Thứ nhất, Chuyển dịch cơ cấu kinh tế về cơ bản phải theo xu thế phỏt triển chung của thế giới đú là: phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp cú hàm lượng vốn và cụng nghệ cao, khụng gõy ụ nhiễm mụi trường, tiờu hao ớt nguyờn liệu và lao động; phỏt triển cỏc ngành dịch vụ trờn cơ sở khai thỏc lợi thế so sỏnh và thế mạnh của địa phương. Muốn vậy, cần phải đảm bảo việc hỡnh thành cơ cấu đầu tư hợp lý. Đối với Bắc Ninh, với lợi thế là hàng loạt cỏc khu cụng nghiệp và cỏc thương hiệu hàng
tại cỏc KCN, tỉnh cần tranh thủ nguồn vốn đầu tư nước ngoài để phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp hiện đại, sử dụng nhiều chất xỏm như cụng nghiệp điện tử, cụng nghiệp hỗ trợ… Đồng thời khai thỏc lợi thế so sỏnh về vị trớ địa lý thuận lợi (ở vị trớ kết nối với mạng lưới kết cấu hạ tầng vựng như cỏc tuyến QL1, QL18, Ql3, QL5, vành đai 4, sõn bay Nội Bài được nõng cấp, mở rộng) để đầu tư phỏt triển cỏc điểm trung chuyển hàng húa, đầu mối giao thụng quan trọng của vựng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ cũng như vựng Đồng bằng sụng Hồng. Bờn cạnh đú, Hà Nội là thị trường rộng lớn và thuận tiện cho cỏc hoạt động trao đổi mà Bắc Ninh cú thể khai thỏc. Đú là cỏc hoạt động cung ứng hàng húa thiết yếu, lao động, nguyờn liệu, thực phẩm. Bắc Ninh cú thể tận dụng lợi thế này để đầu tư phỏt triển cỏc ngành nụng nghiệp phục vụ nhu cầu của thủđụ.
Thứ hai, Trong giai đoạn đầu của quỏ trỡnh phỏt triển, đầu tư vào cỏc ngành kinh tế cú hàm lượng cụng nghệ thấp (chẳng hạn như ngành dệt) trờn cơ sở sử dụng nhiều lao động, tài nguyờn. . . cú ý nghĩa kinh tế- xó hội nhất định vỡ giỳp giải quyết
được vấn đề việc làm cho người lao động, phự hợp với năng suất và trỡnh độ lao
động. Tuy nhiờn cỏc ngành này rất dễ bị ảnh hưởng khi cỏc yếu tốđầu vào thay đổi (giỏ nhiờn liệu, thuờ nhõn cụng, lói suất tăng caọ . .). Về lõu dài sẽ khiến cho sản phẩm của ngành khụng cạnh tranh được với cỏc sản phẩm sử dụng cụng nghệ hiện
đại, đồng thời phỏt triển khụng ổn định do bị ảnh hưởng bởi cỏc yếu tố kể trờn. Chớnh vỡ vậy, việc thu hỳt đầu tư vào cỏc ngành này chỉ nờn thực hiện ở cỏc địa phương cũn nhiều khú khăn và phải đỏnh giỏ thật kỹ lưỡng hiệu quả kinh tế xó hội của cụng cuộc đầu tư. Đối với Bắc Ninh, bờn cạnh những địa phương cú điều kiện tự nhiờn - kinh tế - xó hội thuận lợi như Thành phố Bắc Ninh, cỏc huyện Tiờn du, Quế Vừ, thị xó Từ Sơn thỡ cũn một số huyện cũn khú khăn như Thuận Thành, Gia Bỡnh, Lương Tài…Đối với những huyện này trước mắt cần tiếp tục hỗ trợ cỏc địa phương phỏt triển cỏc ngành truyền thống như nụng nghiệp, dệt lụa, thủ cụng mỹ
nghệ… nhằm cải thiện đời sống người dõn. Về lõu dài, cần cần hướng cỏc dự ỏn đầu tư (đặc biệt là cỏc dự ỏn đầu tư nước ngoài) vào cỏc huyện ở khu vực Nam sụng
lợi thế so sỏnh, đảm bảo rỳt ngắn khoảng cỏch về giàu nghốo, thu hẹp sự chờnh lệch về phỏt triển kinh tế giữa cỏc huyện.
