3.1.7.1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất
đai và tổ chức thực hiện
Sau khi Luật Đất đai năm 2013 được công bố, UBND tỉnh Thái Nguyên đã tổ chức quán triệt Luật và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đến các ngành, các cấp và người dân trên địa bàn tỉnh. Căc các văn bản của tỉnh, UBND thành phố Thái Nguyên đã ban hành một số văn bản liên quan để thuận tiện trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố như: Các kế hoạch để chỉ đạo các ban, ngành, UBND các xã, phường tổ chức thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm về quản lý đất đai như: Kế hoạch thực hiện nhiệm vụ hàng năm của ngành tài nguyên và môi trường; Văn bản chỉđạo trong công tác lập, công bố, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm; đăng ký danh mục các dự án phải thu hồi đất hàng năm trình HĐND thành phố; Kế hoạch triển khai, tập huấn Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành luật, kế hoạch kiểm tra công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại UBND các xã, phường hàng năm, các văn bản chỉđạo cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai… (24).
3.1.7.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơđịa giới hành chính
Việc xác định ranh giới hành chính theo Chỉ thị 364/HĐBT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) về việc giải quyết những tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính đã được thực hiện. Ranh giới hành chính cấp thành phố và cấp xã, phường thuộc thành phố với các địa phương có liên quan đã được xác định bằng địa hình địa vật, đánh dấu ngoài thực địa bằng mốc giới, biên vẽ lên bản đồ và được quản lý ở các cấp theo đúng quy định.
- Theo Nghị quyết số 932/NQ-UBTVQH13 ngày 15/5/2015 của Ủy ban Thường vụ Quốc Hội xã Lương Sơn đã được chuyển về thành phố Sông Công năm 2015.
- Theo Quyết định số 2486/QĐ-TTg ngày 20/12/2016 của Chính phủ về việc phê duyệt điều chỉnh chung thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2035, thành phốđược mở rộng thêm 5 đơn vị hành chính gồm: xã Sơn Cẩm (thuộc huyện Phú Lương), thị trấn Chùa Hang, xã Linh Sơn, xã Huống Thượng (thuộc huyện Đồng Hỷ) và xã Đồng Liên (thuộc huyện Phú Bình). Nội dung này đã được thực hiện năm 2017.
Hiện tại, thành phố có 32 đơn vị hành chính gồm 21 đơn vị hành chính phường và 11 đơn vị hành chính xã. Ranh giới được sử dụng ổn định, không có tranh chấp về địa giới hành chính (24).
3.1.7.3. Khảo sát đo đạc lập bản đồ địa chính; bản đồ hiện trạng sử dụng
đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Về công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồđịa chính: tính đến năm 2017 toàn bộ 32/32 xã, phường đã hoàn thành công tác đo đạc bản đồđịa chính.
Về công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất được xây dựng định kỳ theo quy định của Luật đất đai. Thực hiện tổng kiểm kê đất đai theo định kỳ 5 năm; năm 2010, 2015 và năm 2020 thành phốđã xây dựng được bản đồ hiện trạng sử dụng đất cho cấp thành phố và các xã, phường trên địa bàn theo đúng quy trình quy phạm của Bộ Tài nguyên và Môi trường đáp ứng các yêu cầu quản lý nhà nước vềđất đai.
Về công tác lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất: cùng với việc lập quy hoạch sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2020 đã được lập, được điều chỉnh bổ sung theo dự án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất năm 2016. Đối với cấp phường xã đã thực hiện việc lập bản đồ quy hoạch đến năm 2020 cùng với việc lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã, phường giai đoạn 2011 - 2020 theo Thông tư 19/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường (24).
3.1.7.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Cấp thành phố: Đã lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng 5 năm kỳ đầu (2011-2015); Đã lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ cuối 2016-2020, lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm theo Thông tư 29/2014/TT-BTNMT.
Cấp xã, phường: 32/32 xã, phường đã lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng năm kỳ đầu (2011-2015) theo Thông tư 19/2009/TT- BTNMT về hướng dẫn lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (24).
