bàn thành phố Buôn Ma Thuột
a) Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng đô thị
Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ về quản lý trật tự xây dựng đô thị và các văn bản hướng dẫn của Bộ xây dựng, kế hoạch của tỉnh Đắk Lắk, Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột đã ban hành các kế hoạch nhằm tổ chức thực hiện chính sách có hiệu quả:
Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị.
Nghị định số 121/2013/NĐ-CP của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỷ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở.
- Nghị định số 139/2017/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà và công sở;
- Thông tư số 03/2018/TT-BXD ngày 24/4/2018 về Quy định chi tiết một số điều của Nghị định 139/2017/NĐ-CP;
- Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Buôn Ma Thuột lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2015-2020;
- Quyết định số 2144/QĐ-UBND ngày 05/9/2018 ban hành Quy chế phối hợp hoạt động giữa Thanh tra Sở Xây dựng, UBND cấp huyện và UBND cấp xã trong việc quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk;
- Quyết định số 945/QĐ-UBND ngày 20/02/2017 về việc thành lập Tổ kiểm tra việc thi hành pháp luật trong công tác quản lý trật tự xây dựng và đất đai trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột;
- Kế hoạch số 42/KH-TKT945 ngày 03/3/2017 của UBND thành phố Buôn Ma Thuột về việc kiểm tra việc thi hành pháp luật trong công tác quản lý trật tự xây dựng và đất đai trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột;
- Kế hoạch số 01/KH-TKT945 ngày 27/3/2019 của UBND thành phố Buôn Ma Thuột về việc kiểm tra việc thi hành pháp luật trong công tác quản lý trật tự xây dựng và đất đai trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột.
Trong đó, bao gồm những nội dung cơ bản sau:
Thứ nhất, Kế hoạch tổ chức, điều hành: Kế hoạch gồm những dự kiến về hệ
thống các cơ quan chủ trì và phối hợp triển khai thực hiện chính sách, số lượng và chất lượng nhân sự tham gia tổ chức thực hiện, những dự kiến về cơ chế trách nhiệm của cán bộ quản lý và công chức thực hiện, cơ chế tác động giữa các cấp thực hiện chính sách.
Thứ hai, Kế hoạch cung cấp các nguồn lực, vật lực: Kế hoạch cung cấp các
nguồn vật lực gồm: dự kiến cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho tổ chức thực hiện chính sách; các nguồn lực tài chính, vật tư, văn phịng phẩm,…
Thứ ba, Kế hoạch thời gian thực hiện: Kế hoạch thời gian là dự kiến về thời
gian duy trì chính sách; dự kiến các bước tổ chức triển khai thực hiện từ tuyên truyền chính sách đến tổng kết rút kinh nghiệm. Mỗi bước đều có mục tiêu cần đạt được và thời gian dự kiến để thực hiện mục tiêu đó.
Thứ tư, Kế hoạch kiểm tra, đơn đốc thực hiện chính sách: Kế hoạch kiểm tra
thực hiện chính sách là những dự kiến về tiến độ, hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát tổ chức thực thi chính sách.
Các đơn vị trực tiếp tham mưu cho Chủ tịch UBND thành phố Buôn Ma Thuột ban hành quyết định đình chỉ thi cơng, quyết định xử phạt vi phạm hành chính, quyết định cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm, cơng văn trả lời giải quyết kiến nghị về lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị. Như vậy, bộ máy thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Bn Ma Thuột, gồm có các đơn vị: Phịng Quản lý đơ thị: có 09 cơng chức, 07 nhân viên hợp đồng; Trong đó, có 03 lãnh đạo; Phịng đã bố trí 01 cơng chức để thực hiện phụ trách công tác kiểm tra trật tự xây dựng.
UBND cấp xã, phường bố trí 02 cơng chức phụ trách quản lý trật tự xây dựng và đất đai;
Đội quản lý trật tự cảnh quan đơ thị thành phố: Có 21 viên chức, nhân viên. Trong đó: 01 Phó Đội trưởng; 01 Văn thư - lưu trữ, 02 nhân viên văn phịng; 01 Kế tốn; 16 viên chức, nhân viên thực hiện công tác chuyên môn.
Kết quả cụ thể:
Từ những kết quả các cơng trình được cấp giấy phép xây dựng và các cơng trình kiểm tra xử lý vi pham, cũng như việc bố trí cơng chức thực hiện nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột qua các năm từ 2016 đến năm 2020, thì cho thấy số lượng cơng chức bố trí thực hiện nhiệm vụ này ngày càng nhiều hơn, công tác quản lý cũng được quan tâm hơn; số cơng trình được cấp giấy phép xây dựng cũng tăng lên rõ rệt, cụ thể năm 2016 số cơng trình được cấp giấy phép xây dựng là 926 cơng trình, năm 2020 là 1.811 cơng trình. Số lượng cơng trình vi phạm đã được phát hiện kiểm tra xử lý kịp thời.
b) Phổ biến tuyên truyền chính sách quản lý trật tự xây dựng đơ thị
UBND thành phố, UBND cấp phường, xã đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến rộng rãi đến các tầng lớp Nhân dân về các quy định pháp luật xây
dựng, đất đai, quy hoạch, với nhiều hình thức, phương pháp linh hoạt, nhằm góp phần nâng cao hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật của Nhân dân trên địa bàn.
