7. Kết cấu của luận văn
3.2.2. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và chính quyền các cấp đối với công
công tác giải quyết khiếu nại
Làm tốt công tác gải quyết khiếu nại là bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước và xã hội; củng cố lòng tin của nhân dân đối với Đảng, nhà nước; góp phần nâng cao chất lượng công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng và hiệu quả đấu tranh phòng, chống tham nhũng, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường thuận lợi để phát triển đất nước.
Sự lãnh đạo của Đảng là yếu tố quan trọng quyết định hiệu quả của hoạt động giải quyết khiếu nại. Thực tế cho thấy, “ở đâu cấp ủy Đảng, trước hết là Ban Thường vụ và đồng chí Bí thư cấp ủy lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát thì ở đó công
tác giải quyết khiếu nại, tố cáo có hiệu quả; tình hình xã hội ổn định” [3, tr.3]. Với vai trò là hạt nhân lãnh đạo, Đảng phải huy động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị tham gia vào công tác giải quyết khiếu nại, đảm bảo việc giải quyết khiếu nại đúng đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng.
Các cấp uỷ, tổ chức đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức nhân dân có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại; phải xác định đây là nhiệm vụ chính trị quan trọng, thường xuyên. Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát; khắc phục kịp thời sơ hở, yếu kém trong xây dựng chính sách, pháp luật, công tác quản lý nhà nước. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, nhất là giữa các cơ quan chức năng trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại; thực hiện đồng bộ các giải pháp để giải quyết dứt điểm khiếu nại đông người, phức tạp, kéo dài, vượt cấp. Phát huy trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, cơ quan nhà nước; lấy hiệu quả của công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo làm tiêu chí đánh giá năng lực, kết quả công tác. Người đứng đầu tổ chức đảng, Chủ tịch UBND các cấp, thủ trưởng các cơ quan, đơn vị phải trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo và chịu trách nhiệm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, trong phạm vi địa bàn, lĩnh vực phụ trách. Thực hiện nghiêm chế độ tiếp công dân theo quy định của Luật Tiếp công dân, gắn việc tiếp công dân với xử lý, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh. Chú trọng tiếp công dân tại cơ sở, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của người dân. Chủ động đối thoại, vận động, thuyết phục công dân để giải quyết, tháo gỡ triệt để khiếu kiện, bức xúc của nhân dân. Khi phát sinh khiếu nại đông người, phức tạp, người đứng đầu tổ chức đảng, chính quyền, cơ quan, tổ chức phải trực tiếp chỉ đạo làm rõ nội dung, nguyên nhân, xem xét toàn diện các khía cạnh pháp lý và thực tiễn; tổ chức đối thoại công khai với người khiếu kiện để giải quyết sát thực tế sự việc, thấu tình, đạt lý. Xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân trong tiếp công dân, giải quyết khiếu nại và tổ chức, cá nhân lợi dụng dân chủ, quyền khiếu nại để cố ý vi
phạm pháp luật. Người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền trực tiếp giải quyết khiếu nại có trách nhiệm ban hành quyết định giải quyết khiếu nại bảo đảm chính xác, khách quan, kịp thời, đúng pháp luật; đồng thời phải chỉ đạo thi hành nghiêm quyết định xử lý.
Để đảm bảo sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng và chính quyền các cấp đối với công tác giải quyết khiếu nại, cần phải tập trung củng cố các tổ chức Đảng và chính quyền cơ sở yếu kém hoặc những nơi có tình hình khiếu nại phức tạp gắn với việc thực hiện cuộc vận động chỉnh đốn Đảng. Đảm bảo sự đồng tình, nhất trí cao trong lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết khiếu nại của nhân dân, thực hiện nghiêm chỉnh quy định của Bộ Chính trị về những điều đảng viên không được làm; khi đảng viên vi phạm, cần xử lý nghiêm minh; tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI “một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay”; xây dựng, chỉnh đốn Đảng, chỉnh đốn và xây dựng chính quyền nhà nước trong sạch, vững mạnh nhất là xây dựng chính quyền cơ sở cấp huyện, xã, là nơi sát dân, gần dân.
