Hoạt động đầu tư phỏt triển trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong những năm qua về
cơ bản đó cú sự chuyển biến tớch cực, đó khẳng định được vai trũ tớch cực của mỡnh đến tăng trưởng và PTBV về kinh tế. Điều này được thể hiện ở những mặt sau:
- Thứ nhất, Quy mụ vốn đầu tư phỏt triển ngày càng tăng để đỏp ứng mục tiờu tăng trưởng. Tổng vốn đầu tư toàn xó hội năm 2013 đó tăng gấp 5 lần so với năm 2005 và tăng gấp 26 lần so với năm 2000. Tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện so với GDP của tỉnh hàng năm đều đạt trờn 50%
- Thứ hai, Tỉnh đó cú nhiều giải phỏp trong việc khai thỏc cỏc nguồn vốn đặc biệt nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài để đỏp ứng nhu cầu vốn đầu tư cho tăng trưởng và PTBV
- Thứ ba, Cơ cấu phõn bổ vốn đầu tư về cơ bản đó tập trung khai thỏc cỏc lợi thế của tỉnh để thực hiện mục tiờu PTBV. Vốn đầu tư phỏt triển tập trung vào phỏt triển khu vực cụng nghiệp, dịch vụ và một số lĩnh vực kinh tế quan trọng.
định hướng phỏt triển đụ thị. Nõng cao năng lực quản lý đụ thị Bắc Ninh trong tỡnh hỡnh mới, hướng tới xõy dựng Bắc Ninh trở thành thành phố trực thuộc Trung ương. - Rà soỏt quy hoạch hệ thống hạ tầng giao thụng và đụ thị; tớch cực triển khai chương trỡnh hành động thực hiện Nghị quyết 16/NQ-CP ngày 08/06/2012 của chớnh phủ, Nghị quyết 13/NQ-TƯ của ban chấp hành trung ương Đảng lần thứ tư
(Khúa XI), Quyết định số 110/QĐ-UBND ngày 30/11/2013 của Chủ tịch UBND tỉnh xõy dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, đẩy nhanh tiến độ cỏc cụng trỡnh giao thụng lớn cú tớnh chất liờn kết vựng: Cầu vượt Sụng Đuống nối tỉnh lộ 282 với Quốc lộ 18; Đường dẫn cầu Đụng Xuyờn; Tỉnh lộ 295B; cỏc cụng trỡnh đờ kố kết hợp với cụng trỡnh giao thụng, hạ tầng du lịch…
- Trước mắt nhanh chúng xõy dựng triển khai Quy hoạch tổng thể phỏt triển khu vực dịch vụ tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, tầm nhỡn 2030. Quy hoạch này nhằm thỳc đẩy phỏt triển cỏc loại thị trường, đẩy mạnh phỏt triển đa dạng cỏc loại hỡnh thị
trường hàng húa, dịch vụ, củng cố cỏc thị trường đó phỏt triển như thị trường tài chớnh, ngõn hàng, bảo hiểm; thỳc đẩy cỏc thị trường mới hỡnh thành; tạo điều kiện để
hàng húa của cỏc loại thị trường ra đời, phỏt triển ngày càng phong phỳ, đa dạng; nõng cao chất lượng thị trường dịch vụ trờn cơ sởđẩy mạnh thương mại nội địa, hoạt
động du lịch, xuất khẩu hàng húa, thực hiện xó hội húa đầu tư cơ sở hạ tầng, phục vụ
phỏt triển cỏc loại hỡnh thị trường và tăng cường kiểm tra kiểm soỏt thị trường.