Đồng thời, tiếp tục chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý TTXD thông qua Quy chế phối hợp quản lý TTXD trên địa bàn thành phố và kế hoạch liên tịch về tăng cường công tác quản lý TTXD trên địa bàn thành phố đã được ký kết. Việc kiểm tra phải mang tính đồng bộ, xun suốt từ lúc khởi cơng đến khi cơng trình xây dựng hồn thành đưa vào sử dụng. Đối với cơng trình xây dựng sau khi đã hồn thành đưa vào sử dụng, cơng chức phụ trách về lĩnh vực xây dựng sẽ tổ chức kiểm tra, lập biên bản kết thúc kiểm tra xây dựng và giao cho UBND cấp xã để tiếp tục theo dõi, giám sát, những trường hợp phát sinh vi phạm trật tự xây dựng, UBND cấp xã lập hồ sơ xử lý vi phạm hành chính theo quy định.
Mặt khác, tăng cường kiểm tra, phát hiện các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng, kiên quyết khơng để xảy ra tình trạng vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn mà không được phát hiện, kiểm tra xử lý nghiêm.
Nội dung tuyên truyền như: Các trường hợp xây dựng cần những hồ sơ gì, nộp xin phép xây dựng ở đâu và làm thế nào để có một GPXD, thời hạn bao lâu, các bước tiến hành, làm gì để tháo gỡ vướng mắc do giấy tờ đất đai chưa hồn thiện, quy mơ cơng trình trong khu vực tạm cụ thể thế nào, cách tính đối với một cơng trình được cấp phép ra sao, tiêu chuẩn xây dựng cơng trình cụ thể tại một số tuyến phố,…
Sau khi được phổ biến, cán bộ cơ sở sẽ trực tiếp hướng dẫn cho người dân nâng cao nhận thức trong việc thực hiện chính sách; đồng thời đẩy mạnh được cơng tác tuyên truyền, nâng cao vai trị giám sát.
c) Phân cơng thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng đô thị
Việc tổ chức triển khai kịp thời các văn bản hướng dẫn trong tổ chức thực thi chính sách đã được thành ủy, HĐND, UBND thành phố quan tâm chỉ đạo thực hiện, các văn bản về quản lý trật tự xây dựng mới được ban hành kịp thời và phổ biến đến các đối tượng và toàn thể nhân dân.
Cơng tác cải cách thủ tục hành chính đã có những chuyển biến tích cực, các quy trình cấp phép xây dựng được áp dụng theo cơ chế “một cửa, liên thông”. Hiện nay việc cấp phép xây dựng trên địa bàn thành phố do hai cơ quan thực hiện, đó là Sở Xây dựng tỉnh Đắk Lắk và UBND thành phố Buôn Ma Thuột, cụ thể: Sở Xây dựng cấp giấy phép xây dựng đối với các cơng trình xây dựng cấp I, cấp II; cơng trình tơn giáo, cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, cơng trình tượng đài, tranh hồnh tráng đã được xếp hạng thuộc địa giới hành chính do mình quản lý; những cơng trình trên các tuyến Quốc lộ, Tỉnh lộ, trục đường phố chính trong đơ thị có chỉ giới đường đỏ từ 22m trở lên, cơng trình có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài; UBND thành phố cấp giấy phép xây dựng các cơng trình cấp III; cơng trình xây dựng cấp IV; Nhà ở riêng lẻ ở đơ thị, các cơng trình có nguồn vốn khác xây dựng nằm trên trục đường có chỉ giới đường đỏ nhỏ hơn 22m trở xuống.
Về trình tự, thủ tục cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột thực hiện theo bộ thủ tục quy định tại Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30 tháng 6 năm 2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn cấp phép xây dựng và Quyết định số 44/2016/QĐ-UBND, ngày 30 tháng 12 năm 2016 ban hành Quy định về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk;
Ở cấp thành phố: Phịng quản lý đơ thị là cơ quan giúp UBND thành phố thực hiện quản lý trật tự xây dựng đô thị.
Ở cấp xã, phường: Có cơng chức được phân cơng phụ trách quản lý về trật tự xây dựng đô thị giúp UBND xã, phường thực hiện chính sách quản lý về trật tự xây dựng đơ thị.
d) Chính sách quản lý trật tự xây dựng đơ thị trên địa bàn thành phố
Chính sách quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột phải thực hiện theo đúng quy hoạch chi tiết được duyệt, đúng theo giấy phép xây dựng được cấp, đúng theo hồ sơ thiết kế được duyệt. Để đảm bảo cho công tác phát triển đô thị được bền vững và lâu dài, tạo kiến trúc cảnh quan đô thị ngày càng hiện đại.