3.2.3.Tăng cường cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong công tác giải quyết khiếu nại hành chính
Thực tiễn giải quyết khiếu nại hành chính tại huyện An Lão đã rút ra được nhiều kinh nghiệm quan trọng để nâng cao hiệu quả công tác này thông qua việc phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan hữu quan. Trong đó, quan trọng nhất là việc phối hợp phải đảm bảo nguyên tắc tuân theo các quy định của pháp luật, đảm bảo phù hợp với các chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước, đúng theo các quy định của Luật khiếu nại và pháp luật có liên quan; Có sự phân công trách nhiệm cụ thể trong các cơ quan phối hợp nhằm phát huy thế mạnh về chuyên môn của từng cơ quan và sức mạnh tập thể đối với công tác này; Các cơ quan phối hợp phải cung cấp đầy đủ, chính xác, kịp thời các thông tin, tài liệu khi có yêu cầu của cơ quan chủ trì và chịu trách nhiệm về sự chính xác của các thông tin, tài liệu đó đồng thời phải cử cán bộ có năng lực công tác, am hiểu các chính sách, pháp luật có liên quan tham
gia xử lý, giải quyết các công việc cụ thể; Tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng các cơ quan có cử cán bộ tham gia phối hợp, phải có biện pháp theo dõi đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của cán được phân công phối hợp, nếu có vấn đề vướng mắc phát sinh hoặc vi phạm của cán bộ... thì kịp thời phối hợp với cơ quan chủ trì xem xét giải quyết; Cơ quan chủ trì cần tổ chức sinh hoạt trao đổi rút kinh nghiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ được phân công phối hợp, kịp thời động viên khen thưởng những cán bộ có thành tích và phê bình các cán bộ thiếu trách nhiệm hoặc không hoàn thành nhiệm vụ.
Theo đó, các mặt hoạt động phối hợp được cụ thể như sau:
Một là, phối hợp trong công tác tiếp công dân.
Dưới sự chỉ đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền huyện, hoạt động của các Tổ tiếp công dân các xã, Ban tiếp công dân của huyện đều có sự phối hợp chặt chẽ với cơ quan Công an, Văn phòng, Ủy ban Kiểm tra huyện ủy, Ban Nội chính huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện để cùng tiếp công dân, xử lý trường hợp nhiều người cùng khiếu nại, kiến nghị, phản ánh về một nội dung; xử lý, tiếp nhận các đơn thuộc thẩm quyền của mỗi cơ quan và bảo vệ an toàn tại nơi tiếp công dân. Nhiều vụ việc khiếu nại của người dân đều được các cơ quan giải thích, hướng dẫn cho công dân ngay tại các Ban tiếp công dân. UBND huyện thường xuyên có văn bản chỉ đạo các cơ quan chức năng phối hợp trong việc hướng dẫn người dân đến khiếu nại ở UBND huyện về địa phương xem xét giải quyết. UBND huyện đã ban hành văn bản chỉ đạo tăng cường cán bộ làm công tác tiếp công dân, bố trí cán bộ có năng lực làm công tác tiếp công dân; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý trách nhiệm trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại và giải quyết chế độ bồi dưỡng cho cán bộ tiếp công dân và xử lý đơn khiếu nại, kiến nghị, phản ánh nên công tác này ngày càng đi vào nề nếp, hiệu quả. Đối với việc tiếp công dân liên quan đến nông dân, các cơ quan đều mời Hội Nông dân các cấp tham gia để nghe trực tiếp các khiếu nại của nông dân
Hai là, phối hợp trong giải quyết các vụ việc khiếu nại
Đối với vụ việc khiếu nại đông người, phức tạp, kéo dài, những vấn đề khó giải quyết thì các cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đã phối hợp với cơ quan có liên quan từ huyện đến các thôn, xóm để tuyên truyền, vận động, hướng dẫn người dân thực hiện các quy định của pháp luật, kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, ý kiến, kiến nghị, phản ánh của công dân để thống nhất nội dung, phương thức giải quyết dứt điểm vụ việc, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
Các cơ quan thường xuyên phối hợp trao đổi, cung cấp thông tin, tài liệu theo yêu cầu của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về tình hình tiếp công dân, xử lý đơn và giải quyết khiếu nại đúng thời gian quy định, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền giải quyết nhanh các khiếu nại; đã phối hợp giải quyết, xử lý những vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài, vượt cấp... Nếu vụ việc phức tạp thì các cơ quan sẽ phối hợp trong việc tổ chức thẩm tra, xác minh để cùng thống nhất kiến nghị giải quyết. Đối với những vụ việc khiếu nại tồn đọng có tính chất phức tạp thì đưa ra Hội đồng giải quyết khiếu nại tồn đọng của huyện xem xét đề xuất giải quyết.
