực trong dõn giảm đi đỏng kể.
Trong điều kiện nền kinh tế cũn kộm phỏt triển, nguồn vốn đầu tư
trong những năm tới cho phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn từ
phớa nền KH-XH và từ phớa nước cũn hạn chế, mặt khỏc nguồn nhõn lực
trong nụng thụn khỏ dồi dào, nhất là lao động nụng cũn dư thừa nhiều. Do
đú huy động nguồn lực trong dõn ở một chừng mực nào đú cho phỏt triển
CSHT GTNT là cần thiết .
* Mặt tài chớnh
Để việc huy động nguồn tài chớnh trong dõn cần thực hiện :
Một là việc huy động dự của cộng đồng thụn xúm hay của xó cũng đều
phải dựa trờn căn bản những quy định mang tớnh chất nhà nước, tức trong
khuụn khổ phỏp lý.
Hai là việc huy động xõy dựng mạng lưới giao thụng trong phạm vi xó
là thuộc cộng đồng làng xó, vỡ thế những dự ỏn xõy dựng cũng như việc huy
động tiền vốn và vật chất phảỉ được bàn bạc dõn chủ trong dõn, trong cỏc tổ
chức xó hội, trong đảng bộ và trong HĐND. Đồng thời mọi hoạt động, xõy
Ba là việc xõy dựng hạ tầng giao thụng ở nụng thụn phải tuõn theo trỡnh tự và thủ tục xõy dựng do Nhà nước ban hành. Nhất thiết phải cú quy hoạch,
thiết kế, luận chứng kinh tế – kỹ thuật. Để trỏnh tỡnh trạng “vừa thổi cũi vừa đỏ búng”. Trong tổ chức xõy dựng, nhất thiết phải thành lập ban quản lý dự
ỏn, xõy dựng tỏch khỏi UBND với tư cỏch là chủ đầu tư và được đặt dưới sự
kiểm soỏt của HĐND, UBND.
*Huy động nguồn nhõn lực trong dõn:
Cựng với cỏc chớnh sỏch, giải phỏp vốn đầu tư trờn đõy thỡ việc đổi mới
chớnh sỏch huy động và sử dụng nhõn lực cho phỏt triển CSHT GTNT cũng
là một trong những vấn đề quan trọng và cần thiết.
Thực tế cho thấy hàng năm cú tới hàng chục triệu ngày cụng lao động
được huy động và sử dụng vào mục đớch tạo lập và phỏt triển cỏc cụng trỡnh
CSHT GTNT. Tuy nhiờn phần lớn lực lượng lao động này được thực hiện
dưới cỏc hỡnh thức đúng gúp trực tiếp, tại chỗ như: lao động nghĩa vụ, lao động cụng ớch … Đú là cỏc hỡnh thức mang nặng tớnh hành chớnh, bắt buộc
và mang tớnh bỡnh quõn theo quyết định của mỗi địa phương, mỗi cơ sở….
Để cho sự gúp sức của nhõn dõn thực sự mang lại hiệu quả trong giai đoạn hiện nay cần:
+ Khuyến khớch và coi trọng hơn nữa cỏc hỡnh thức động viờn, đúng gúp lao động tự nguyện của dõn cư và cỏc tổ chức KT-XH khỏc ở nụng
thụn, tạo ra ý thức trỏch nhiệm cú tớnh tự giỏc, tớnh văn hoỏ ở cộng đồng với
việc xõy dựng và phỏt triển GTNT.
+ Mở rộng cỏc hỡnh thức huy động và sử dụng lao động theo cơ chế thị trường như: Thầu khoỏn, thuờ hoặc hợp đồng nhõn cụng… ở đõy lao động
sử dụng cho CSHT cần được quan niệm giống như lao động hoạt động trong
về lợi ớch và thu nhập của người lao động, đồng thời cũng phự hợp với cơ
chế đấu thầu cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng nụng thụn.
+ Cần gắn chớnh sỏch huy động nhõn lực đầu tư cho CSHT GTNT
theo cơ chế thị trường với chớnh sỏch tạo cụng ăn việc làm tại chỗ ở nụng
thụn, coi xõy dựng và phỏt triển GTNT là đối tượng trực tiếp tạo ra việc làm
và thu nhập cho một bộ phận nhỏt định dõn cư nụng thụn.
1.3- Nhà nước cần mở rộng cỏc hỡnh thức huy động vốn khỏc nhau như phỏt hành cụng trỏi, kỳ phiếu, trỏi phiếu, xổ số kiến thiết… để đầu tư cho CSHT GTNT.
Đõy là giải phỏp khụng mới song trong điều kiện thiếu vốn nghiờm trọng hiện nay thỡ nếu thực hiện tốt giải phỏp này vẫn sẽ phỏt huy hiệu quả rất cao. Theo đú, cú thể phỏt hành cụng trỏi hoặc xổ số trực tiếp theo từng hệ thống hay cụng trỡnh nhất định: nhất là đối với những cụng trỡnh giao thụng trọng điểm, đầu tư cú ý nghĩa liờn huyện hoặc cỏc trục đường nối với đường tỉnh. Tiến hành tăng lói suất cụng trỏi để khuyến khớch nhõn dõn mua từ đú sẽ bổ sung một lượng vốn phục vụ phỏt triển CSHT GTNT.
1.4. Tranh thủ vốn đầu tư nước ngoài, mở rộng cỏc hỡnh thức liờn doanh, hợp tỏc đầu tư.
Trong những năm gần đõy, trong tổng số vốn đầu tư nước ngoài núi chung thỡ tỷ lệ đầu tư vào nụng nghiệp - lõm nghiệp - ngư nghiệp chỉ chiếm 8,7%, phần lớn là cỏc dự ỏn và chương trỡnh đầu tư quy mụ nhỏ. Vốn đầu tư nước ngoài cho giao thụng ở khu vực này hầu như chưa đỏng kể. Do vậy hiện nay và trong thời gian tới Nhà nước cần cú chớnh sỏch và giải phỏp thớch hợp hơn nữa để khuyến khớch, tăng cường đầu tư cho cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn kể cả vốn vay, viện trợ của chớnh phủ cũng như nguồn tài trợ của cỏc tổ chức phi chớnh phủ và hợp tỏc đầu tư của cỏc kinh doanh…
Một giải phỏp chiến lược và đồng bộ để huy động tối đa cỏc nguồn vốn đầu tư như trờn là cần thiết. Song cỏc giải phỏp trờn phải gắn liền với những biện phỏp hữu hiệu trong quản lý và sử dụng cỏc nguồn vốn thỡ mới cú thể đem lại kết quả và hiệu quả địch thực.
1.5. Tăng cường hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn đó ớt lại đầu tư phõn tỏn dàn trải, khụng tập trung vào cỏc cụng trỡnh trọng điểm, vựng trọng điểm, hiệu quả đầu tư thấp gõy thất thoỏt lóng phớ, điều này làm giảm tớnh hấp dẫn đối với cỏc đầu tư bỏ vốn vào phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn.
Vỡ vậy cần cú những biện phỏp tớch cực hơn nữa trong việc cấp vốn đầu tư cho CSHT GTNT.
Tớch cực khai thỏc, ngõn sỏch từ ngõn sỏch TW, ngõn sỏch địa phương, tiềm năng to lớn của nhõn dõn của cỏc tài trợ quốc tế, doanh nghiệp trong nước, kiều bào ta ở nước ngoài. Khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế đầu tư thu hồi vốn (BOT) nếu được nhõn dõn địa phương chấp nhận.
Xõy dựng cỏc cụng trỡnh phỏt triển CSHT giao thụng nụng thụn đến năm 2010 và chia từng giai đoạn để thực hiện theo nguyờn tắc: Vựng sản xuất hàng hoỏ tập trung cao, thuận lời ưu tiờn trước; Đầu tư phải đồng bộ và kết hợp với cỏc nguồn của địa phương, của dõn và cỏc nguồn khỏc; Nghiờn cứu đầy đủ và chi tiết quy hoạch và phỏt triển kinh tế tổng thể từng tiểu vựng nụng thụn và cụng khai hoỏ cỏc quy hoạch đú cho toàn dõn ở những vựng đú và những vựng khỏc biết để cựng tham gia thực hiện bằng nguồn vốn tự cú.
Tạo thờm nguồn lực bằng việc dành một phần vốn sự nghiệp kinh tế
xõy dựng cỏc cụng trỡnh này. Nguồn lực của Bộ Giao thụng vận tải nhằm đào tạo cỏn bộ xó làm giao thụng, hỗ trợ nhựa đường dầm cầu, cỏc trang thiết bị loại vừa và nhỏ. Đưa cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia vào cỏc xó đặc biệt khú khăn, trong đú tỷ trọng đầu tư cho giao thụng nụng thụn miền nỳi rất lớn, chiếm 70 - 80% nguồn lực của địa phương gồm ngõn sỏch tỉnh, huyện, xó và đúng gúp của nhõn dõn. Đồng thời tranh thủ nguồn viện trợ của nước ngoài để xõy dựng giao thụng nụng ở địa phương. Cú định hỡnh cỏc dạng cầu phự hợp phục vụ vựng nỳi, vựng sõu, vựng xa như cầu treo, cầu dõy văng, dầm cầu, sử dụng vật liệu tại chỗ… nhà nước hỗ trợ vật liệu kỹ thuật như sắt, thộp, xi măng, nhựa đường, thuốc nổ và thiết bị làm đường như mỏy xỳc, mỏy ủi, xe ben cho 1000 xó thuộc 91 huyện. Ngoài ra, cỏc xó huyện cần tiến hành lập cỏc quỹ đầu tư phỏt triển CSHT GTNT.