3.4.3. Giải pháp về cơ chế
Cần điều chỉnh giá bồi thường hỗ trợ về đất, tài sản, vật kiến trúc phù hợp với thực tếđể người dân bị thu hồi đất đỡ thiệt thòi
Nâng cao mức hỗ trợđào tạo nghềđối với các hộ bị thu hồi đất và chính sách cụ thể đến từng đối tượng trong hộ gia đình
Ngoài tiền bồi thường cần nghiên cứu chính sách hỗ trợ thêm chuyển đổi nghề nghiệp và tạo công ăn việc làm để người dân ổn định đời sống sau khi bị thu hồi đất.
3.4.4. Giải pháp về nguồn lực
Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ, tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ.
Xây dựng đội ngũ cán bộ có trình độ, năng lực, có đạo đức nghề nghiệp, tổ chức tập huấn, đào tạo về các chính sách liên quan đến bồi thường, hỗ trợ; thành lập các bộ phận chuyên trách, nâng cao năng lực của ban, ngành, địa phương, đơn bị tư vấn, đơn bị thực thi; kiểm tra, giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện.
Cần đề ra những quy định về chế độ khen thưởng phù hợp để khuyến khích, động viên có ý thức trách nhiệm của người cán bộ, đồng thời cũng phải có những quy định nghiêm khắc để xử lý những trường hợp cán bộ công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ, lợi dụng những kẽ hở của chính sách và pháp luật mưu lợi riêng hoặc trường hợp cán bộ công chức thiếu ý thức trách nhiệm, ỷ lại, làm thiệt hại công sức, tiền của Nhà nước và Nhân dân.
3.4.5. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thường, hỗ trợ, tái định cư
Phân công, bố trí cán bộ lãnh đạo công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là những người có kinh nghiệm, có chuyên môn vững vềđất đai, xây dựng, có năng lực làm việc, có khả năng làm tốt công tác dân vận.
Kiện toàn các tổ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành lập 4 tổ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (mỗi tổ có từ 7-10 người), gồm những cán bộ có kinh nghiệm, có trình độ chuyên môn; chọn lọc cán bộ làm tổ trưởng, tổ phó và trực tiếp phụ trách dự án.
Thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho các cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
Thành phố Thái Nguyên là một trong nhũng thành phố lớn nhất ở miền Bắc, chỉ sau Hà Nội và Hải Phòng về dân số. Có một vị trí thuận lợi, quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thái Nguyên và vùng Việt Bắc. Là trung tâm giao lưu văn hoá của vùng trung du miền núi phía Bắc
Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quan tâm chỉđạo hoàn thành theo đúng tiến độ; việc đo đạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai tiếp tục được chỉđạo triển khai thực hiện quyết liệt.
Trong thời gian qua, công tác thu hồi đất và ồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Thái Nguyên đã đạt những kết quả nhất định, những dự án trọng điểm đã thực hiện bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư triển khai thi công công trình, cơ sở hạ tầng phát triển, góp phần phát triển kinh tế, văn hoá địa phương, tuy nhiên trong quá trình thực hiện vẫn còn tồn tại một số vướng mắc cần giải quyết, tháo gỡ để công tác ồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của thành phố ngày càng được hoàn thiện
Kết quả đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tại hai dự án trên trong phạm vi nghiên cứu của Luận văn cho thấy, nhìn chung Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã áp dụng đầy đủ, các chế độ chính sách và thực hiện đúng trình tự thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định. Người dân đánh giá cao về quy trình, thủ tục, thái độ làm việc của các cán bộ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại hai dự án đều chiếm tỷ lệ rất cao. Ý kiến không đồng tình với giá bồi thường hay chưa đồng ý với một số điểm trong quá trình thực hiện quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tuy nhiên chỉ chiếm tỷ lệ rất nhỏ. Từ đó, ta có thể rút ra được quá trình thực hiện và kết quả tính toán bồi thường của hai dự án như sau
- Tổng diện tích đất thu hồi của hai dự án là 167.409,57 m2 (đất nông nghiệp: 143.572,2 m2, đất ở và đất vườn có nguồn gốc đất ở: 23.843,37 m2, của 408 hộ gia đình, cá nhân; 3 tổ chức do UBND xã quản lý. Việc thu hồi thực hiện đúng quy định thủ tục, đảm bảo về mặt thời gian và gửi quyết định đến từng hộ gia đình cá nhân.
- Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ của hai dự án là: 441.448.251.000 đồng đã chi trả 100% tổng kính phí phê duyệt, số hộ đã nhận được bồi thường hỗ trợ là 100%. Điều chỉnh tăng giá bồi thường, hỗ trợ do mấy năm gần đây giá đất nông nghiệp luôn giữ nguyên gây khó khăn cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Để công tác thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên được thuận lợi và
đúng với tình hình thực một số giải pháp được đưa ra như sau: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai, các chính sách, các văn bản của Nhà nước về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Nâng cao năng lực và hiệu quả làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất; Bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất bị thu hồi; Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra
2. Kiến nghị
Trước khi thực hiện bồi thường, hỗ trợ cần phải tìm hiểu đánh giá về thực trạng sử dụng đất, đời sống của bà con nhân dân, tài liệu hồ sơđịa chính được lưu giữ qua các thời kì sau đó đưa ra quyết sách phù hợp với thực tiễn và chỉđạo các bộ phận chuyên môn ban ngành đoàn thể thực hiện nghiêm túc công tác tuyên truyền phổ biến các chếđộ chính sách liên quan đến bồi thường, hỗ trợ.
