Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam
2.2.1. Công tác chỉ đạo và triển khai thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thị xã Điện Bàn
Sau khi tiếp thu các Nội dung, Chỉ thị, Nghị quyết, các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của Trung ương, của tỉnh về thực hiện chính sách xây dựng NTM. Huyện ủy Điện Bàn (nay là thị xã) đã ban hành Nghị quyết số 03-NQ/HU ngày 07/11/2011 về tiếp tục thực hiện Nghị quyết hội nghị lần thứ bảy BCH TW Đảng (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn gắn với thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới. Thị ủy Điện Bàn đã ban hành Chỉ thị số 21-CT/TU về tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới, phân công các cấp ủy phụ trách từng địa phương và tổ chức triển khai, quán triệt trong toàn Đảng bộ và quần chúng nhân dân trên địa bàn; Đồng thời, xây dựng kế hoạch thường xuyên kiểm tra thực hiện. UBND thị xã Điện Bàn ban hành Quyết định thành lập Ban Chỉ đạo, Tổ giúp việc và xây dựng Quy chế hoạt động của Ban Chỉ đạo, thành lập Văn phòng điều phối thực hiện xây dựng NTM thị xã; Tổ giúp việc thực hiện chính sách xây dựng NTM trên toàn thị xã giai đoạn 2011-2020. Ban hành nhiều văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện; Hướng dẫn thành lập Ban quản lý cấp xã, Ban phát triển thôn. Chỉ đạo Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng các đoàn thể chính trị - xã hội làm tốt vai trò nòng cốt trong xây dựng khối đại đoàn kết toàn
dân, đi đầu và hưởng ứng tích cực phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng NTM” do Thủ tướng phát động và phong trào “Toàn tỉnh chung tây xây dựng nông thôn mới”. Triển khai rà soát đánh giá cụ thể từng tiêu chí, xây dựng đề án trình cấp trên phê duyệt và triển khai thực hiện.
- Hoàn thiện hệ thống khung khổ pháp luật và văn bản hướng dẫn thực hiện Chương trình NTM:
Giai đoạn 2011-2015: Trong quá trình triển khai thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thị xã, đã được thị ủy, UBND thị xã tập trung chỉ đạo cả hệ thống chính trị vào cuộc quyết liệt. UBND thị xã đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo và hướng dẫn các địa phương triển khai thực hiện. Hệ thống văn bản được ban hành cơ bản đảm bảo kịp thời và đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong thực hiện xây dựng nông thôn mới. Ngoài các văn bản về thành lập BCĐ, Ban Điều phối và Tổ giúp việc, quy chế làm việc của BCĐ, Ban Điều phối xây dựng NTM thị xã; UBND thị xã cũng đã ban hành trên 400 văn bản để triển khai và tổ chức thực hiện như Chương trình hành động, kế hoạch 5 năm, hằng năm; Chỉ thị, nghị quyết, quyết định, thông báo, công văn để lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật như: quy định về cơ chế đặc thù, tỷ lệ đối ứng ngân sách của thị xã, quyết định phê duyệt nhiều đề án lồng nghép (Đề án Tái cơ cấu nông nghiệp, đề án về xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn) v.v… nhằm tập trung lãnh đạo, hướng dẫn và huy động nguồn lực để thúc đẩy đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội nông thôn, đầu tư phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập của người dân, đáp ứng nhu cầu thực hiện chính sách xây dựng NTM mang tính toàn diện và bền vững. Đối với xã cũng đã ban hành nhiều văn bản triển khai thực hiện. 13/13 xã đã thành lập BCĐ, Ban Quản lý xây dựng nông thôn mới xã, Ban phát triển thôn. Thực hiện xây dựng đồ án quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn mới xã, Kế hoạch thực đề án Tái cơ cấu ngành nông nghiệp, đề án phát triển sản xuất giai đoạn 2011-2015 được thị xã phê duyệt. Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành, thị xã đã chỉ đạo và triển khai thực hiện tại 13 xã bước đầu thuận lợi và đạt kết quả. Thị xã đã tổ chức tổng kết 5 năm (2011-2015) thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới, đánh giá những thành tựu đạt được, phân tích làm rỏ những hạn chế và những bài học kinh nghiệm. Kết quả 10/13 xã
đạt chuẩn nông thôn mới và thị xã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới năm 2015.