- Hoàn thành việc rà soỏt, điều chỉnh quy hoạch cỏc khu cụng nghiệp tập trung theo hướng nõng cao hiệu quả sử dụng đất, quy mụ vốn, hàm lượng cụng nghệ, mức đúng gúp cho ngõn sỏch nhà nước, thu hỳt lao động chất lượng cao; thỏo gỡ khú khăn, hỗ trợ phỏt triển khu vực làng nghề, doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Tăng cường cụng tỏc quản lý sau khi quy hoạch được phờ duyệt, đụn đốc và kiểm tra việc triển khai thực hiện cỏc dự ỏn theo quy hoạch; lấy quy hoạch làm căn cứ xem xột thẩm định cỏc dự ỏn. Những trường hợp lấn chiếm đất đai, để đất bỏ
hoang… ảnh hưởng đến tiến độ triển khai của cỏc dự ỏn theo quy hoạch cần cú biện phỏp xử lý triệt để.
4.2.2 Hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch cú liờn quan đến đầu tư phỏt triển bền vững về kinh tế. bền vững về kinh tế.
Hệ thống cỏc chớnh sỏch được xem là nhõn tố quan trọng tỏc động đến hoạt
động đầu tư PTBV về kinh tế trờn địa bàn tỉnh. Nếu cú cỏc chớnh sỏch hợp lý, phự hợp trong từng giai đoạn, cỏc lợi thế của tỉnh sẽ nhanh chúng được tận dụng khai thỏc cú hiệu quả và phỏt triển thành lợi thế cạnh tranh. Chớnh vỡ vậy, dựa trờn cỏc chớnh sỏch của nhà nước đó ban hành, tỉnh Bắc Ninh cần hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch cú liờn quan đến đầu tư PTBV về kinh tế trờn địa bàn tỉnh. Cụ thể như sau:
Thứ nhất, Tiếp tục thực hiện cỏc chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư vào cỏc ngành trọng điểm, cỏc ngành cụng nghệ cao để đún đầu phỏt triển, đỏp ứng chiến lược PTBV song song với việc khuyến khớch đầu tư vào cỏc ngành, cỏc địa phương khú khăn trong tỉnh. Đặc biệt, để ngành cụng nghiệp hỗ trợ phỏt triển nhanh và bền vững, tỉnh cần cú những chớnh sỏch khuyến khớch đủ mạnh để thu hỳt được cỏc nhà
đầu tư vào phỏt triển cụng nghiệp hỗ trợ như: tập trung đổi mới cỏc chớnh sỏch về đất đai (tạo điều kiện thuận lợi về quỹđất, ưu đói về giỏ thuờ đất...); chớnh sỏch tớn dụng (được ưu tiờn về lói suất và hạn mức tớn dụng…); chớnh sỏch thuế (được ưu
đói về thuế như cỏc doanh nghiệp được ưu đói đầu tư khỏc). Đồng thời cú chớnh sỏch ưu đói đối với hoạt động đầu tư nghiờn cứu khoa học - cụng nghệ và phỏt triển, sản xuất và khuyến khớch tiờu dựng cỏc sản phẩm sinh thỏị Ban hành chớnh sỏch hỗ
trợ đặc biệt về kinh tế- kỹ thuật và khuyến khớch mọi doanh nghiệp, cỏ nhõn ỏp dụng kỹ thuật và cụng nghệ cao, phự hợp để phỏt triển cỏc sản phẩm truyền thống chủ lực mà tỉnh đang cú thế mạnh như nụng lõm thuỷ sản sinh thỏi, hàng tiờu dựng, hàng mỹ nghệ… từ nguyờn vật liệu địa phương.