3.1.7.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử
dụng đất
Năm 2020, diện tích đất được giao, cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng trên địa bàn thành phố là 105,3 ha trong đó:
- Diện tích đất giao cho các hộ gia đình, cá nhân trong nước là 1,5 ha gồm toàn bộ là đất ở nông thôn.
- Diện tích đất giao cho các tổ chức kinh tế là 103,6 ha bao gồm: + Diện tích đất ởđô thị là 2,8 ha.
+ Diện tích đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp là 100,8 ha.
- Diện tích giao cho các tổ chức khác là 0,2 ha cho mục đích công cộng (24). 3.1.7.6. Quản ký việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cưđược xác định là nhiệm vụ trọng tâm để tạo nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội. Thành phốđã tập trung chỉ đạo đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành nghiêm túc các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về lĩnh vực đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng, quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng, có nhiều biện pháp chỉ đạo thực hiện tốt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn. Đến nay, cơ bản các dự án được khởi công xây dựng đúng tiến độ, kế hoạch đề ra, tạo tiền đề cho việc thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội, chỉnh trang đô thị của thành phố Thái Nguyên (năm 2020, thành phốđã triển khai 108 dự án thu hồi đất; số hộ gia đình, tổ chức thuộc diện thu hồi đất là 12.436 hộ; tổng kinh phí chi trả bồi thường giải phóng mặt bằng 4.847,83 tỷ đồng; đã triển khai cấp đất tái định cư ổn định đời sống cho 2.794 hộ) (24).
3.1.7.7. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Công tác đăng ký cấp GCNQSD đất: Tiến độ cấp GCN đã đảm bảo đúng tiến độ, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận QSD đất tại thành phốđạt 99,5%; đến năm 2020 số hóa và quản lý đồng bộ 100% bản đồ địa chính trên hệ thống máy tính.
Công tác lập và quản lý hồ sơ địa chính:Công tác lập và quản lý hồ sơ địa chính (sổ mục kê, sổ cấp giấy, sổ theo dõi biến động và sổđịa chính) được lập và lưu trữ theo quy định ở các cấp. Hệ thống hồ sơđịa chính ở cấp phường, xã đã được hoàn thiện, được tổng hợp bằng phần mềm nên có độ chính xác và tin cậy cao (24).
3.1.7.8. Thống kê và kiểm kê đất đai
Việc tổng kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010, 2015 và 2020 trên địa bàn thành phốđược thực hiện nghiêm túc, theo đúng quy định. Hoàn thành công tác kiểm kê quỹđất đang quản lý, sử dụng của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn.
Công tác thống kê đất đai hàng năm đảm bảo đúng trình tự theo quy định của Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành (24).
Đến nay, toàn bộ hệ thống bản đồ địa chính của thành phố đã được số hóa thuận lợi cho việc cập nhật dữ liệu, có khả năng cung cấp nhanh chóng, chính xác thông tin đất đai cho cá nhân và tổ chức có nhu cầu. Thành phố đang tiến hành xây dựng hệ thống thông tin đất đai hoàn thiện, hiện đại nhằm phục vụ tốt nhất cho công tác quản lý nhà nước vềđất đai trên địa bàn (24).
3.1.7.10. Quản lý tài chính vềđất đai và giá đất.
Công tác giao đất, cho thuê đất, bồi thường khi thu hồi đất và thực hiện nghĩa vụ tài chính vềđất đai thực hiện theo bảng giá đất năm 2015 - 2019 tại Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên và các Quyết định về giá đất theo từng năm (trước 2015) do UBND tỉnh ban hành.
Công tác tổ chức tư vấn về giá đất, về bất động sản trên địa bàn thành phố phát triển khá mạnh. Cơ chế vận hành, quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản với vai trò quản lý Nhà nước về giá đất và thị trường bất động sản phát triển nhưng chưa đồng bộ. Trong thời gian dài trước đây và đến nay việc quản lý Nhà nước về giá đất trên địa bàn thành phốđã bước đầu phát huy được hiệu quả(24).