Tuyên truyền bận động bằng nhiều hình thức trên các phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân hiểu và chấp hành chủ trương, chính sách pháp luật và những quy định của Đảng, Nhà nước cũng như của địa phương về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
UBND tỉnh cần ban hành những quy định trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư liên quan đến cơ chế bồi thường đảm bảo sự đồng bộ nhất quán, dễ hiểu phù hợp với tình hình thực tế của địa phương và những quy định của Nhà nước.
Việc xác định đơn giá bời thường phải gần sát với đơn giá trên thị trường để đảm bảo lợi ích của người dân hài hòa với lợi ích của Nhà nước.
UBND thành phố và các cấp chính quyền cần kiểm tra giám sát chặc chẽ quá trình thực hiện của chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Việc giải quyết công ăn việc làm của người dân có đất bị thu hồi phải được các cấp quan tâm và nên đưa nội dung này các trong nội dung của từng dự án để đảm bảo tính khả thi và ổn định an ninh xã hội.
Tăng cường đào tạo nghề cho người bị mất đất nông nghiệp, hướng dẫn người dân cách sử dụng đồng tiền bồi thường có hiệu quả, tăng cường công tác khuyến nông (đặc biệt là về kỹ thuật chăn nuôi) cho người dân; Tăng cường phát triển giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng trong nhân dân. Đẩy mạnh phát triển các trường đào tạo ngành nghề theo nhu cầu xã hội.
Giải quyết dứt điểm những tồn tại, kiến nghị thắc mắc của người dân liên quan đến đơn thư tồn đọng, kéo dài, cương quyết xử lý những đối tượng cố tình chống đối, không chấp hành, gây mất ổn định tình hình tại địa phương.
Tài liệu tham khảo
1. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
2. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 quy định về bản đồ địa chính.
3. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 26/2014/TT-BTNMT ngày 28 tháng 5 năm 2014 ban hành quy trình và định mức kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơ sở dữ liệu tài nguyên và môi trường.
4. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
5. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
6. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất.
7. Bộ Tài chính (2014), Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn một sốđiều của Nghịđịnh số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất.
8. Bộ Tài chính (2014), Thông tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài chính quy định hướng dẫn một số điều của Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước.
9. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2014 quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất.
10. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2014 quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
11. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27 tháng 01 năm 2015 quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP và Nghịđịnh số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ.
12. Chính phủ (2014), Nghịđịnh 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một sốđiều của luật đất đai.
13. Chính phủ (2014), Nghịđịnh 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về giá đất.
14. Chính phủ (2014), Nghịđịnh 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất.
15. Chính phủ (2014), Nghịđịnh 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước.
16. Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
17. Đảng bộ thành phố Thái Nguyên (2020), Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn từ 2011 - 2020 của thành phố Thái Nguyên và Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố Thái Nguyên lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2020 - 2025.
18. Nguyễn Thị Hương Giang (2017), “Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam”, Luận văn tốt nghiệp, Trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội.
19. Nguyễn Thị Tư (2015), “Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn xã Thuận Mỹ, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội”, Luận văn tốt nghiệp, Trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội.
20. Nguyễn Xuân Chiến (2019), “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư một số dự án trên địa bàn xã Phúc Lộc, thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm.
21. Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia.
22. Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia.
23. Trần Thị Hồng Chuyên (2021), “Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm.
24. UBND thành phố Thái Nguyên (2021), Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất thành phố Thái Nguyên thời kỳ 2021 - 2030.
25. UBND tỉnh Thái Nguyên (2014), Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22 tháng 8 năm 2014 về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
30. UBND tỉnh Thái Nguyên (2014), Quyết định số 38/2014/QĐ-UBND ngày 08 tháng 9 năm 2014 ban hành quy định về hạn mức giao đất; Hạn mức công nhận quyền sử dụng đất... trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
31. UBND tỉnh Thái Nguyên (2014), Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2014 Phê duyệt bảng giá đất giai đoạn năm 2015 - 2019 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
32. UBND tỉnh Thái Nguyên (2016), Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 05 tháng 1 năm 2016 ban hành Quy định về đơn giá bồi thường nhà, công trình kiến trúc gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
33. UBND tỉnh Thái Nguyên (2016), Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 21 tháng 1 năm ban hành Quy định đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi thủy sản khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
34. UBND tỉnh Thái Nguyên (2016), Quyết định số 20/QĐ-UBND ngày 06 tháng 7 năm về việc sửa đổi, bổ sung một sốđiều tại Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên ban hành kèm theo Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 của UBND tỉnh Thái Nguyên.
35. UBND tỉnh Thái Nguyên (2017), Quyết định số 01/2017/QĐ-UBND ngày 12 tháng 01 năm 2017 về việc ban hành quy định đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi là thủy sản khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 36. UBND tỉnh Thái Nguyên (2017), Quyết định số 39/2017/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2017 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc ban hành quy định đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi là thủy sản khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
37. UBND tỉnh Thái Nguyên (2017), Quyết định số 41/2017/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2017 của UBND tỉnh Thái Nguyên quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2018 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.
38. UBND tỉnh Thái Nguyên (2017), Quyết định số 1090/QĐ-UBDND ngày 05/5/2017 của UBND tỉnh về việc phê duyệt giá đất để thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại Dự án Khu phố Châu Âu bên bờ Sông Cầu;
39. UBND tỉnh Thái Nguyên (2017), Quyết định số 1721/QĐ-UBDND ngày 26/6/2017 của UBND tỉnh Về việc điều chỉnh giá đất đã phê duyệt tại Quyết định
số 903/QĐ-UBND ngày 17/4/2017 và Quyết định số 1090/QĐ-UBND ngày 05/5/2017 của UBND tỉnh
40. UBND tỉnh Thái Nguyên (2017), Quyết định số 2707/QĐ-UBND ngày 05 tháng 9 năm 2017 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc phê duyệt bổ sung kế