3.2.4.1 Đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng
Đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng là nội dung quan trọng, tỏc động trực tiếp
hạ tầng hoàn thiện, đồng bộ sẽ giỳp cho việc thu hỳt và sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn vốn đầu tư. Trong những năm qua, đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng và an sinh xó hội trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh chủ yếu lấy từ nguồn vốn ngõn sỏch và phần vốn hỗ trợ từ ngõn sỏch trung ương. Song do quy mụ và tỷ trọng của nguồn vốn này chỉ chiếm khoảng trờn dưới 10% tổng số vốn đầu tư của tỉnh và cú xu hướng giảm (năm 2013 chỉ cũn chiếm 6,7% trong tổng mức đầu tư của tỉnh) nờn đó ảnh hưởng
đến quy mụ vốn đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng. Với nguồn vốn đầu tư cú hạn, tỉnh
đó ưu tiờn tập trung đầu tư vào cỏc cụng trỡnh trọng điểm, cấp bỏch trong cỏc lĩnh vực thuỷ lợi, giao thụng, giỏo dục, y tế. Trong giai đoạn 2006 - 2010, hệ thống giao thụng được đầu tư với tổng mức đầu tư khoảng 1.000 tỷđồng, đó xõy dựng được 9 trạm 110 KV tại cỏc khu, cụm CN, cải tạo hệ thống lưới điện nụng thụn với tổng mức đầu tư 1500 tỷ đồng. Nhờ đú sản lượng điện thương phẩm 2010 đạt 1,8 tỷ
KW/h, gấp 2,7 lần năm 2005. Đó triển khai đầu tư xõy dựng 10 khu cụng nghiệp và
đó đi vào hoạt động với diện tớch quy hoạch 6541 ha, tỷ lệ lấp đầy trờn diện tớch quy hoạch 47,4%. Tớnh đến hết năm 2010, cỏc khu cụng nghiệp đó thu hỳt 438 dự ỏn với tổng vốn đăng ký 3,4 tỷ USD. Năm 2012 tổng vốn đầu tư nhà nước cho hệ thống kết cấu hạ tầng là 3878,8 tỷđồng. Tớnh đến cuối năm 2012, cỏc dự ỏn đầu tư cho lĩnh vực kết cấu hạ tầng thuộc nguồn vốn cõn đối ngõn sỏch tỉnh quản lý cú thểđưa vào hoạt động trong cỏc lĩnh vực nụng nghiệp, thuỷ lợi, giao thụng, y tế, giỏo dục… với tổng mức đầu tư 1009,1 tỷđồng.
Trong năm 2013 tỉnh đó bố trớ vốn cho cỏc cụng trỡnh trọng điểm như dự ỏn
đường nối TL282 với cầu vượt sụng Đuống 250 tỷ đồng, dự ỏn bệnh viện đa khoa 1000 giường bố trớ 49 tỷđồng… với tổng số vốn nhà nước ước 3840 tỷđồng, giảm 1% so năm 2012. Như vậy cú thể núi với nguồn vốn đầu tư cũn nhiều hạn hẹp nhưng nhờ được quan tõm đầu tư, nhiều cụng trỡnh kết cấu hạ tầng của tỉnh đó đưa vào hoạt động, đỏp ứng nhu cầu phỏt triển kinh tế trờn địa bàn tỉnh. Tuy nhiờn, nếu
đi sõu vào xem xột tỡnh hỡnh thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư cho lĩnh vực kết cấu hạ tầng trong những năm gần đõy, cho thấy:
