3.1.9.1. Thuận lợi
- Nguồn nhân lực với tỷ lệ lao động đã qua đào tạo rất cao là một lợi thế phát triển hơn hẳn của thành phố so với nhiều địa phương khác trong vùng và cả nước.
- Thành phố có truyền thống phát triển công nghiệp từ rất sớm và là nơi tập trung nhiều cơ sở công nghiệp trung ương đóng trên địa bàn tỉnh.
- Nhu cầu thị trường trong nước đối với nhiều sản phẩm của thành phố Thái Nguyên (hàng công nghiệp, nông sản chế biến, dịch vụ giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá...) đang tăng nhanh là cơ hội rất lớn cho phát triển thành phố.
- Hội nhập kinh tế quốc tế mang lại nhiều cơ hội mở rộng thị trường, tiếp cận công nghệ và kỹ năng quản lý hiện đại và hợp tác phát triển cho thành phố.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt đã tạo ra cơ sở pháp lý quan trọng trong thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
- Thành phốđã lập được hệ thống hồ sơđịa chính dạng sốđồng bộ giữa bản đồđịa chính với thông tin đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Các giao dịch chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, giao dịch thế chấp bằng quyền sử dụng đất không ngừng tăng lên.
- Việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai một cấp đã tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân trong việc nộp hồ sơ thực hiện thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ công việc và giúp đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
3.1.9.2. Khó khăn
- Kinh tế phát triển nhưng chưa tương xứng với tiềm năng và thế mạnh của thành phố; khả năng tích lũy cho ngân sách chưa cao; nguồn lực đầu tư cho đầu tư và phát triển còn hạn chế.
- Các khu công nghiệp tập trung đã và đang được đầu tư nhưng chưa đồng bộ; một số cụm công nghiệp hiện nay xen kẽ trong khu dân cư.
- Nguồn lực vềđất đai vẫn chưa thực sựđược khai thác, phát huy đầy đủ và bền vững để trở thành nguồn nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
- Quá trình tích tụ, tập trung đất nông nghiệp diễn ra còn chậm, chưa theo kịp nhu cầu tái cơ cấu ngành nông nghiệp nói chung cho phát triển nông nghiệp hàng hóa quy mô lớn, công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn nói
riêng; đất đai manh mún đang là yếu tố cản trở người dân và doanh nghiệp đầu tư dài hạn vào nông nghiệp.
3.2. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại hai dự án trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên
3.2.1. Khái quát hai dự án trên địa bàn thành phố Thái Nguyên
3.2.1.1. Dự án khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên
- Tên Dự án 1:Dự án khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán. - Vị trí: Phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên.
- Tổng diện tích dự án: 120,990 m2
- Gồm có 133 hộ gia đình, cá nhân và tổ chức bị thu hồi
- Chủđầu tư: Ban Quản lý các dự án đầu tư và xây dựng thành phố.
- Tổng kinh phí: Bồi thường, hỗ trợ 100 tỷ đồng và tái định cư được giao bằng đất.
- Tính chất dự án: là khu dân cư mới kết hợp cây xanh, nhà văn hóa và công trình thương mại dịch vụ có quy mô lớn, hiện đại, đa dạng, đồng bộ về hệ thống hạ tầng với điều kiện sống tiện nghi cao cấp.
- Tiến độ thực hiện: Từ năm 2016 đến năm 2020.
3.2.1.2. Dự án khu phố Châu Âu bên bờ sông Cầu, thành phố Thái Nguyên
- Tên dự án: Dự án khu phố Châu Âu bên bờ sông Cầu.
Hình 3.2. Sơđồ phối cảnh dự án Khu phố Châu Âu bên bờ sông Cầu
- Vị trí: Phường Đồng Bẩm, thành phố Thái Nguyên. - Tổng diện tích dự án: 27,9 ha.
- Gồm có 278 hộ gia đình, cá nhân và tổ chức bị thu hồi
- Chủđầu tư: Công ty Cổ phần Sông Đà 2 thuộc Tổng Công ty Sông Đà. - Tổng mức đầu tư dự án: 1.019 tỷđồng.
- Tính chất dự án: Tạo quỹđất ở đô thị, tạo nguồn thu cho ngân sách thành phố. Hoàn thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị thành phố Thái Nguyên theo các quy hoạch đã được phê duyệt, kết nối hệ thống giao thông hiện có của thành phố, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế khu vực, tương lai không xa nữa là trung tâm phát triển bậc nhất của thành phố Thái Nguyên.
- Tiến độ thực hiện: Từ năm 2017 đến năm 2021.
