1.2.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới
Tổ chức thực hiện chính sách xây dựng NTM là quá trình thực hiện trong thời gia dài và hết sức phức tạp, chính vì vậy xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách là bước quan trọng và cần thiết; việc xây dựng kế hoạch là nhằm mục đích giúp cho cơ quan nhà nước triển khai thực hiện chính sách xây dựng NTM một cách chủ động. Từ Trung ương đến địa phương đều phải xây dựng kế hoạch trước khi đưa chính sách vào thực hiện, nội dung kế hoạch cụ thể như sau:
- Kế hoạch về tổ chức, điều hành thực hiện xây dựng NTM: Bao gồm những dự kiến về hệ thống các cơ quan chủ thể triển khai thực hiện chính sách; số lượng, chất lượng nhân sự tham gia trong tổ chức thực thi và cơ chế thực thi.
- Kế hoạch cung cấp nguồn vật lực để thực hiện xây dựng NTM: Nguồn lực về tài chính, trang thiết bị hỗ trợ,…
- Kế hoạch về thời gian triển khai thực hiện: Xây dựng kế hoạch cần dự kiến các bước tổ chức triển khai thực hiện, từ tổ chức tuyên truyền, tổ chức thực hiện đến tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm; mỗi bước đều có thời gian dự kiến cho việc thực hiện mục tiêu đề ra và mục tiêu cụ thể cần đạt được.
- Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách xây dựng NTM: Dự kiến về hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát và tiến độ tổ chức thực hiện chính sách; dự kiến về xây dựng nội quy, quy chế hoạt động; tổ chức quản lý, điều hành và gắn trách nhiệm, nhiệm vụ cho các tổ chức, cá nhân khi tham gia vào thực hiện chính sách xây dựng NTM.
- Quá trình thực hiện kế hoạch là quá trình từng bước bổ sung để hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật và khung pháp lý về thực hiện chính sách xây dựng NTM.
1.2.2. Phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới
Sau khi kế hoạch thực hiện chính sách xây dựng NTM được công bố thông qua, thì công việc tiếp theo là tổ chức phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách; nhiệm vụ đầu tiên cần phải thực hiện là tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tích cực tham gia thực hiện chính sách xây dựng NTM. Đây là nhiệm vụ quan trọng và có ý nghĩa rất lớn đối với cơ quan nhà nước cũng như các đối tượng thực thi chính sách. Tập trung tổ chức tuyên tuyền sâu rộng, hiệu quả thì sẽ giúp cho các đối tượng tham gia thực hiện chính sách và người dân hiểu và nắm rõ mục đích, yêu cầu và ý nghĩa của việc thực hiện chính sách, tính đúng đắn, tính khả thi của chính sách trong điều kiện cụ thể của mỗi đơn vị, địa phương; giúp người dân hiểu rõ vai trò chủ thể trong xây dựng NTM và tự giác tham gia thực hiện theo yêu cầu và sự quản lý của nhà nước; Bên cạnh đó giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức nắm rõ vai trò, trách nhiệm trong việc thực thi chính sách, nhận thức đầy đủ tính chất và trình độ của chính sách đối với đời sống xã hội, từ đó chủ động tìm giải pháp thích hợp để thực hiện mục tiêu mà chính sách xây dựng NTM đề ra và thực hiện có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách. Để thực hiện tốt việc tuyên truyền chính sách, đòi hỏi đội ngủ các bộ, công chức cần phải có trình độ nhất định gồm cả trình độ chuyên môn và phẩm chất chính trị; đồng thời, đảm bảo về trang thiết bị phục vụ nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng về công tác tuyên truyền.
1.2.3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới
Phân công, phối hợp là nhiệm vụ quan trọng của các cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện chính sách xây dựng NTM, trên cơ sở kế hoạch được phê duyệt. Chính
sách được tổ chức thực hiện trên phạm vi rộng lớn, thành phần tham gia là các đối tượng tác động đến chính sách, người dân và bộ máy của cơ quan nhà nước, thực hiện ở nhiều cấp, nhiều ngành từ Trung ương đến địa phương. Các hoạt động thực hiện mục tiêu của chính sách diễn ra hết sức phong phú và đa dạng. Để tổ chức thực hiện có hiệu quả chính sách thì việc phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý, của các ban ngành, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tố tham gia thực thi chính sách và quá trình ảnh hưởng đến thực hiện chính sách. Hoạt động phân công, phối hợp được diễn ra trong quá trình thực hiện chính sách; sự phân công, phối hợp thực sự hợp lý, đồng bộ thì hiệu quả thực thi chính sách sẽ đạt cao.