Bảng 3.9: Tỡnh hỡnh thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư cho lĩnh vực kết cấu hạ tầng bằng nguồn vốn cõn đối ngõn sỏch tỉnh quản lý tớnh đến 31/10/2012 Cỏc lĩnh vực đầu tư Số dự ỏn (Dự ỏn) Tổng vốn đầu tư (Tỷđồng) Khối lượng vốn hoàn thành đến 31/10/2012 (Tỷđồng) Cỏc dự ỏn, cụng trỡnh trọng điểm 3 1455,0 110,3 Lĩnh vực nụng nghiệp, thuỷ lợi 3 92,6 46,3 Lĩnh vực giao thụng vận tải 31 2049,2 1260,4 Lĩnh vực quản lý nhà nước 2 121,9 27,4 Lĩnh vực khoa học cụng nghệ 7 283,6 99,2 Lĩnh vực giỏo dục đào tạo 11 373,3 146,0 Lĩnh vực HTKT cụng cộng, mụi trường 3 125,6 35,7 Lĩnh vực an ninh quốc phũng 5 61,8 5,4 Tổng số 65 4562,9 1730,7
( Nguồn Số 1110/LN-SKHĐT-CTK về việc giải trỡnh tăng trưởng kinh tế năm 2012 và dự bỏo năm 2013)
- Đối với lĩnh vực kết cấu hạ tầng trong nụng nghiệp, thuỷ lợi: tớnh đến 31/10/2012, tỉnh đó bố trớ vốn với 92,6 tỷđồng, gồm 3 dự ỏn: dự ỏn Đại tu khẩn cấp trạm bơm Như Quỳnh (quyết định đầu tư 17/5/2012 thời gian thực hiện trong năm 2012) song đến 31/10/2012 khối lượng hoàn thành so với tổng mức đầu tư mới đạt 66%. Dự ỏn cải tạo nõng cấp trạm bơm Lương Tõn tại huyện Yờn Phong với tổng mức đầu tư 27,3 tỷ đồng (quyết định đầu tư 17/11/2009 với thời gian thực hiện 2009-2011), song đến 31/10/2012 khối lượng hoàn thành so với tổng mức đầu tư
mới chỉ đạt được 61,1%. Dự ỏn cải tạo nõng cấp trạm bơm Xuõn Viờn tại thành phố
Bắc Ninh với tổng mức đầu tư 52,4 tỷđồng (được quyết định đầu tư 7/12/2009 với thời gian thực hiện 2009 - 2011) nhưng đến 31/10/2012 khối lượng hoàn thành so với tổng mức đầu tư cũng mới đạt được 40,3%. Như vậy cú thể núi vốn đầu tư cho lĩnh vực thuỷ lợi vẫn chưa được quan tõm đỳng mức để tạo cỏc điều kiện thuận lợi cho phỏt triển nụng nghiệp ổn định, lõu dàị
- Trong lĩnh vực giao thụng: tớnh đến 31/10/2012 gồm 31 dự ỏn, tỉnh đó bố
trớ 2049,2 tỷđồng, song hầu hết cỏc dự ỏn đều khụng thực hiện đỳng tiến độ. Khối lượng vốn đầu tư hoàn thành so với tổng mức đầu tư của cỏc dự ỏn đều chưa đạt
được so với tiến độ xỏc định của cỏc dự ỏn- mới chỉ đạt được 40,3%.
- Cỏc dự ỏn đầu tư lĩnh vực quản lý nhà nước, lĩnh vực khoa học cụng nghệ, lĩnh vực giỏo dục đào tạo, lĩnh vực HTKT cụng cộng, mụi trường, lĩnh vực an ninh quốc phũng cũng tương tự như cỏc dự ỏn đầu tư giao thụng
Để tăng cường đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng, trong điều kiện vốn ngõn sỏch hạn hẹp, tỉnh đó khuyến khớch đầu tư theo hỡnh thức BT, BTO, PPP...Thực tế
cho thấy một số dự ỏn đầu tư kết cấu hạ tầng từ nguồn vốn ngoài ngõn sỏch do cỏc nhà đầu tư tư nhõn đó đạt hiệu quả tốt. Tớnh đến hết thỏng 11/2012, tổng số cỏc dự
ỏn đầu tưđang triển khai và thực hiện theo hỡnh thức BT gồm 34 dự ỏn với tổng số
vốn đầu tư 22823,7 tỷđồng. Tuy nhiờn, để tăng cường vốn đầu tư tư phỏt triển kết cấu hạ tầng, tỉnh cần cú cỏc giải phỏp để cú thểđa dạng hoỏ hơn nữa cỏc nguồn vốn huy động trong và ngoài nước đầu tư vào cỏc dự ỏn kết cấu hạ tầng kinh tế xó hội trờn địa bàn tỉnh.