3.2.2. Các văn pháp lý khi Nhà nước thu hồi đất tại hai dự án trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên
- Quyết định số 3589/QĐ-UBND ngày 30 tháng 3 năm 2016 của UBND TP. Thái Nguyên về việc phê duyệt đầu tư xây dựng Dự án Khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán, TP. Thái Nguyên.
- Quyết định số 308/QĐ-UBND ngày 20 tháng 01 năm 2016 UBND TP. Thái Nguyên về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500 Khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán, TP. Thái Nguyên.
- Công văn số 38/HĐND-VP ngày 24 tháng 3 năm 2016 của HĐND TP. Thái Nguyên về việc đầu tư dự án khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán, TP. Thái Nguyên. - Công văn số 402/SXD-QLN ngày 29/3/2016 của Sở Xây dựng tỉnh Thái Nguyên về việc thông báo kết quả thẩm định dự án đầu tư xây dựng khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán, TP Thái Nguyên.
- Quyết định số 5670/QĐ-UBND ngày 21 tháng 6 năm 2016 của UBND TP. Thái Nguyên về việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án: Xây dựng khu dân cư số 10, phường Thịnh Đán TP. Thái Nguyên (Đợt 1).
- Quyết định số 6869/QĐ-UBND ngày 28 tháng 7 năm 2016 của UBND TP. Thái Nguyên về việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án: Xây dựng khu dân cư số 10, phường Thịnh Đán TP. Thái Nguyên (Đợt 2).
- Quyết định số 6701/QĐ-UBND ngày 28 tháng 7 năm 2016 của UBND TP. Thái Nguyên về việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án: Xây dựng khu dân cư số 10, phường Thịnh Đán TP. Thái Nguyên (Đợt 3).
- Quyết định số 6936/QĐ-UBND ngày 28 tháng 7 năm 2016 của UBND TP. Thái Nguyên về việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án: Xây dựng khu dân cư số 10, phường Thịnh Đán TP. Thái Nguyên (Đợt 4).
- Quyết định số 6909/QĐ-UBND ngày 28 tháng 7 năm 2016 của UBND TP. Thái Nguyên về việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án: Xây dựng khu dân cư số 10, phường Thịnh Đán TP. Thái Nguyên (Đợt 5).
- Quyết định số 7459/QĐ-UBND ngày 08 tháng 8 năm 2016 của UBND TP. Thái Nguyên về việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án: Xây dựng khu dân cư số 10, phường Thịnh Đán TP. Thái Nguyên (Đợt 6).
- Quyết định số 8954/QĐ-UBND ngày20 tháng 9 năm 2016 của UBND TP. Thái Nguyên về việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án: Xây dựng khu dân cư số 10, phường Thịnh Đán TP. Thái Nguyên (Đợt 8).
- Xét đề nghị của phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố tại Tờ trình số 149/TTr- TCKH ngày 29 tháng 3 năm 2016 và Tờ trình số 43/TTr-BQLDA ngày
29 tháng 3 năm 2016 của Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng thành phố về việc phê duyệt đầu tư xây dựng dự án: Khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán, TP. Thái Nguyên.
- Quyết định số 7467/QĐ-UBND ngày 08 tháng 8 năm 2016 của UBND TP. Thái Nguyên về thu hồi đất của bà Lương Bình Minh sử dụng đất tại phường Thịnh Đán, TP. Thái Nguyên thuộc dự án: Khu dân cư số 10 phường Thịnh Đán, TP. Thái Nguyên.
3.2.2.2.Dự án khu phố Châu Âu bên bờ sông Cầu
- Quyết định số 3586/QĐ-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Khu phố Châu Âu bên bờ sông Cầu, TP. Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên
- Quyết định số 209/QĐ-UBND ngày 23 tháng 01 năm 1017 của UBND tỉnh Thái Nguyên về chấp thuận đầu tư dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu phố Châu Âu bên bờ sông Cầu, TP. Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên.
- Quyết định số 9307/QĐ-UBND ngày 26 tháng 9 năm 2017 của UBND TP. Thái Nguyên về việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án: Khu phố Châu Âu bên bờ sông Cầu, TP. Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên (Đợt 1).
- Quyết định số 9308/QĐ-UBND ngày 26 tháng 9 năm 2017 của UBND TP. Thái Nguyên về việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án: Khu phố Châu Âu bên bờ sông Cầu, TP. Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên (Đợt 2).
- Quyết định số 9350/QĐ-UBND ngày 27 tháng 9 năm 2017 của UBND TP. Thái Nguyên về việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án: Khu phố Châu Âu bên bờ sông Cầu, TP. Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên (Đợt 3).
- Quyết định số 10857/QĐ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2017 của UBND TP. Thái Nguyên về việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án: Khu phố Châu Âu bên bờ sông Cầu, TP. Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên (Đợt 4).
- Quyết định số 10584/QĐ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2017 của UBND TP. Thái Nguyên về việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án: Khu phố Châu Âu bên bờ sông Cầu, TP. Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên (Đợt 5).
- Quyết định số 10585/QĐ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2017 của UBND TP. Thái Nguyên về việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án: Khu phố Châu Âu bên bờ sông Cầu, TP. Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên (Đợt 6).
- Quyết định số 11401/QĐ-UBND ngày 18 tháng 10 năm 2017 của UBND TP. Thái Nguyên về việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án: Khu phố Châu Âu bên bờ sông Cầu, TP Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên (Đợt 7).
- Quyết định số 11585/QĐ-UBND ngày 25 tháng 10 năm 2017 của UBND TP. Thái Nguyên về việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án: Khu phố Châu Âu bên bờ sông Cầu, TP Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên (Đợt 8).
- Quyết định số 11583/QĐ-UBND ngày 25 tháng 10 năm 2017 của UBND TP. Thái Nguyên về việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án: Khu phố Châu Âu bên bờ sông Cầu, TP Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên (Đợt 9).
- Quyết định số 13089/QĐ-UBND ngày 23 tháng 11 năm 2017 của UBND TP. Thái Nguyên về việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án: Khu phố Châu Âu bên bờ sông Cầu, TP Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên (Đợt 10).
- Quyết định số 13039/QĐ-UBND ngày 23 tháng 11 năm 2017 của UBND TP. Thái Nguyên về việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án: Khu phố Châu Âu bên bờ sông Cầu, TP Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên (Đợt 11).
- Quyết định số 13905/QĐ-UBND ngày 13 tháng 12 năm 2017 của UBND TP. Thái Nguyên về việc phê duyệt phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án: Khu phố Châu Âu bên bờ sông Cầu, TP Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên (Đợt 12).
3.2.3. Đánh giá kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của hai dự án
3.2.3.1.Kết quả xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường tại hai dự
án trên địa bàn thành phố Thái Nguyên
Điều kiện được bồi thường căn cứ theo khoản 1 và khoản 3 Điều 75. Điều kiện được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng,
an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng của Luật Đất đai 2013 đã nêu rõ rằng:
Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung là Giấy chứng nhận) hoặc có đủ điều kiện đểđược cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 77 của Luật này; người Việt Nam định cưở nước ngoài thuộc đối tượng được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam mà có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền nhận chuyển nhượng đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
Bảng 3.2: Xác định đối tượng bồi thường
(Nguồn số liệu: Trung tâm Phát triển quỹđất thành phố)
STT Các chỉ tiêu Đơvịn
Dự án khu dân cư số 10, phường Thịnh Đán Dự án khu phố Châu Âu bên bờ Sông Cầu Tổng số Đượthườc bng ồi Không được bồi thường Tỷ lệ Tổng số Được bồi thường Không được bồi thường Tỷ lệ 1 Số hộ gia đình Hộ 132 132 0 100,0% 276 276 0 100,0% 2 Số tổ chức Hộ 1 1 0 100,0% 2 2 0 100,0% 3 Diện tích m2 77.039,4 77.039,4 0 100,0% 110.180,1 110.180,1 0 100,0% 3.1 Đấnghit nông ệp m2 41.515,5 41.515,5 0 100,0% 108.694,1 108.694,1 0 100,0% 3.2 Đất ở m2 3.372,8 3.372,8 0 100,0% 0 0 0 100,0% 3.3 Đấnghit nông ệp cùng thửa đất ở m 2 20.588,1 20.588,1 0 100,0% 0 0 0 100,0% 3.4 Đất công ích m2 11.563,0 11.563,0 0 100,0% 1.486,0 1.486,0 0 100,0%
Qua bảng 3.2 cho thấy Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Thái Nguyên và chính quyền địa phương đã xác định điều kiện được bồi thường và không được bồi thường đúng theo quy định của pháp luật vềđất đai và phù hợp với thực tế sử dụng đất, được phần lớn người bị thu hồi đồng tình ủng hộ.
- Dự án 1: Có 100% số hộ có đất ởđược hỏi tán thành cho rằng phần đất bị thu hồi của họ được bồi thường thỏa đáng, vì họ đã sử dụng từ lâu, không tranh chấp với ai và cũng không bị chính quyền địa phương ngăn cấm. Người dân trong khu vực dự án chờ mong sẽ có dự án về đây để sớm thay đổi cuộc sống của họ, giúp họ cải thiện cuộc sống khi khu vực này là khu vực có thu nhập không cao của thành phố Thái Nguyên.
- Dự án 2: Có 100% số hộ có đất ởđược hỏi tán thành. Dự án Khu phố Châu