- Thứ ba: Tiến tới đầu tư xõy dựng cỏc cụm ngành cụng nghiệp (Industrial cluster), đặc biệt là cỏc cụm ngành cụng nghiệp cụng nghệ caọ Cú thể thấy sự phỏt triển của Thõm Quyến đi kốm với việc phỏt triển cỏc cụm liờn kết cụng nghiệp cú trỡnh độ khoa học kĩ thuật cao, tham gia vào chuỗi giỏ trị sản phẩm ở phõn khỳc cao cấp. Trục hành lang Thõm Quyến - Đụng Quan tập trung hơn 90% số lượng cơ sở
sản xuất mỏy vi tớnh của thế giớị Trờn trục cụm liờn kết cụng nghiệp kĩ thuật cao Thõm Quyến - Đụng Quan - chõu thổ Chu Giang tập trung tổng cộng 6 khu khai phỏt kĩ thuật cao cấp quốc gia và 3 khu khai phỏt kĩ thuật cao cấp tỉnh. Sự thành cụng trong việc xõy dựng mụ hỡnh cỏc cụm cụng nghiệp của Seoul cũng là bài học tốt mà tỉnh Bắc Ninh cú thể học tập để thực hiện mục tiờu PTBV kinh tế.
Chẳng hạn chủđộng đầu tư cụm ngành điện tử nghe nhỡn ở Bắc Ninh và cỏc tỉnh Thỏi Nguyờn, Bắc Giang, thành phố Hà Nội, Hải Dương. Cỏc cụm cụng nghiệp này gắn với sự phỏt triển cụng nghiệp của vựng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và tuyến hành lang kinh tế Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phũng- Quảng Ninh, sẽ bảo
đảm khai thỏc được lợi thế của cỏc tỉnh và gắn kết chặt chẽ cỏc mối liờn kết vựng, liờn kết tuyến để thỳc đẩy sự phỏt triển cụng nghiệp tỉnh. Trong cụm cụng nghiệp
điện tử dần tiến tới tạo được cỏc sản phẩm hoàn chỉnh cú tỷ lệ nội địa cao trong tương lai, cỏc tỏc dụng lan toảđến cỏc ngành sản xuất liờn quan như cơđiện tử, điện lạnh. .., đúng gúp lớn vào tổng giỏ trị GDP và ngõn sỏch nhà nước. Ngoài ra, tỉnh nờn cú chớnh sỏch khuyến khớch doanh nghiệp trong tỉnh đầu tư hạ tầng cụm cụng nghiệp ở cỏc tỉnh lõn cận hoặc địa điểm phự hợp để chuyển dần cỏc doanh nghiệp sản xuất với cụng nghệ trung bỡnh ra khỏi cụm.