Như vậy, trong những năm qua mặc dự tỉnh đó quan tõm đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng. Tuy nhiờn, nhu cầu vốn đầu tư cho cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng rất lớn trong khi nguồn vốn huy động cũn chưa đỏp ứng nhu cầụ Mặt khỏc, cụng tỏc quản lý đầu tư cũn nhiều hạn chế ngay từ khõu phõn bổ vốn đầu tư cho đến khõu quản lý quỏ trỡnh xõy dựng cỏc cụng trỡnh nờn đó dẫn đến kộo dài thời gian thi cụng xõy dựng cụng trỡnh, nhiều cụng trỡnh xõy dựng dở dang chưa đỏp ứng kịp thời cỏc mục tiờu PTBV về kinh tế trờn địa bàn tỉnh.
3.2.4.2 Đầu tư và cho giỏo dục và đào tạo, phỏt triển khoa học cụng nghệ
Một trong cỏc nội dung quan trọng của hoạt động đầu tư PTBV về kinh tế là
đầu tư cho lĩnh vực giỏo dục đào tạo và đầu tư phỏt triển khoa học cụng nghệ. Hoạt
động này nhằm nõng cao năng suất lao động xó hội, gúp phần cải thiện mụi trường kinh doanh và nõng cao năng lực cạnh tranh của địa phương, từ đú gúp phần nõng cao chất lượng tăng trưởng.
Bảng 3.10: Đầu tư cho giỏo dục và đào tạo, phỏt triển khoa học cụng nghệ giai đoạn 2007- 2013
Năm Đơn vị 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Tổng vốn đầu tư Tỷđồng 9378,3 12694,0 16695,8 21388,6 21987,2 31984,0 40797,0
Trong đú
Đầu tư cho giỏo dục đào tạo Tỷđồng 105,5 218,7 343,8 476,9 402,1 325,0 345,0
Tốc độ tăng trưởng % 107,3 57,2 38,7 -15,7 -19,2 6,2 Tỷ trọng trong tổng vốn đầu tư % 1,1 1,7 2,1 2,2 1,8 1,0 0,9 Đầu tư PT khoa học cụng nghệ Tỷđồng 13,4 20,1 28,0 22,3 60,0 69,0 79,0 Tốc độ tăng trưởng % 50,0 39,3 -20,4 169,1 15,0 14,5 Tỷ trọng trong tổng vốn đầu tư % 0,1 0,2 0,2 0,1 0,3 0,2 0,2
( Nguồn: Niờm giỏm thống kờ tỉnh Bắc Ninh và tớnh toỏn của tỏc giả)
- Đầu tư cho giỏo dục đào tạo: trong những năm qua vốn đầu tư cho giỏo dục và đào tạo cú quy mụ nhỏ và cú tốc độ tăng trưởng khụng ổn định. Quy mụ vốn đầu tư cho giỏo dục và đào tạo tăng từ 105,5 tỷđồng năm 2007 tăng lờn 476,9 tỷđồng năm 2010 với tốc độ tăng 3,52 lần. Riờng trong 2 năm 2011 và 2012 vốn đầu tư cho giỏo dục và đào tạo đều giảm so với năm trước và lại tăng trở lại trong năm 2013. Nếu xột về tỷ trọng, vốn đầu tư cho giỏo dục và đào tạo cũng chiếm tỷ trọng rất nhỏ và cú xu hướng giảm. Năm cú tỷ trọng cao nhất cũng chỉ đạt 2,2%, năm cú tỷ trọng thấp nhất chỉ chiếm 0,9% trong tổng vốn đầu tư của tỉnh (năm 2013). Cú thể thấy tỉnh đó quan tõm đến việc phỏt triển giỏo dục song do nguồn vốn đầu tư chủ yếu chỉ từ nguồn vốn ngõn sỏch, chưa tăng cường khuyến khớch xó hội hoỏ đầu tư nờn quy mụ vốn đầu tư
phỏt triển giỏo dục đào tạo cũn thấp. Điều này dẫn tới chất lượng giỏo dục đào tạo của tỉnh mặc dự cú sự chuyển biến song vẫn chưa thực sựđỏp ứng được cỏc yờu cầu về
nguồn nhõn lực cho PTBV về kinh tế. Cụ thể: trong đội ngũ cụng nhõn kỹ thuật cũn thiếu nhiều nhúm lao động cú chuyờn mụn kỹ thuật cao, trỡnh độ ngoại ngữ của đội ngũ
lao động được đào tạo cũn yếụ Chớnh vỡ vậy, đội ngũ lao động được đào tạo chưa đỏp
ứng được nhu cầu của người sử dụng lao động.