1.2.4. Duy trì chính sách xây dựng nông thôn mới
Duy trì chính sách có nghĩa là làm cho chính sách được tồn tại và phát huy hiệu quả trong môi trường thực tế. Để chính sách xây dựng NTM duy trì, tồn tại thì trước hết phải có sự thống nhất, đồng tâm hiệp lực của cả người trực tiếp tổ chức, người thực thi chính sách. Để đảm bảo duy trì chính sách thì các cơ quan nhà nước cần phải chú trọng thường xuyên quan tâm đến công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tích cực tham gia thực hiện. Trong quá trình thực hiện chính sách nếu có phát sinh những vấn đề khó khăn, vướn mắc do môi trường thực tế tác động, thì các cơ quan nhà nước sử dụng hệ thống công cụ quản lý tác động nhằm để tạo lập môi trường thuận lợi về thực hiện chính sách; chủ động điều chỉnh chính sách cho phù hợp với điều kiện thực tế của mỗi địa phương; Khi thật sự cần thiết, nhằm để đảm bảo lợi ích chung của xã hội thì các cơ quan nhà nước sử dụng biện pháp hành chính để can thiệp để duy trì chính sách.
Đối với người chấp hành chính sách thì phải nghiêm túc, có trách nhiệm cao trong quá trình tham gia thực hiện chính sách và thực hiện đúng theo yêu cầu của cơ quan nhà nước. Tuyên truyền, vận động lẫn nhau để biết và nhận thức rõ vai trò, quyền và nghĩa vụ của người dân trong việc chấp hành thực hiện chính sách; phát huy vai chủ thể trong việc thực hiện chính sách xây dựng NTM. Không chỉ tham gia thực hiện chính sách mà có thể phát hiện những hạn chế của chính sách, đề xuất cơ quan nhà nước xem điều chỉnh, bổ sung chính sách xây dựng NTM cho phù hợp với điều kiện thực tế mỗi địa phương, nhằm đảm bảo chính sách được duy trì và mang tính bền vững.
1.2.5. Điều chỉnh chính sách xây dựng nông thôn mới
Đây là hoạt động rất cần thiết, được thực hiện thường xuyên trong quá trình thực thi chính sách xây dựng NTM, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền trục tiếp thực hiện nhằm kịp thời điều chỉnh chính sách phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình thực tế của từng địa phương. Theo quy định thì cơ quan nào trực tiếp ban hành chính sách thì cơ quan đó mới có quyền điều chỉnh, bổ sung chính sách đó; tuy nhiên thực tế thì việc thực hiện điều chỉnh các biện pháp, cơ chế chính sách diễn ra hết sức linh hoạt, chính vì vậy các cấp, các ngành chủ động điều chỉnh biện pháp, cơ chế chính sách thể thực hiện có hiệu quả chính sách, mà miễn sao không ảnh hưởng thây đổi mục tiêu của chính sách.
Trong quá trình thực hiện chính sách nếu phát hiện những bấc cập của chính sách thì các ngành, địa phương đề xuất cấp có thẩm quyền để thực hiện điều chỉnh, bổ sung co phù hợp. Nội dung quan trọng của việc điều chỉnh chính sách đó là để chính sách được tồn tại thì được điều chỉnh về mặt biện pháp, cơ chế thực hiện hoặc bổ sung cho hoàn thiện mục tiêu chính sách theo yêu cầu thực tế của địa phương, nhưng không để thây đổi mục tiêu chính sách, nếu làm thây đổi mục tiêu chính sách thì chính sách không còn tồn tại.