- Thứ tư: Tiếp tục cải thiện mụi trường đầu tư của tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc nhà đầu tư trong nước và nước ngoàị Tuy nhiờn, khụng nờn tiếp tục thực hiện thu hỳt đầu tư nước ngoài bằng mọi giỏ mà phải lựa chọn cỏc nhà đầu tư
cú uy tớn, cỏc dự ỏn cú sử dụng cụng nghệ hiện đại, trỡnh độ quản lý tốt, sản phẩm cú khả năng tham gia mạng sản xuất và chuỗi giỏ trị toàn cầụ Đổi mới bộ mỏy hành
chớnh cho gọn nhẹ và hiệu quả cao trong quản lý cũng như thuận lợi cho cỏc nhà
đầu tư trong việc giải quyết cỏc thủ tục về hành chớnh
- Thứ năm, đầu tư phỏt triển nguồn nhõn lực chất lượng cao và lĩnh vực R&D. Đầu tư cho giỏo dục và phỏt triển nguồn vốn con người là một trong những yếu tố quan trọng nhất đảm bảo tăng trưởng nhanh, hiệu quả và bền vững tại Seoul và Thõm Quyến. Vỡ đầu tư phỏt triển nguồn nhõn lực gúp phần thỳc đẩy sự gia tăng
đúng gúp của yếu tố lao động và năng suất nhõn tố tổng hợp trong mụ hỡnh tăng trưởng kinh tế. Với lợi thế là gần thủ đụ Hà Nội nờn Bắc Ninh cú điều kiện khai thỏc cỏc dịch vụđào tạo cũng như khai thỏc tiềm năng về khoa học nghệ của thủđụ. Cụ thể là tạo sự liờn kết trong việc tạo ra cỏc phỏt minh sỏng chế và ỏp dụng cỏc phỏt minh sỏng chế giữa cỏc trường đại học và viện nghiờn cứu ở Hà Nội với cỏc doanh nghiệp trong khu cụng nghiệp, khu cụng nghệ cao ở Bắc Ninh. Tuy nhiờn bờn cạnh việc tranh thủ cỏc đơn đặt hàng đào taọ, R&D ứng dụng trong ngắn hạn với Hà Nội thỡ tỉnh cũng nờn cú những chớnh sỏch tựđào tạo, khuyến khớch cỏc nhà
đầu tư, cỏc doanh nghiệp trong tỉnh chủđộng, sỏng tạo trong việc nghiờn cứu và đổi mới cụng nghệ theo hướng dài hạn, phự hợp với từng điều kiện sản xuất.
- Thứ sỏu: Thực hiện hợp tỏc, liờn kết giữa cỏc tỉnh, thành phố trong vựng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Vựng đồng bằng sụng Hồng, hành lang kinh tế Quốc lộ
2 - quốc lộ 18 trờn tất cả cỏc lĩnh vực. Trong đú, cần xõy dựng cơ chế phối hợp dựa trờn cơ sở tiềm năng, thế mạnh của từng tỉnh để xõy dựng chương trỡnh hợp tỏc phỏt triển đầu tư và thương mại một cỏch hiệu quả. Từ đú nhằm mở ra nhiều cơ hội cho cỏc doanh nghiệp của Bắc Ninh cũng như cỏc doanh nghiệp tại địa phương khỏc trong vựng như: tạo ra thị trường khu vực lớn hơn, sản phẩm của tỉnh này cú thể
làm đầu vào của tỉnh khỏc… qua đú hỡnh thành nờn chuỗi giỏ trị khu vực vựng. Như vậy, thụng qua việc nghiờn cứu kinh nghiệm đầu tư PTBV về kinh tế
của một số địa phương đó rỳt ra cho Bắc Ninh những bài học thành cụng cũng như
thất bại cần phải trỏnh trong quỏ trỡnh thực hiện mục tiờu chiến lược PTBV của tỉnh mỡnh. Những bài học này là một trong những căn cứ cần phải được xem xột trong quỏ trỡnh xõy dựng định hướng đầu tư PTBV về kinh tế của tỉnh thời gian tớị
- Nguồn vốn vay
Nguồn vốn vay gồm vốn tớn dụng đầu tư của nhà nước và vốn vay từ cỏc nguồn khỏc. Trong 5 năm qua, nguồn vốn này chiếm tỷ trọng nhỏ và biến động khụng ổn định, cú xu hướng giảm. Năm đạt cao nhất với tỷ trọng 14,2% trong tổng vốn đầu tư của nhà nước, năm đạt thấp nhất chỉ chiếm 2,7%. Chỉ riờng năm 2012 tăng
đột biến với tỷ trọng 49,9%. Sự biến động này phụ thuộc rất lớn vào nguồn vốn huy
động và kế hoạch phõn bổ cho cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia của nhà nước. Tại tỉnh Bắc Ninh, vốn tớn dụng đầu tư phỏt triển Nhà nước được sử dụng để hỗ trợ cỏc dự ỏn đầu tư trong cỏc ngành kinh tế chủ chốt, cho cỏc chương trỡnh trọng điểm quốc gia nhằm thực hiện tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh.