Thứ hai, Chớnh sỏch khuyến khớch, ưu đói, thu hỳt đầu tư vào cỏc khu cụng nghiệp tập trung, cụm cụng nghiệp nhỏ và vừa, cỏc làng nghề- là những lĩnh vực mà tỉnh đang cú ưu thế. Tiếp tục thực hiện cỏc chớnh sỏch khuyến khớch hoạt động thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngoài nhưng đi kốm với nú phải là cỏc quy định tiờu chuẩn nghiờm ngặt trong quỏ trỡnh lựa chọn cỏc dự ỏn đầu tư nhằm đảm bảo thu hỳt được dũng vốn FDI PTBV cho nền kinh tế. Thực hiện mạnh mẽ cỏc chớnh sỏch ưu đói về
hiện đại ớt gõy ụ nhiễm mụi trường, dịch vụ cú chất lượng caọ Khuyến khớch doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài đầu tư vào lĩnh vực phỏt triển kinh tế xanh, nhập khẩu, sử dụng và nội địa hoỏ cụng nghệ xanh
Thứ ba, Thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ phỏt triển đối với doanh nghiệp cỏc làng nghề, doanh nghiệp vừa và nhỏ, phỏt triển ngành nghề ở nụng thụn, chớnh sỏch hỗ
trợ đầu tư chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp, hỗ trợ đầu tư đối với cỏc xó, huyện khú khăn. Tuy nhiờn khi thực hiện cỏc chớnh sỏch hỗ trợ này phải bỏm sỏt vào chiến lược PTBV của tỉnh, trỏnh tỡnh trạng cỏc địa phương ban hành cỏc chớnh sỏch ưu đói đầu tư chạy theo lợi ớch trước mắt, gõy tổn hại tới định hướng PTBV.
Thứ tư, Cụ thể hoỏ những quy định phỏp luật về bảo vệ mụi trường, nõng cao hiệu lực của Luật bảo vệ mụi trường (thụng qua ngày 23/6/2014). Quy định giới hạn ụ nhiễm hoặc mức phớ hoặc thuế đối với cỏc doanh nghiệp gõy ụ nhiễm. Tỉnh cần thực hiện giải phỏp kiểm soỏt ụ nhiễm dựa trờn thị trường bằng cỏch ban hành hạn ngạch ụ nhiễm, quy định lượng thải đối với cỏc doanh nghiệp. Để thực hiện được
điều này đũi hỏi tỉnh phải cú được đội ngũ chuyờn gia về mụi trường để xỏc định hạn mức tối đa lượng mỗi doanh nghiệp được phộp thải ra mụi trường, đồng thời phải đảm bảo tớnh cụng khai, minh bạch để khụng xảy ra tiờu cực trong mua bỏn, cấp phộp hạn ngạch.
Thứ năm, Hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch về quản lý đầu tư. Thực hiện cụng khai húa, minh bạch húa thụng tin về đầu tư; tăng cường thẩm quyền và năng lực của hệ thống thụng tin giỏm sỏt, đỏnh giỏ đối với đầu tư cụng, khuyến khớch và tạo
điều kiện cho hoạt động giỏm sỏt của cộng đồng đối với cỏc dự ỏn, hoạt động đầu tư
cụng. Khắc phục tỡnh trạng thất thoỏt vốn đầu tư của nhà nước, nõng cao vai trũ chủ đạo và hiệu quảđầu tư của cỏc doanh nghiệp nhà nước.
4.2.3 Tăng cường huy động vốn đầu tư phỏt triển đỏp ứng mục tiờu tăng trưởng và phỏt triển bền vững về kinh tế
Để thực hiện mục tiờu PTBV về kinh tế trong những năm tới, cựng với việc nõng cao hiệu quảđầu tư, tỉnh Bắc Ninh cần cú cỏc chớnh sỏch tăng cường huy động và thu hỳt cỏc nguồn vốn đầu tư vào tỉnh với mục tiờu nõng cao số lượng cũng như
tỉnh, hướng tới thực hiện mục tiờu xõy dựng tỉnh Bắc Ninh cơ bản trở thành tỉnh cụng nghiệp vào năm 2015 và trở thành thành phố trực thuộc Trung ương năm 2020. Cụ thể với từng nguồn vốn, cần triển khai cỏc biện phỏp huy động cụ thể như:
- Đối với nguồn vốn ngõn sỏch: ngoài cỏc nguồn vốn đầu tư cho cỏc dự ỏn của Trung ương trờn địa bàn, tỉnh sử dụng nguồn vốn ngõn sỏch trung ương hỗ trợ để tập trung xõy dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xó hội thiết yếu, trong đú cú cỏc cụng trỡnh thủy lợi và cấp nước sinh hoạt, mở rộng mạng lưới giao thụng nụng thụn, lưới
điện nhằm hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ hoạt động đầu tư phỏt triển trờn địa bàn tỉnh. Chớnh vỡ vậy, để tăng cường nguồn vốn ngõn sỏch cho đầu tư phỏt triển, cần phải tăng tỷ lệ tớch luỹ từ nội bộ nền kinh tế tỉnh, thực thi cỏc biện phỏp khuyến khớch tiết kiệm cho đầu tư phỏt triển. Thực hiện tốt cỏc giải phỏp tăng thu ngõn sỏch tại Quyết định số 130/2011/QĐ-UBND ngày 20/10/2011 của UBND tỉnh Bắc Ninh về một số giải phỏp tăng thu ngõn sỏch trờn địa bàn tỉnh giai đoạn 2011- 2015. Tập trung đụn đốc, thu dứt điểm nợ đọng tiền sử dụng đất; rà soỏt, xỏc định chớnh xỏc số nợ đọng. Kiờn quyết ỏp dụng cỏc biện phỏp phạt chậm nộp, cưỡng chế
thu, đề nghị tớnh lại tiền thu sử dụng đất đối với cỏc dự ỏn chậm nộp tiền sử dụng
đất theo quy định, huỷ kết quảđấu giỏ, thu hồi đất khi cần thiết; thực hiện quản lý chặt chẽ việc chi tiờu cụng trờn địa bàn, đảm bảo tiết kiệm, trong phạm vi dự toỏn
đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt và theo đỳng chế độ quy định; thực hiện nghiờm và cú hiệu quả cỏc biện phỏp chống thất thoỏt, lóng phớ, tham nhũng.
Đẩy mạnh thực hiện mụ hỡnh đầu tư hợp tỏc cụng - tư trong đầu tư. Với mụ hỡnh này, nhà nước và tỉnh khụng phải chi ngõn sỏch cựng một lỳc mà vẫn cú cụng trỡnh phục vụđịnh hướng phỏt triển kinh tế xó hội, huy động tối đa nguồn vốn trong khu vực tư nhõn, giảm gỏnh nặng ngõn sỏch nhà nước. Đồng thời tận dụng được năng lực, kỹ thuật và kinh nghiệm của nhà đầu tư, tăng tớnh minh bạch, cụng khai trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện đầu tư, giỳp nõng cao khả năng giỏm sỏt đối với hoạt động đầu tư phỏt triển. Tớnh đến nay, Bắc Ninh cũng đó thực hiện thành cụng một số dự ỏn đầu tư bằng hỡnh thức PPP như: dự ỏn nhà mỏy nước Lim (năm 2007) với sự tài trợ của Ngõn hàng thế giới, dự ỏn cấp nước BOO thị xó Từ sơn (năm 2005), dự ỏn xử lý nước thải BOT thị xó Từ Sơn (năm 2013), dự ỏn nhà mỏy cấp
nước Sụng Cầu (2014)... Để tăng cường thực hiện mụ hỡnh đầu tư này tỉnh cần nhanh chúng hỡnh thành khung phỏp lý đầy đủ, hoàn thiện về phương thức đầu tư
cũng như văn bản hướng dẫn cụ thểđến cỏc cấp, ngành liờn quan để làm cơ sở triển khai thực hiện; hoàn thiện quy trỡnh đấu thầu minh bạch, cạnh tranh cụng bằng giữa cỏc doanh nghiệp tư nhõn… Thờm vào đú việc lựa chọn ỏp dụng PPP cho dự ỏn đũi hỏi cỏc cơ quan quản lý của tỉnh phải làm tốt giai đoạn chuẩn bị, nhất là việc soạn thảo dự ỏn cú chất lượng trong hồ sơ mời thầu để tăng tớnh hấp dẫn của dự ỏn với cỏc nhà đầu tư tư nhõn (đối với cỏc dự ỏn do UBND tỉnh đề xuất). Cũn đối với cỏc dự ỏn do nhà đầu tư đề xuất, UBND tỉnh giao nhà đầu tư lập bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi trờn cơ sở thỏa thuận bằng văn bản giữa hai bờn. Văn bản thỏa thuận phải quy định rừ mục đớch, yờu cầu, chi phớ lập bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi, chi phớ thuờ tư vấn độc lập thẩm định và nguyờn tắc xử lý trong trường hợp nhà đầu tư khỏc
được lựa chọn thực hiện dự ỏn.