Ba là, phối hợp trong đối thoại giải quyết các khiếu nại
Việc phối hợp với các cơ quan trong đối thoại với người khiếu nại, trước hết là tạo sự thống nhất trong giải quyết khiếu nại giữa các cơ quan, là điều kiện để các cơ quan có chức năng trực tiếp giám sát việc giải quyết các khiếu nại theo quy định của pháp luật và phát huy quyền dân chủ để người dân trực tiếp đề đạt nguyện vọng của mình, làm căn cứ cho việc xem xét quyết định việc giải quyết các khiếu nại. Việc phối hợp tốt trong đối thoại có một ý nghĩa quan trọng khi đối thoại có đông người tham gia, đã tạo sự đồng thuận cao về quan điểm giải quyết các vụ việc khiếu nại phức tạp. Cũng qua việc phối hợp trong đối thoại nếu phát hiện có sai từ phía cơ quan Nhà nước hoặc CB, CC gây thiệt hại đến lợi ích
hợp pháp của công dân thì các cơ quan cùng có biện pháp chỉ đạo sửa chữa, khắc phục và xử lý các đối tượng vi phạm.
Bốn là, phối hợp trong công tác thanh tra, kiểm tra về tiếp công dân, xử lý đơn và giải quyết các đơn khiếu nại
Qua đó, các cơ quan, tổ chức Đảng tổ chức thanh tra, kiểm tra, xử lý trách nhiệm trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, kịp thời phát hiện và chấn chỉnh các hạn chế trong tiếp công dân như chưa thực hiện việc tiếp công dân thường xuyên, tiếp công dân định kỳ của Thủ trưởng cơ quan, đơn vị; không có lịch tiếp công dân, không có nội quy tiếp công dân, chuyển đơn lòng vòng, thụ lý giải quyết không đúng quy trình, thủ tục và thời gian quy định của Luật Khiếu nại và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại...
Năm là, phối hợp trong công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, bồi dưỡng nghiệp vụ, tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại
Trong những năm gần đây, các cơ quan, địa phương, đơn vị, các trường học trên địa bàn huyện đã tổ chức nhiều lớp bồi dưỡng, hướng dẫn, tuyên truyền pháp luật về khiếu nại, về tiếp công dân, các quy trình tiếp nhận, xử lý, thụ lý giải quyết đơn khiếu nại cho những đối tượng tham dự, bao gồm cán bộ, công chức, viên chức, nhân dân và các nhóm đối tượng khác. Qua đó giúp cho người dân hiểu và thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình khi thực hiện việc khiếu nại và trách nhiệm thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật; góp phần tạo ra sự chuyển biến căn bản trong nhận thức và nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật về khiếu nại của cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân, ngăn chặn và hạn chế vi phạm pháp luật về khiếu nại, góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm của Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, năng lực, trình độ nghiệp vụ, kỹ năng tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác này.
Sáu là, phối hợp trong thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật
Đây là nội dung rất quan trọng có tính chất quyết định đến hiệu quả và hiệu lực của việc thực hiện pháp luật về khiếu nại, do vậy UBND huyện đã thường xuyên chỉ đạo và kiểm tra chặt chẽ công tác này. Sau khi ban hành các quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật, các cơ quan đã ban hành các quyết định phải theo dõi, chỉ đạo cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý tổ chức thi hành; phối hợp với tổ chức, cơ quan có liên quan thực hiện biện pháp nhằm khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại, xử lý nghiêm túc các hành vi vi phạm bị khiếu nại và phải báo cáo kết quả với cơ quan cấp trên để theo dõi. Trường hợp có nội dung còn vướng mắc, khó xử lý thì phải kịp thời báo cáo xin ý kiến của cấp trên. Cơ quan cấp trên thường xuyên yêu cầu cơ quan cấp dưới báo cáo kết quả để kịp thời theo dõi và có biện pháp đôn đốc chỉ đạo thực hiện.