1.2.6. Theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới
Quá trình tổ chức thực thi chính sách xây dựng NTM được thực hiện một cách đồng bộ, có nhiều đối tượng tham gia, bao gồm cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia. Trong thực tế do điều kiện kính tế - chính trị, văn hóa - xã hội ở mỗi địa phương khác nhau; trình độ, năng lực tổ chức thực hiện của cán bộ, công chức không đồng đều; nên trong quá trình triển khai thực hiện chính sách xây dựng NTM, các cơ quan nhà nước phải thường xuyên quan tâm đến kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách; chính việc kiểm tra, đôn đốc nhằm nhắc nhở mỗi cán bộ, công chức và đối tượng thực thi chính sách cần tập trung chú ý những nội dung ưu tiên trong quá trình thực hiện chính sách.
Các tổ chức, cá nhân căn cứ vào kế hoạch kiểm tra, đôn đốc đã được duyệt, có trách nhiệm tổ chức thực hiện hiệu quả. Việc kiểm tra, đôn đốc thường xuyên, sẽ giúp cho các cấp, các ngành và địa phương kịp thời phát hiện những khó khăn,
vướng mắc, bất cập; để có cơ sở đánh giá được mặt mạnh, mặt yếu trong công tác tổ chức thực hiện chính sách mà kịp thời điều chỉnh. Tạo điều kiện thuận lợi trong công tác phối hợp các hoạt động của cơ quan và đối tượng thực thi chính sách.
Công tác kiểm tra, đôn đốc còn giúp cho các cấp, các ngành, địa phương phát hiện được những hạn chế của mình để kịp thời điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện. Đồng thời, giúp cho cán bộ, công chức nhận thức đúng đắn vị trí của mình mà có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ và giúp người dân nắm rõ quyền và nghĩa vụ của mịnh trong việc tham giám sát cơ quan nhà nước thực hiện hiệu quả chính sách. Thực hiện tốt công tác kiểm trả, đôn đốc vừa kịp thời bổ sung, hoàn thiện chính sách, vừa kịp thời chấn chỉnh các tổ chức nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực thi chính sách.
1.2.7. Tổ chức đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới
Tổ chức thực thi chính sách xây dựng NTM được thực hiện liên tục trong thời gian duy trì chính sách, vì vậy trong thời gian đó các đơn vị tổ chức sơ kết, tổng kết việc thực hiện chính sách nhằm để đánh giá từng phần hoặc toàn bộ kết quả thực hiện chính sách. Việc tổ chức tổng kết để đánh giá toàn bộ kết quả sau khi chính sách được kết thúc; tổng kết đánh giá từng bước thực hiện chính sách là nhằm để xem xét, kết quả lãnh đạo, điều hành và việc chấp hành của các đối tượng thực hiện chính sách; thông qua mức độ hoàn thành của chính sách.
Cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương là đơn vị được xem xét, đánh giá và chỉ đạo điều hành thực thi Chính sách xây dựng NTM. Ngoài ra còn xem xét vai trò và chức năng của các tổ chức chính trị, xã hội trong việc thực hiện chính sách xây dựng NTM. Cơ sở để tổng kết, đánh giá công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện chính sách xây dựng NTM là kế hoạch được giao và những nội quy, quy chế được xây dựng; đồng thời, kết hợp việc sử dụng các văn bản có liên quan giữ cơ quan nhà nước với các tổ chức chính trị xã hội, hoặc các văn bản quy phạm khác để xem xét tình hình phối hợp, chỉ đạo điều hành thực thi chính sách của các tổ chức chính trị xã hội với nhà nước.
Ngoài việc tổ chức tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện chính sách của cơ quan nhà nước, chúng ta còn xem xét đánh giá việc thực thi của các đối tượng tham
gia thực hiện chính sách. Đối tượng thụ hưởng lợi ích trực tiếp hoặc gián tiếp từ chính sách đem lại đó là nhân dân, thước đo để đánh giá, kết quả thực thi chính sách của đối tượng là sự hưởng ứng tham gia thực thi chính sách với tinh thần, trách nhiệm cao; chấp hành tốt các quy định của cơ quan nhà nước, tham gia thực thi chính sách xây dựng NTM có hiệu quả cao.