- Nghị định số 24/2006/NĐ-CP ngày 6 tháng 3 năm 2006 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 6 tháng 3 năm 2002 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành pháp lệnh phí và lệ phí;
- Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 16/8/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
- Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo trì cơng trình xây dựng;
Để thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trật tự đô thị được tuân thủ theo Nghị định số 139/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà và công sở. UBND thành phố Buôn Ma Thuột đã ban hành Công văn số 517/UBND -TKT945 ngày 17/02/2020 về việc tăng cường công tác quản lý đất đai và trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố; Công văn số 4821/UBND-QLĐT ngày 12/11/2020 về việc tăng cường công tác xử lý đối với các trường hợp xây dựng trái phép trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột.
Triển khai tun truyền bằng nhiều hình thức thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng, trang thông tin điện tử của UBND thành phố, qua hệ thống loa phát thanh, qua các hoạt động của các đơn vị, đoàn thể, tổ chức, trường học; qua các cuộc họp, hội nghị tun truyền, rà sốt các tiêu chí về gia đình văn hố, tổ dân phố văn hố, trong đó chú trọng đến tiêu chí thực hiện văn minh đơ thị.
UBND thành phố tiếp tục giao nhiệm vụ cho UBND các xã, phường và các bộ phận chức năng tiếp tục chú trọng, đổi mới công tác tuyên truyền; tăng cường các biện pháp kiểm tra, xử lý vi phạm theo chức năng của từng đơn vị; tiếp tục duy trì thực hiện tốt các văn bản chỉ đạo của UBND thành phố về giải tỏa khu chợ tự phát, chợ tạm để đảm bảo cho đường thơng, hè thống; tun truyền đến các tổ dân phố và người dân thực hiện phân loại rác thải sinh hoạt. Kết hợp tuyên truyền với kiểm tra, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm về bỏ rác không đúng quy định,
không ký hợp đồng thu gom rác, vi phạm về vệ sinh môi trường trên địa bàn; tập trung kiểm tra, phát hiện và kịp thời chấn chịn, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm về xây dựng, đất đai, quản lý trật tự đơ thị; duy trì kết quả đạt được trong công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, tiếp tục kéo giảm tai nạn giao thông.
e) Điều chỉnh giải pháp thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng đơ thị Điều
chỉnh giải pháp thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng đô thị được thực hiện bởi cơ quan UBND tỉnh để cho chính sách ngày càng phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình kinh tế xã hội ở địa phương.
Nhưng trên thực tế, việc điều chỉnh các biện pháp, cơ chế, chính sách quản lý trật tự xây dựng đô thị diễn ra rất năng động, linh hoạt như vấn đề phương pháp, hình thức giải phóng mặt bằng để quy hoạch đơ thị; vì thế cơ quan Nhà nước các ngành, các cấp chủ động điều chỉnh biện pháp thực hiện , cơ chế, chính sách để thực hiện có hiệu quả chính sách, miễn là khơng làm thay đổi mục tiêu chính sách quản lý trật tự xây dựng đơ thị.
Để điều chỉnh chính sách quản lý trật tự xây dựng đô thị cần phải chấp hành những nguyên tắc sau:
- Chỉ được điều chỉnh các biện pháp tổ chức thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng đô thị, cơ chế thực hiện mục tiêu;
- Bổ sung, hoàn chỉnh mục tiêu theo yêu cầu thực tế.
Tuy nhiên việc điều chỉnh chính sách khơng được thay đổi mục tiêu. Nếu thay đổi mục tiêu - nghĩa là làm thay đổi chính sách, thì coi như chính sách đó bị thất bại.
f) Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng đô thị
Các điều kiện đặc thù của từng vùng và địa phương khác nhau như về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và mơi trường cũng như trình độ, năng lực khả năng tổ chức điều hành của cán bộ, công chức trong các cơ quan Nhà nước khơng đồng đều, vì vậy việc phải tiến hành theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng đô thị ở các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền là hết
sức cần thiết. Qua kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở mỗi cán bộ, công chức, mỗi đối tượng thực hiện chính sách cơng khẳng định lại các mục tiêu và biện pháp chủ yếu của chính sách để tập trung chú ý những nội dung ưu tiên trong q trình thực hiện chính sách cơng. Trên cơ sở các kế hoạch kiểm tra, đôn đốc đã được phê duyệt, các tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực hiện hoạt động kiểm tra một cách hiệu quả.
Thường xuyên kiểm tra, theo dõi tình hình tổ chức thực hiện chính sách quản lý trật tự xây dựng đơ thị, giúp cơ quan ban hành chính sách kịp thời bổ sung,