- Đầu tư cho hoạt động khoa học cụng nghệ: nhằm đỏp ứng việc thực hiện mục tiờu của Chiến lược PTBV, tỉnh cũng đó chỳ trọng đến đầu tư cho cho hoạt
mụn, khoa học cụng nghệđó tăng từ 13,4 tỷđồng năm 2007 lờn gần 80 tỷđồng năm 2013. Tỷ trọng vốn đầu tư cho hoạt động khoa học cụng nghệ trong tổng mức đầu tư của tỉnh cũng tăng tương ứng từ 0,1% năm 2007 tăng lờn 0,3% năm 2013. Duy nhất chỉ cú năm 2010, quy mụ và tỷ trọng vốn đầu tư giảm so năm 2009. Nhờ vậy, trong những năm qua, tỉnh đó tổ chức nghiờn cứu, triển khai được nhiều đề tài thuộc lĩnh vực kinh tế, khoa học xó hộị Cỏc đề tài đó tập trung nghiờn cứu, đề xuất cỏc giải phỏp nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý, phục vụ cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh. Nhờ đú đó gúp phần nõng cao năng suất cõy trồng, vật nuụi, xõy dựng cỏc mụ hỡnh cơ giới hoỏ, mụ hỡnh sản xuất nụng nghiệp cụng nghệ
cao hiệu quả, bền vững, đổi mới cụng nghệ, tiết kiệm năng lượng, nõng cao sức cạnh tranh của sản phẩm cụng nghiệp…Tuy nhiờn, do vốn và tỷ trọng vốn đầu tư cho cỏc hoạt động khoa học cụng nghệ trong những năm qua cũn quỏ khiờm tốn nờn đó ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả tăng trưởng cỏc ngành kinh tế của tỉnh.
3.3 Tỏc động của đầu tư đến thực hiện cỏc nội dung phỏt triển bền vững
về kinh tế trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh
3.3.1. Tỏc động của đầu tưđến tăng trưởng kinh tế bền vững
Trong thời gian qua, tăng trưởng liờn tục của quy mụ vốn đầu tưđó tỏc động tớch cực đến tăng trưỏng kinh tế của tỉnh, thể hiện ở giỏ trị tổng sản phẩm trờn địa bàn tỉnh tăng liờn tục. Mối quan hệ chặt chẽ giữa quy mụ vốn đầu tư và tăng trưởng
đươc thể hiện ở hỡnh 3.1 dưới đõy:
Hỡnh 3.1: Vốn đầu tư phỏt triển và tổng sản phẩm trờn địa bàn tỉnh
Cú thể thấy sự gia tăng về quy mụ vốn đầu tư phỏt triển từ năm 2005 đến năm 2013 đó khiến cho giỏ trị tổng sản phẩm quốc nội trờn địa bàn tỉnh cũng tăng lờn tương ứng. Đồ thị 2 đường quy mụ vốn và tổng sản phẩm quốc nội cú cựng một xu hướng thể hiện mối quan hệ tỷ lệ thuận giữa vốn đầu tư và tăng trưởng. Nếu xột về tốc độ tăng trưởng thỡ tốc độ tăng trưởng kinh tế trờn địa bàn tỉnh liờn tục đạt 2 con số trong suốt 13 năm. Tốc độ tăng trưởng bỡnh quõn thời kỳ 2001- 2005 (đạt 13,9 %), thời kỳ 2006 - 2010 là 15,3%, cao hơn 10,07% so với thời kỳ trước (phụ lục 6). Tốc độ tăng trưởng bỡnh quõn năm thời kỳ 2001- 2010 của tỉnh đạt 14,5% (cao hơn cả mức tăng trưởng 11% của thành phố Hà Nội mở rộng). Bảng 3.11: So sỏnh tốc độ tăng GDP của Bắc Ninh và thành phố Hà Nội giai đoạn 2006- 2013 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Bắc Ninh 15,10 15,80 15,60 12,10 17,20 25,70 11,90 10,20 Hà Nội 12,20 12,51 10,65 7,37 11,07 10,14 8,10 8,25
(Nguồn: Niờn giỏm thống kờ tỉnh Bắc Ninh và Niờn giỏm thống kờ Hà Nội)
Về cơ bản, tốc độ tăng trưởng kinh tế trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh luụn duy trỡ trờn 10%. Tốc độ này đó được duy trỡ trong thời gian 13 năm là tương đối dàị Tuy nhiờn, tốc độ tăng trưởng kinh tế qua cỏc năm vẫn cũn chưa thật ổn định. Năm cao nhất đạt 25,7% (năm 2011), năm đạt thấp chỉ đạt 10,2% (2013). Điều này do ảnh hưởng của sự biến động quy mụ vốn đầu tư và hiệu quảđầu tư trong từng năm. Sự
biến động khụng ổn định và cú xu hướng giảm của tốc độ tăng trưởng kinh tếđó phần nào thể hiện tớnh kộm bền vững của tăng trưởng kinh tế của tỉnh Bắc Ninh. Từđú cho thấy để thực hiện được mục tiờu tăng trưởng kinh tế bền vững trờn địa bàn tỉnh, cần tăng cường huy động cỏc nguồn vốn đầu tư và nõng cao hiệu quảđầu tư.
Nếu đi sõu xem xột tăng trưởng của từng ngành (Phụ lục 7), cho thấy ngành cụng nghiệp- xõy dựng cú tốc độ tăng trưởng cao nhất và về cơ bản là tăng liờn tục qua cỏc năm. Năm cao nhất (2011) cú tốc độ tăng đạt tới 40%. Tuy nhiờn hai năm gần đõy bắt đầu cú xu hướng giảm. Tốc độ tăng trưởng của ngành dịch vụ cú xu
hướng giảm mạnh, từ 25,9% năm 2006 xuống 5,8% năm 2013. Riờng năm 2012 tốc
độ tăng giảm õm (-2,8%). Ngành nụng nghiệp đạt tốc độ tăng trưởng thấp nhất và trong 2 năm gần đõy, tốc độ tăng cũng giảm õm. Sở dĩ cú sự khỏc biệt về tốc độ tăng trưởng của cỏc ngành kinh tế như trờn là do sự mất cõn đối trong cơ cấu phõn bổ vốn
đầu tư và khụng đồng đều về hiệu quảđầu tư của cỏc ngành. Ngành cụng nghiệp- xõy dựng được đầu tư với quy mụ và tỷ trọng lớn, lại chủ yếu được thực hiện bởi cỏc doanh nghiệp cú vốn nước ngoài cú hiệu quảđầu tư caọ Chớnh vỡ vậy, tốc độ tăng trưởng của ngành luụn đạt caọ Ngành dịch vụ mặc dự đó được tỉnh quan tõm đầu tư song do hiệu quả đầu tư của ngành cũn thấp nờn chưa đạt được nhiều thành tựu đỏng kể. Ngành nụng lõm nghiệp, thuỷ sản cú quy mụ và tỷ trọng đầu tư nhỏ, chủ yếu sử dụng nguồn vốn ngõn sỏch, đồng thời chịu ảnh hưởng của xu hướng đụ thị hoỏ nờn tốc độ tăng trưởng chỉđạt cao nhất là 5,2% năm, nhiều năm cũn giảm õm.
Chớnh vỡ vậy, cú thể khẳng định mặc dự tỉnh luụn đạt tốc độ tăng trưởng 2 con số trong những năm qua, song tốc độ tăng trưởng GDP chung của tỉnh cũng như tốc độ
tăng trưởng của từng ngành kinh tế vẫn thể hiện thiếu tớnh bền vững.
3.3.2. Tỏc động của đầu tưđến chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành
Chuyển dịch cơ cấu đầu tư ngành đó tỏc động đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh theo hướng: tăng tỷ trọng ngành cụng nghiệp- xõy dựng và giảm tỷ trọng ngành nụng, lõm, ngư nghiệp. Về cơ bản, cơ cấu