định cư khi Nhà nước thu hồi đất
1.3.1. Chính sách của Việt Nam về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhànước thu hồi đất nước thu hồi đất
1.3.1.1. Mục tiêu chính sách
Mục tiêu: bảo vệ lợi ích của các bên liên quan (như nhà nước, người dân bị thu hồi đất và nhà đầu tư), chủ yếu là lợi ích của người bị thu hồi đất.
Căn cứ Hiến pháp năm 2013, hệ thống pháp luật về đất đai được xây dựng thống nhất, hiệu lực, hiệu quả, tinh gọn, dễ hiểu. Cụ thể, Luật Đất đai năm 2013 ra đời, cùng với các văn bản pháp luật có liên quan đã góp phần tạo ra môi trường và tháo gỡ những khó khăn trong thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất. Đây là cơ sở quan trọng giúp các chủ thể thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC xây dựng mục tiêu của chính sách là:
- Đảm bảo tính minh bạch, công bằng trong công tác bồi thường;
- Bổ sung các nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ khi bị thu hồi đất;
- Quy định chi tiết các hướng dẫn, nguyên tắc về TĐC; Từ đó, góp phần đưa chính sách đất đai đi vào cuộc sống.
1.3.1.2. Vai trò của chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Thứ nhất, bảo đảm quyền lợi hợp pháp của người dân.
Về yếu tố lịch sử, đất đai là thành quả xây dựng và bảo vệ của nhiều thế hệ liên kết trong một quốc gia, nên đất đai là tài sản chung. Điều 5 Luật Đất đai 2003 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu … Nhà nước trao QSDĐ thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận QSDĐ đối với người đang sử dụng đất ổn định; quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất”. Tuy nhiên, người trực tiếp sử dụng quỹ đất đó không phải các cơ quan QLNN mà là người dân; bên cạnh đó, người dân chỉ khai thác quỹ đất hiệu quả khi quyền lợi của họ được tôn trọng và bảo hộ.
Quyền sở hữu toàn dân về đất đai là quyền sở hữu về mặt pháp lý; các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được giao QSDĐ trên thực tế phải thực hiện các nghĩa vụ đối với Nhà nước; do đó, Nhà nước cần phải hài hòa trong mối quan hệ này.
Thứ hai,thực hiện ổn định việc làm và cuộc sống cho người dân sau khi Nhà nước thu hồi đất.
Muốn vậy, Nhà nước cần hình thành các khu TĐC với điều kiện sống tốt hơn cho người dân khi họ di chuyển tới. Tuy nhiên, khi xây dựng các khu TĐC, các cơ quan QLNN không tham khảo ý kiến người dân bị thu hồi đất nên nguyện vọng của người dân thường không được thực hiện dẫn đến việc di chuyển, TĐC thường bị chậm trễ.
Mặt khác, để ổn định lâu dài cho người dân bị thu hồi đất, Nhà nước cần tạo điều kiện cho người dân được tiếp cận các chương trình đào tạo, hỗ trợ đầu tư, lập nghiệp hoặc xúc tiến giới thiệu việc làm để ổn định cuộc sống.
Thứ ba,góp phần hoàn thiện các quy hoạch về đất đai, thúc đẩy KT - XH phát triển.
Khi Nhà nước có định hướng GPMB, xây dựng hạ tầng cơ sở (cụ thể như mở đường, xây trường học, trạm y tế, khu đô thị…) đều phải tuân thủ quy hoạch trong việc lựa chọn sử dụng các khu đất mới hoặc lấy các khu đất đang sử dụng vào một mục đích cụ thể nào đó để sử dụng cho các mục đích khác,
trên cơ sở đó xây dựng các định mức, phương thức tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC cho phù hợp quy hoạch.
1.3.1.3. Đối tượng của chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất
Công tác thu hồi đất, GPMB sẽ có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người dân, vì thế ngoài các quy định của pháp luật, việc tổ chức thực hiện của CQNN thì sự đồng thuận và hợp tác của người dân có ảnh hưởng rất lớn đến công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC. Thực tiễn, hiện nay, các dự án phục vụ an ninh quốc phòng, công cộng sẽ nhận được sự đồng thuận lớn của người dân; trong khi các dự án thu hồi đất để xây dựng khu đô thị mới, xây nhà ở để bán do doanh nghiệp làm chủ đầu tư thì ít nhận được sự đồng thuận và hợp tác của người dân, bởi vì người dân nhận thấy sự không công bằng khi đất bị thu hồi có giá bồi thường thấp, nhưng sau thu hồi cũng chính mảnh đất đó có giá chênh lệch rất cao, dẫn đến lợi ích này là của nhà đầu tư chứ không phải lợi ích của Nhà nước nên họ khiếu nại, khiếu kiện kiện kéo dài; ngoài ra cũng do sự am hiểu pháp luật của người dân còn hạn chế đã ảnh hưởng rất lớn đến công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC.
Mặt khác, còn một số nơi, Tổ chức làm nhiệm vụ chưa giải thích đầy đủ các chính sách, mục tiêu của việc thu hồi đất, công khai chính sách ... để tạo được sự đồng thuận cao của người dân, giúp học được biết và cùng tham gia.
Bên cạnh đó, thực tiễn cho thấy, nhận thức của nhiều người dân về chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC trong GPMB; lợi ích của việc GPMB đối với đất nước nói chung, đối với địa phương và bản thân đình họ nói riêng vẫn còn nhiều hạn chế, đặc biệt là đối với người dân khu vực nông thôn. Nguyên nhân bởi vì, ngoài việc xuất phát từ yếu tố tâm lý còn do nguyên nhân rất quan trọng là xuất phát từ chính các chính sách đã được ban hành cũng như việc tổ chức tuyên truyền, vận động và thực thi trên thực tế các chính sách đó.
1.3.1.4. Nội dung cơ bản của chính sách bồi thường, hỗ trợ TĐC khi Nhà nước thu hồi đất
Căn cứ các quy định của pháp luật như Luật đất đai 2013, Nghị định số số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 và Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày
15/5/2014 của Chính phủ; Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường ... Nhà nước sẽ tiến hành công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi thực hiện việc thu hồi đất, từ đó ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của người sở hữu tài sản gắn liền với đất và QSDĐ hợp pháp. Hiện nay, việc thu hồi đất được chia thành 04 nhóm như sau:
Nhóm 1: Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh.
Nhóm 2: Thu hồi đất để phát triển KT - XH vì lợi ích quốc gia, công cộng.
Nhóm 3: Thu hồi đất do vi phạm pháp luật; đặc biệt là trường hợp không đưa đất đã được giao, cho thuê vào sử dụng hoặc chậm đưa vào sử dụng.
Nhóm 4: Thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người, tự nguyện trả lại đất.
a) Các chính sách của Trung ương
Thể hiện tại các: Luật đất đai và các Nghị định của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đất Đai, quy định về bồi thường hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất; các Thông tư quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất của Bộ-ngành liên quan; các Thông tư, hướng dẫn về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
Theo đó, các nội dung cơ bản, chủ yếu của chính sách về bồi thường, hỗ trợ, TĐC, bao gồm: