2. Hiện trạng thực thi chính sách liên quan đến LNXH
2.6. Ch−ơng trình định canh định c− vμ dân di c− tự do
Du canh du c− vμ di dân tự do lμ một vấn đề lớn cần hết sức quan tâm trong chiến l−ợc bảo vệ vμ phát triển rừng. Trong số khoảng 27 triệu ng−ời sống trong hay gần rừng, có khoảng 3 triệu ng−ời thuộc các nhóm dân tộc thiểu số mμ việc du canh lμ cách kiếm sống của họ (Ng. Văn Sản, Don Gilmour, 1999).
Các cộng đồng dân tộc thiểu số miền núi đời sống gắn liền với du danh du c−, hơn nữa qua các cuộc chiến tranh với nhiều lần tái định c− đã tác động rất lớn đến nguồn tμi nguyên rừng. Trong điều kiện rừng còn nhiều, dân số thấp thì canh tác n−ơng rẫy đã tỏ ra bền vững trong môi tr−ờng sống của họ. Nh−ng ngμy nay, d−ới áp lực của dân số, khai thác rừng trái phép, chặt rừng trồng cây công nghiệp.... đã lμm cho hệ thống canh tác n−ơng rẫy trở nên mất ổn định vμ đời sống ng−ời dân ở đây vẫn khó khăn. Do đó xu thế hiện nay lμ phát triển nông lâm kết hợp trên nền kiến thức bản địa của canh tác nuơng rẫy, nâng cao hiệu quả sử dụng vμ cải tạo đất, tạo ra sự phát triển bền vững, tránh phụ thuộc quá lớn vμo quỹ đất lâm nghiệp còn rất hạn chế.
Nhμ n−ớc đã có nhiều hỗ trợ cho các cộng đồng vμ dân di c− tự do định c−, định canh, phát triển cây trồng hμng hóa. Ch−ơng trình định canh định c− bắt đầu hoạt động từ năm 1968, mục tiêu của ch−ơng trình lμ nhằm giảm hình thức canh tác phát vμ đốt n−ơng lμm rẫy, tăng mức sống của các dân tộc thiểu số ở miền núi. Ph−ơng pháp chủ yếu để tiến hμnh lμ cung cấp cho ng−ời dân tộc thiểu số đất để ổn định sản xuất nông nghiệp cùng các dịch vụ về cơ sở hạ tầng vμ hỗ trợ sản xuất. Trong nhiều năm thực hiện chính sách nμy có thể thấy đ−ợc những −u vμ khuyết điểm của nó:
Ưu điểm:
• Sau 6-7 năm thực hiện đã đạt đ−ợc những kết quả: Đ−a đ−ợc một số cộng đồng dân tộc thiểu số định canh định c−, xây dựng đ−ợc nhiều lμng bản mới, quy hoạch vùng sản xuất n−ơng rẫy. Nhiều cộng đồng đã tiếp cận với nền sản xuất lúa n−ớc, cây trồng hμng hóa. Nhiều lμng bản phát triển cây công nghiệp có hiệu quả, phát triển nhiều mô hình nông lâm kết hợp với hệ thống cây trồng bản địa. Đời sống của các cộng đồng nμy đã từng b−ớc ổn định giảm áp lực sử dụng tμi nguyên rừng, hạn chế n−ơng rẫy.
• Đã giao đ−ợc một số diện tích rừng đầu nguồn cho đồng bμo quản lý bảo vệ, xây dựng đ−ợc nhiều cơ sở hạ tầng nh− đ−ờng sá, tr−ờng học, trạm y tế, giếng n−ớc sạch. Từ đó đã lμm cơ sở cho phát triển kinh tế xã hội bền vững ở nông thôn.
Nh−ợc điểm:
• Trong quá trình triển khai định canh định c−, ch−a tìm hiểu kỹ phong tục tập quán của cộng đồng nên ch−a thu hút đ−ợc đồng bμo h−ởng ứng. Do vậy vấn đề di dân vμ quy hoạch lại đất đai còn kém hiệu quả, tính thích ứng của nó đối với cộng đồng còn hạn chế.
• Định c− ch−a gắn liền định canh, trong thực hiện đã bộc lộ nh−ợc điểm về quy hoạch sử dụng đất ch−a phù hợp với tập quán canh tác, nguyện vọng của cộng đồng tại chổ. Do đó có nguy cơ đất canh tác bị bán vμ các nông lâm tr−ờng quy hoạch phá vỡ quỹ đất đai canh tác của cộng đồng.
• Vốn ít, chậm, thủ tục hμnh chính phức tạp nên triển khai th−ờng không theo đúng kế hoạch.
• Chính sách xã hội th−ờng khó triển khai do trình độ dân trí còn hạn chế.
• Chính sách đãi ngộ cho cán bộ định canh định c− ch−a thoả đáng trong điều kiện công tác vùng sâu vùng xa.
Để khắc phục các hạn chế trên công tác định canh định c− cần quan tâm đến một số vấn đề sau (Bảo Huy, 1998):
• Dựa trên các dự án, cần tạo điều kiện nhất định về cơ sở vất chất, kỹ thuật để đồng bμo phát huy tri thức bản địa, xây dựng vμ phát triển đ−ợc các ph−ơng thức canh tác bền vững, từng b−ớc nâng cao đời sống.
• Trong công tác định canh định c− cần xem xét đến văn hóa truyền thống của đồng bμo.
• Quan tâm đến canh tác n−ơng rẫy bằng việc tìm kiếm một cơ chế quản lý tμi nguyên ở cộng đồng lμ cần thiết, đồng thời kết hợp với tri thức bản địa với tri thức hiện đại trong nông lâm nghiệp lμ giải pháp thích hợp để phát triển bền vững, bảo vệ tμi nguyên, môi tr−ờng.
• Tăng c−ờng công tác khuyến nông - lâm, tăng c−ờng năng lực quản lý ở thôn bản, cộng đồng để giúp các dân tộc thiểu số, nông thôn miền núi phát triển. • Sắp xếp lại tổ chức lâm tr−ờng, tổ chức nhân dân tham gia vμo nghề rừng.
• Giao đất giao rừng phải bảo đảm: tính công bằng, hiệu quả vμ bền vững. Chú trọng đến việc tổ chức sản xuất sau khi giao rừng, bảo đảm tính hiệu quả vμ hoạt động lâm nghiệp thực sự đóng góp vμo việc cải thiện đời sống vật chất vμ văn hóa cho các cộng đồng, ng−ời dân.