3.1.7.11. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử
dụng đất
Thành phốđã quan tâm, chỉ đạo bảo đảm thực hiện ngày càng đầy đủ và tốt hơn các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
- Đối với quyền người sử dụng đất:
+ Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bồi thường đất, tài sản và hoa màu trên đất khi Nhà nước thu hồi đất, giải quyết tranh chấp đất đai…đều được thực hiện theo Luật Đất đai và các quy định hiện hành của Nhà nước, của UBND tỉnh.
+ Chuyển nhượng quyền sử dụng đất: Tất cả hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất thông qua Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đều được thực hiện tốt, đảm bảo tính chính xác và kịp thời theo thời gian quy định.
+ Thế chấp quyền sử dụng đất: Để đáp ứng nhu cầu vay vốn để phát triển sản xuất của các hộ gia đình và tổ chức, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Thái Nguyên đã hoàn thành tốt công tác thẩm định hồ sơ vay vốn Ngân hàng của các chủ sử dụng đất.
- Đối với nghĩa vụ của người sử dụng đất: Nộp thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, tiền sử dụng đất khi được giao đất làm nhà ở,
tiền thuê đất, sử dụng đất theo quy hoạch và pháp luật…Hiện nay chỉ có tiền sử dụng đất khi giao đất, nộp thuế sử dụng đất được các chủ sử dụng đất thực hiện đầy đủ. Còn lại, việc nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế trước bạ chỉđược thực hiện khi hai bên nhận và chuyển quyền sử dụng đất đến cơ quan Nhà nước để xác nhận việc chuyển quyền sử dụng đất (24).
3.1.7.12. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật vềđất đai và xử lý vi phạm pháp luật vềđất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai đã được chú trọng, nhằm phát hiện và giải quyết kịp thời các vi phạm pháp luật về đất đai, đồng thời qua đó để tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về pháp luật đất đai.
Hàng năm, UBND thành phố thành lập nhiều đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai tại các xã, phường, qua công tác kiểm tra đã phát hiện nhiều trường hợp vi phạm pháp luật đất đai và đã có biện pháp xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm (24).
3.1.7.13. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai
Tại tỉnh Thái Nguyên nói chung và thành phố Thái Nguyên nói riêng đã triển khai công tác phổ biến Luật đất đai và các văn bản quy định chi tiết thi hành Luật đến cán bộ các cấp, đến các tổ chức, cá nhân bằng nhiều hình thức khác nhau. Đã tổ chức hội nghị, hội thảo chuyên đề, toạ đàm, đối thoại với doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân. Kết hợp tập huấn Luật đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành với việc chấn chỉnh các sai phạm, yếu kém đã phát hiện trong quản lý, sử dụng đất. Tổ chức xây dựng và phát hành bản tin, tờ rơi; mở các chuyên mục “hỏi đáp”, "trợ giúp pháp lý"; tổ chức cuộc thi tìm hiểu pháp luật về đất đai với nhiều hình thức phong phú như thi viết, sân khấu hóa; tổ chức giao lưu trực tuyến; giải đáp, tư vấn pháp luật; tổ chức tiếp công dân và giải đáp chính sách pháp luật vềđất đai cho người dân.
Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai đã được triển khai rộng rãi đến mọi đối tượng với những nội dung thiết thực và hình thức phù hợp. Qua phổ biến, tuyên truyền pháp luật vềđất đai đã góp phần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật đất đai của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất (24).
3.1.7.14. Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai.
Công tác giải quyết tranh chấp, đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai được thực hiện thường xuyên theo đúng thủ tục, trình tự quy định, nên đã hạn chếđược các vi phạm trong quản lý, sử dụng đất (24).
3.1.7.15. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai
Nhìn chung việc đăng ký sử dụng, đăng ký biến động đất đai và thực hiện các thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất đã theo kịp diễn biến sử dụng đất đai thực tế. Hiện tượng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất vẫn còn diễn ra.
Tình hình trên đã có chuyển biến tích cực trong thời gian gần đây khi thành phố triển khai thực hiện cơ chế “một cửa”, đơn giản thủ tục hành chính và do mức thu thuế chuyển quyền sử dụng đất đơn giản, hợp lý hơn (24).