- Đối với nguồn vốn đầu tư của cỏc doanh nghiệp: Tỉnh cần tăng cường huy
động nguồn vốn đầu tư của cỏc doanh nghiệp trong nước nhằm củng cố nội lực kinh tế của tỉnh. Đối với khu vực kinh tế này, bao gồm cả cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ
cần thực hiện những chớnh sỏch hỗ trợ tớch cực (chớnh sỏch đất đai, thuế, lói suất), chớnh sỏch hỗ trợ kỹ thuật và quan trọng hơn là chớnh sỏch tạo cơ hội đầu tư cho cỏc nhà đầu tư tư nhõn. Đối với cựng một dự ỏn, ưu tiờn quyền phỏt triển và thực hiện dự ỏn cho cỏc nhà đầu tư trong nước. Ưu tiờn trước cỏc tập đoàn, tổng cụng ty đúng trờn địa bàn tỉnh và cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ trờn địa bàn tỉnh khi đầu tư cỏc dự
ỏn tại tỉnh, sau đú đến cỏc nhà đầu tư khỏc ngoài tỉnh đối với cựng một dự ỏn.
Khuyến khớch và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho cỏc nhà đầu tư trong nước
đầu tư phỏt triển và hoàn thiện cỏc ngành dịch vụ truyền thống: vận tải, thương mại, nhà hàng khỏch sạn, dịch vụ du lịch
- Đối với cỏc nguồn vốn nước ngoài: Hoàn thiện mụi trường đầu tư của tỉnh và tăng cường cụng tỏc xỳc tiến đầu tư bao gồm: tăng cường kinh phớ và cỏn bộ cho cụng tỏc xỳc tiến đầu tư, bổ sung và hoàn thiện danh mục dự ỏn với những ưu đói,
ưu đói, tiếp tục cải tiến thủ tục hành chớnh, đảm bảo địa điểm và hỗ trợ giải phúng mặt bằng cho nhà đầu tư...
Xõy dựng và thực hiện cỏc cơ chế, chớnh sỏch động viờn, khuyến khớch thành phần kinh tế nước ngoài đầu tư vốn phỏt triển kinh tế, nhất là phỏt triển sản xuất, kinh doanh trờn địa bàn nụng thụn. Hiện nay, trờn địa bàn tỉnh chưa thu hỳt
được nguồn vốn này cho hoạt động đầu tư phỏt triển nụng nghiệp. Chớnh vỡ vậy, trong thời gian tới, tỉnh cần phải thực hiện đồng bộ cỏc giải phỏp nhằm tăng cường thu hỳt cỏc nhà đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực nụng nghiệp trờn địa bàn tỉnh như:
+ Tăng cường cỏc hoạt động xỳc tiến đầu tư phỏt triển nụng nghiệp trờn cơ
sở quảng bỏ lợi thế so sỏnh, tiềm năng phỏt triển nụng nghiệp của tỉnh, xõy dựng danh mục cỏc dự ỏn đầu tư với cỏc thụng tin cụ thể về mục tiờu, địa điểm, cụng suất, đối tỏc để làm cơ sở cho việc tổ chức cụng tỏc xỳc tiến đầu tư.
+ Cải thiện mụi trường đầu tư, tăng khả năng cạnh tranh và và mức độ hấp dẫn của lĩnh vực nụng nghiệp. Hỡnh thành cỏc khu nụng nghiệp cụng nghệ cao, nụng nghiệp sinh thỏi để thu hỳt FDỊ
+ Hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch về khuyến khớch đầu tư vào ngành nụng nghiệp như: ưu đói về đất đai, hỗ trợ vốn, xỳc tiến thương mại, hạ tầng, thuế...căn