- Vốn tự cú đầu tư của doanh nghiệp Nhà nước
Cũng giống như nguồn vốn vay, nguồn vốn tự cú đầu tư của doanh nghiệp Nhà nước trong những năm qua cú quy mụ và tỷ trọng biến động khụng ổn định và cú xu hướng giảm. Chỉ riờng năm 2009, cú sự biến động đột biến với quy mụ 399,7 tỷđồng và tốc độ tăng trờn 20 lần so với năm 2008.
Đõy là nguồn vốn chiếm tỷ trọng khỏ khiờm tốn trong tổng nguồn vốn của khu vực nhà nước. Tớnh đến hết 31/12/ 2011 số doanh nghiệp nhà nước chỉ chiếm cú 0,56% trong tổng số doanh nghiệp đang hoạt động trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Sự sụt giảm này là do tỉnh đang thực hiện chủ trương cổ phần húa cỏc doanh nghiệp nhà nước, thờm vào đú là hoạt động kinh doanh kộm hiệu quả của cỏc doanh nghiệp nhà nước đó làm ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư của cỏc doanh nghiệp nàỵ
* Vốn đầu tư khu vực ngoài nhà nước (cỏc tổ chức, doanh nghiệp và dõn cư)
Vốn đầu tư của khu vực ngoài nhà nước được xem là nguồn vốn cú vai trũ quan trọng trong thực hiện cỏc mục tiờu PTBV về kinh tế trờn địa bàn tỉnh. Sự phỏt triển của khu vực kinh tế ngoài nhà nước khụng chỉ tỏc động đến phỏt triển kinh tế
của địa phương mà cũn giải quyết được cụng ăn việc làm cho nhiều lao động tại chỗ. Trong những năm qua, tỉnh đó khụng ngừng cải thiện mụi trường đầu tưđể huy
động cỏc nguồn tiềm năng của khu vực ngoài nhà nước. Kết quả huy động nguồn vốn này của tỉnh từ năm 2006 đến nay được thể hiện trong phụ lục 2.
Từ bảng số liệu cho thấy nguồn vốn đầu tư của khu vực ngoài nhà nước biến
động khụng ổn định qua cỏc năm. Giai đoạn 2006- 2013 về cơ bản quy mụ nguồn vốn này cú xu hướng tăng. Riờng năm 2011 và 2012 cú sụt giảm, sau đú lại tăng trở
lại trong năm 2013. Về mặt tỷ trọng, đõy là nguồn vốn chiếm tỷ trọng cao nhất trong tổng cỏc nguồn vốn huy động của tỉnh (từ năm 2006 đến 2011) với tỷ trọng tới trờn 50%. Sự sụt giảm quy mụ nguồn vốn này vào năm 2011 do ảnh hưởng của thời kỳ suy giảm tăng trưởng kinh tế (năm 2011 là năm cú tốc độ tăng vốn đầu tư
thấp nhất giai đoạn 2006- 2013). Trước sự gia tăng mạnh mẽ của nguồn vốn FDI, sự
suy giảm của nguồn vốn ngoài nhà nước đó dẫn đến nguồn vốn này chỉ cũn chiếm trờn 30% trong tổng mức vốn đầu tư trờn địa bàn tỉnh trong 2 năm gần đõỵ Sự sụt giảm này là tớn hiệu cho thấy phần vốn nội lực của tỉnh đang giảm sỳt, đe doạ tớnh bền vững của cơ cấu nguồn vốn đầu tư.
Trong nội bộ nguồn vốn của khu vực ngoài nhà nước, tỷ trọng vốn của cỏc tổ
chức và doanh nghiệp cú xu hướng giảm mạnh do hoạt động đầu tư kinh doanh khụng hiệu quả, mặc dự tỉnh đó cú nhiều chớnh sỏch thỏo gỡ khú khăn trong sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường cho cỏc doanh nghiệp, trong khi đú tỷ trọng vốn của dõn cư vẫn gia tăng.
* Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
Trong những năm qua, đặc biệt từ năm 2006, tỉnh Bắc Ninh đó đạt được kết quả khả quan trong việc thu hỳt nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI). Từ quy mụ 33,1 tỷđồng năm 2005 đó tăng lờn 680,6 tỷđồng năm 2006 với tốc độ tăng 19,6 lần. Từ năm 2006 đến nay, đặc biệt từ năm 2012 quy mụ nguồn vốn này gia tăng vụ cựng mạnh mẽ. Năm 2013 là năm đạt quy mụ và tỷ trọng vốn FDI lớn nhất với 25443,0 tỷđồng, chiếm tỷ trọng tới trờn 62,4% trong tổng vốn đầu tư của tỉnh (bảng 3.4)
Bảng 3.4: Vốn FDI trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2006 - 2013
Năm 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Vốn FDI (Tỷđồng) 680,6 2293,3 4002,1 4126,6 6163,1 8171,1 17471,0 25443,0
Tốc độ tăng
trưởng(%) - 237,0 74,5 3,1 49,4 32,6 113,8 45,6
Tỉnh đó thu hỳt được nhiều nhà đầu tư nước ngoài cú tiềm năng như Samsung Electronics, tập đoàn tài chớnh ORIX Nhật Bản, tập đoàn Hon Hai Foxconn Group Đài Loan, Canon. Riờng với Sam sung Electronics Việt Nam - đõy là doanh nghiệp cú quy mụ tài chớnh hàng đầu trong khu vực và trờn thế giớị Chỉ sau 5 năm đầu tư vào Bắc Ninh, Samsung đó 3 lần tăng quy mụ vốn đầu tư cho dự ỏn Tổ hợp Samsung tại tỉnh. Thỏng 3/2008, Samsung chớnh thức được Chớnh phủ Việt Nam cấp giấy phộp thành lập và hoạt động tại tỉnh Bắc Ninh với tổng vốn đầu tư ban đầu là 700 triệu USD. Đến cuối năm 2012, Samsung tiếp tục tăng vốn đầu tư từ mức 670 triệu USD trong giai đoạn I lờn 1,5 tỷ USD. Và đến cuối năm 2013, cụng ty đó được chấp thuận tăng vốn thờm 1 tỷ USD, lờn mức 2,5 tỷ USD. Dự ỏn cú mức đầu tư 1 tỷ USD này của Sam sung nhằm mục tiờu thực hiện cỏc hoạt động nghiờn cứu và phỏt triển liờn quan đến sản xuất màn hỡnh cú độ phõn giải cao; sản xuất, lắp rỏp và gia cụng cỏc loại màn hỡnh cú độ phõn giải cao cho cỏc thiết bị điện tử như smartphone, mỏy tớnh bảng, màn hỡnh mỏy tớnh... Tiến độ đầu tư sẽđược thực hiện từng bước từ 2014
đến năm 2020. Việc gia tăng vốn của tập đoàn này là một trong cỏc nguyờn nhõn khiến cho quy mụ vốn FDI của tỉnh tăng lờn đột biến.
Bờn cạnh đú, cỏc tập đoàn kinh tế lớn khỏc như Canon - với số vốn đăng ký 130 triệu USD (đầu tư vào khu cụng nghiệp Tiờn sơn và Quế Vừ), đó thu hỳt thờm nhiều cụng ty vệ tinh từ cỏc quốc gia như Nhật Bản, Hàn Quốc, Malaysia, Trung Quốc … đầu tư vào tỉnh với tổng số vốn đăng ký trờn 100 triệu USD. Việc tập trung đầu tư
của hàng loạt cỏc tập đoàn doanh nghiệp lớn này đó khiến cho Bắc Ninh trở thành một trong cỏc địa phương đứng vào top đầu toàn vựng về thu hỳt FDỊ Năm 2010 thu hỳt FDI của Bắc Ninh đứng thứ 14 toàn quốc, thứ 2 vựng kinh tế trọng điểm Bắc bộ. Tớnh
đến 31/12/2012 toàn tỉnh đó cú 377 doanh nghiệp cú vốn FDI, chiếm 6,9% trong tổng số cỏc doanh nghiệp hoạt động trờn địa bàn tỉnh
Trong thời gian qua, nguồn vốn FDI tăng đột biến đó đúng gúp mạnh mẽ vào