Giai đoạn 2016-2020: Trên cơ sở các văn bản chỉ đạo của Trung ương, tỉnh Quảng Nam; cũng như qua đánh giá tổng kết 5 năm thực hiện Chính sách. Thị xã tiếp tục tập trung chỉ đạo và ban hành nhiều văn bản mới có những điều chỉnh về cơ chế, chính sách đúng với quy định của tỉnh và phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Thị xã ban hành chỉ thị, nghị quyết, chương trình, kế hoạch và các công văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện. Ban hành quyết định về cơ chế chính sách như Quyết định phê duyệt kế hoạch trung hạn và chủ trương đầu tư các dự án nhóm C quy mô nhỏ khởi công mới thuộc Chương trình MTQG xây dựng NTM, sử dụng vốn ngân sách Trung ương, tỉnh và thị xã giai đoạn 2018-2020. Ban hành các quyết định phê duyệt điều chỉnh, bổ sung các đề án Tái cơ cấu ngành nông nghiệp, đề án giao thông nông thôn, giao thông nội đồng, kiên cố hóa kên mương và điện thủy lợi hóa đất màu; các đề án về văn hóa, giáo dục v.v… giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn thị xã. Tập trung triển khai 3 xã chưa đạt chuẩn (Điện Minh, Điện Phương và Điện Tiến); đồng thời đầu tư giữ chuẩn, nâng chuẩn 10 xã đã đạt theo Bộ tiêu chí mới và triển khai xây dựng 61 Khu dân cư nông thôn mới kiểu mẫu. Thị xã cũng đã tổ chức sơ kết đánh giá hằng năm và tổng kết 10 năm (2011-2020) nhằm đánh giá kết quả thực hiện chính sách. `
- Công tác kiện toàn bộ máy chỉ đạo thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020:
Công tác kiện toàn Ban chỉ đạo thị xã, xã: Trong quá trình triển khai thực hiện Chương trình, Do một số cán bộ thị xã, xã thây đổi công tác nên BCĐ nông thôn mới thị xã, BCĐ nông thôn mới xã, Ban quản lý NTM xã, BCĐ khu dân cư nông thôn mới kiểu mẫu thường xuyên được củng cố, kiện toàn; phân công nhiệm vụ từng thành viên phụ trách và đi vào hoạt động ổn định, cơ bản hiệu quả.
Công tác kiện toàn bộ máy giúp việc cho BCĐ thị xã, xã theo quy quy định của tỉnh: Nhằm nâng cao công tác tham mưu cho UBND thị xã, BĐC nông thôn mới thị xã lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện chương trình. Trong quá trình thực hiện Văn phòng Điều phối NTM thị xã cũng thường xuyên được củng cố kiện toàn. Đến nay bộ máy giúp việc đã ổn định và tham mưu tốt cho BCĐ thực hiện chương trình.
2.2.2. Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân hưởng ứng và thực hiện chính sách xây dựng NTM
Tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm giúp người dân nắm bắt và nhận thức việc thực hiện chính sách xây dựng NTM là chủ trương đúng đắn của Đảng, Nhà nước. Nông dân đóng vai trò nòng cốt, là chủ thể trong việc thực hiện xây dựng NTM, với phương châm “Dân biết, dân bàn,làm, dân dân kiểm tra và dân thụ hưởng”. Thường xuyên tổ chức tuyên truyền bằng các hình thức như: hội nghị, tọa đàm, sinh hoạt nhân dân ở thôn, tổ chức sinh hoạt trong các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội, trên các phương tiện thông tin đại chúng; nhằm để người dân hiểu rõ quyền lợi và trách nhiệm của mình trong việc thực hiện chính sách xây dựng NTM. Thường xuyên tổ chức phát động phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” trên địa bàn toàn thị xã; tập trung quán triệt sâu rộng Nghị quyết số 26-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về
“Nông nghiệp, nông dân, nông thôn”; Chỉ thị số 18/CT-TTg, ngày 15/7/2014 của Thủ tướng Chính phủ về “Tăng cường chỉ đạo thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới”; Nghị quyết số 05-NQ/TU, ngày 01/9/2011 của Tỉnh ủy Quảng Nam về “Tiếp tục thực hiện Nghị quyết hội nghị lần thứ bảy BCH Trung ương Đảng (khóa X) về nông nghiệp nông dân, nông thôn gắn với thực hiện thắng lợi Chương trình MTQG xây dựng NTM”; Nghị quyết số 03-NQ/HU ngày 07/11/2011 của Huyện ủy Điện Bàn; Chỉ thị số 21-CT/TU ngày 29/5/2015 của Thị ủy Điện Bàn về “tăng cường sự lãnh đạo các cấp ủy Đảng thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới” nhằm giúp cho người dân hiểu được chủ trương đúng đắn của Đảng về thực hiện chính sách xây dựng NTM. Từ đó người dân tích cực tham gia thực hiện chính sách.
Chỉ đạo Đài Truyền thanh - Truyền hình thị xã xây dựng chuyên mục “Xây dựng nông thôn mới” phát sóng thường xuyên trên hệ thống truyền thanh thị xã với nhiều tin, bài viết về những cơ chế, chính sách, những gương điển hình tiên tiến và các mô hình tiêu biểu trong phong trào xây dựng nông thôn mới nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ, nhân dân trên địa bàn thị xã.
Ban Chỉ đạo NTM thị xã phối hợp với các đơn vị liên quan tổ chức tọa đàm
hợp với Đài Truyền thanh - Truyền hình thị xã tuyên truyền Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới với các câu hỏi đáp về “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn” do Văn phòng Điều phối NTM thị xã biên soạn; xây dựng phim phóng sự
“Kết quả 05 năm thị xã Điện Bàn triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới”;
Trung tâm Văn hóa - Thể thao và Đài Truyền thanh - truyền hình thị xã dàn dựng chương trình văn hóa, nghệ thuật với tiểu phẩm“Điện Bàn chung sức xây dựng nông thôn mới” tổ chức biểu diễn ở các xã xây dựng NTM nhằm tuyên truyền nhân dân nhận thức về chủ trương xây dựng NTM và tham gia liên hoan chương trình nghệ thuật quần chúng các xã NTM do Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch tỉnh Quảng Nam tổ chức.
- Ngoài ra thực hiện công tác tuyên truyền thông qua việc tổ chức lễ phát động xây dựng xã nông thôn mới, lễ công bố xã đạt chuẩn nông thôn mới, thôn đạt chuẩn Khu dân cư NTM kiểu mẫu, lễ công bố và đón nhận quyết định của Thủ tướng Chính phủ công nhận Thị xã đạt chuẩn nông thôn mới năm 2015. Tổ chức trang trí băng rôn, panô, áp phích, tranh ảnh cổ động tuyên tuyền hầu hết trên địa bàn thị xã.
2.2.3. Công tác đào tạo, tập huấn nâng cao năng lực đội ngủ cán bộ làm công tác chính sách xây dựng NTM
Trong những năm qua thị xã cũng đã quan tâm và tập trung phối hợp với các cơ sở, ngành liên quan của tỉnh tổ chức mở nhiều lớp bồi dưỡng cho cán bộ là thành viên Ban Chỉ đạo thị xây dựng NTM xã, Ban Chỉ đạo, Ban Quản lý xây dựng NTM xã, Ban phát triển thôn; Phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Văn phòng Điều phối Chương trình NTM tỉnh; Sở Văn hóa - Thể thao và Du lịch và Sở Tài chính của tỉnh tổ chức mở lớp đào tạo, tập huấn về kiến thức chuyên môn cho cán bộ trực tiếp thực hiện chính sách xây dựng NTM trên địa bàn thị xã. Tập trung vào những nội dung như: Công tác lập đề án, lập quy hoạch, quản lý quy hoạch, công tác tuyên truyền, vận động, quản lý công trình, công tác lập dự toán và quyết toán nguồn kinh phí nông thôn mới ... Phân công cử cán bộ tham gia đầy đủ các lớp đào tạo, tập huấn; tổ chức bồi dưỡng kiến thức thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới cho đội ngũ báo cáo viên, cán bộ làm công tác tuyên giáo của
thị xã và của xã nhằm triển khai công tác xây dựng nông thôn mới đến toàn thể nhân dân trên địa bàn thị xã. Hằng năm, Văn phòng Điều phối NTM thị xã ban hành kế hoạch và tổ chức tập huấn hướng dẫn cho cán bộ xã, thôn về công tác rà soát, đánh giá thực trạng, quy trình thực hiện và lập hồ sơ minh chứng kết quả đạt được các tiêu chí xã nông thôn mới, Khu dân cư NTM kiểu mẫu.
2.2.4. Kết quả thực hiện chính sách xây dựng NTM thị xã Điện Bàn
2.2.4.1. Kết quả thực hiện 19 tiêu chí nông thôn mới
- Kết quả thực hiện giai đoạn 2011-2015 [51]:
Qua 5 năm triển khai thực hiện, thị xã Điện Bàn tập trung cả hệ thống chính trị từ thị xã đến 13 xã và phát huy được mọi nguồn lực, đã đầu tư triển khai thực hiện, đến cuối 2015 có 10/13 xã (Điện Quang, Điện Trung, Điện Phong, Điện Phước, Điện Thọ, Điện Hồng, Điện Hòa, Điện Thắng Bắc, Điện Thắng Trung và Điện Thắng Nam) được UBND tỉnh Quảng Nam công nhận đạt chuẩn NTM. Thị xã Điện Bàn Được Thủ tướng Chính phủ công nhận đạt chuẩn NTM năm 2015 tại Quyết định số 494/QĐ-TTg ngày 29/03/2016, Cụ thể :
+ Nhóm Quy hoạch và thực hiện quy hoạch:
* Tiêu chí 1 (Quy hoạch và thực hiện quy hoạch): Trên cơ sở rà sát và xây dựng Đồ án Quy hoạch, đề án thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới, đề án phát triển sản xuất và quy chế quản lý xây dựng theo quy hoạch của 13 xã đã được UBND thị xã phê duyệt, đạt 100%. Ban quản lý các xã đã tổ chức lễ công bố quy hoạch và thực hiện niêm yết bản đồ quy hoạch nông thôn mới, tổ chức cắm mốc chỉ giới các công trình hạ tầng theo quy hoạch được duyệt. Đánh giá mức độ đạt tiêu chí: 13/13 xã đạt chuẩn tiêu chí 1.
+ Nhóm Hạ tầng kinh tế xã hội:
* Tiêu chí 2 (Giao thông): Hệ thống giao thông được đầu tư xây dựng mới và nâng cấp. Trên địa bàn 13 xã đã thực hiện đầu tư xây dựng bê tông hóa với 639,192km/750,810 km đường giao thông nông thôn, giao thông nội đồng. Đánh giá mức độ đạt tiêu chí: 10/13 xã đạt chuẩn tiêu chí số 2.
* Tiêu chí 3 (Thủy lợi): Toàn thị xã có 64 trạm bơm điện được đầu tư xây dựng và nâng cấp; trong đó có 9 trạm bơm do công ty khai thác thủy lợi quản lý tưới 3.153ha và 55 trạm bơm do HTX quản lý tưới 3.000ha. Có 383,4 km kênh
mương các loại, trong đó kênh loại 2 là 122,5 km và 260,9 kênh mương loại 3. Đến nay có 182,368 km/260,931 km kênh mương trên địa bàn các xã được kiên cố hóa, tỷ lệ 69,89%; Trong đó: 10 xã đạt chuẩn NTM (đạt 75,30%), 3 xã chưa đạt chuẩn NTM (đạt 49,66%). Đánh giá mức độ đạt tiêu chí: 10/13 xã đạt chuẩn tiêu chí số 3.
*Tiêu chí 4 (Điện): Trên địa bàn thị xã có 3 trạm biến áp trung gian 100KVA đảm bảo theo quy định của ngành điện và 315 trạm biến áp phụ tải có tổng dung lượng 132.400KVA và 393,158km đường dây điện 35KV, 22KV, 04KV, tất cả đều đáp ứng nhu cầu sản xuất và sinh hoạt của nhân dân. Đến nay trên địa bàn 13 xã có 100% hộ dân có lưới điện quốc gia đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện; hộ dân dùng điện thường xuyên an toàn đảm bảo 100% và trên tất cả các trục đường đều có hệ thống điện chiếu sáng 100% . Đánh giá mức độ đạt tiêu chí: 13/13 xã đạt chuẩn tiêu chí số 4.
* Tiêu chí 5 (Trường học): Trên địa bàn thị xã có 01 trường Đại học, 01 trường Cao đẳng nghề, 01 trường Trung cấp nghề và 5 trường THPT đã đáp ứng nhu cầu học tập tại địa phương và các vùng lân cận. Thị xã quản lý trực tiếp 3 cấp học là THCS, Tiểu học và Mần non. Cơ sở trường lớp trên địa bàn 13/13 xã được