7. Kết cấu của luận văn
1.2. Bồi dưỡng công chức cấp xã
1.2.1. Khái niệm bồi dưỡng, bồi dưỡng công chức cấp xã
1.2.1.1. Bồi dưỡng
Theo Từ điển Luật học, bồi dưỡng được xác định là “quá trình hoạt động làm cho con người tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất”. [51, tr.25]
Theo PGS.TS. Nguyễn Thị Hồng Hải, trong Hỏi đáp về quản lý cán bộ công chức cấp xã: “Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức đã được đào tạo, nhằm củng cố, mở mang và trau dồi một cách có hệ thống những kỹ năng và chuyên môn nghề nghiệp.” [26, tr.130-131]
Theo PGS.TS. Ngô Thành Can, trong Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực thực thi công vụ cho CBCCVC: “Bồi dưỡng là quá trình tác động đến con người nhằm tăng cường năng lực, phẩm chất, là quá trình nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức, kỹ năng hoạt động nghề nghiệp một cách thường xuyên, tăng cường năng lực nói chung trên cơ sở kiến thức, kỹ năng đã được đào tạo.
1 4
Bồi dưỡng có nhiệm vụ cập nhật, trang bị thêm những kiến thức, kỹ năng, thái độ cho CBCCVC để thực hiện tốt hơn, hiệu quả hơn nhiệm vụ được giao.” [21]
Như vậy, có thể hiểu rằng bồi dưỡng là giai đoạn tiếp theo sau đào tạo, là hoạt động hướng vào mục tiêu liên tục bổ sung kiến thức, nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp, nâng cao năng lực nói chung cho những người đã được đào tạo sau một thời gian công tác nhất định.
Mục đích chủ yếu của bồi dưỡng là bổ sung kiến thức và kỹ năng. Bồi dưỡng phải chuyên sâu, phải cập nhật những nội dung liên quan đến công tác và năng lực quản lý hay chuyên môn của người CBCCVC.
Có nhiều cách hiểu khác nhau về bồi dưỡng. Tuy nhiên, nội hàm khái niệm bồi dưỡng thể hiện qua một số nội dung chủ yếu sau:
- Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc;
- Bồi dưỡng là một quá trình nhằm hoàn thiện kỹ năng, năng lực của người lao động nhằm đáp ứng mục tiêu của tổ chức; đó là cơ hội mà người quản lý tạo ra cho người lao động nhằm hoàn thiện kỹ năng, kiến thức chuyên môn có liên quan đến công vụ hiện tại.
- Bồi dưỡng là quá trình hoạt động nhằm tăng thêm những kiến thức mới đòi hỏi với những người mà họ đang giữ chức vụ, đang thực thi công vụ của một ngạch bậc nhất định.
Theo đó, bồi dưỡng là quá trình học bao gồm các bước sau:
- Hệ thống hóa lại kiến thức mà người học đã biết liên quan đến nội dung khóa học.
- Bổ sung những mảng kiến thức mà người học đã từng có nhưng “bị lãng quên” theo thời gian; cập nhật những kiến thức của ngành, lĩnh vực.
- Nâng cao được một phần sự thành thạo công việc thông qua sự rèn luyện, thực hành, trao đổi kinh nghiệm trên lớp…
Trong phạm vi luận văn, tác giả xác định khái niệm bồi dưỡng được hiểu là hoạt động cung cấp, bổ sung tri thức, kỹ năng nhằm hoàn chỉnh một bước hoặc nâng cao một mặt nào đó trình độ cho người được bồi dưỡng.
1 5
Như vậy, khái niệm “bồi dưỡng” CBCC thường đi đôi với “cập nhật”; hoạt động bồi dưỡng được tiến hành dựa trên nền kiến thức, kỹ năng CBCC đã có. Bồi dưỡng CBCC để bổ sung kịp thời những hiểu biết mới về chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước. Thời gian bồi dưỡng thường ngắn, hình thức không chính quy như: bồi dưỡng ngắn hạn, bồi dưỡng chuyên đề,… Kết quả bồi dưỡng thường được xác nhận qua việc cấp cho học viên các chứng chỉ bồi dưỡng.
Qua phân tích khái niệm bồi dưỡng ở trên ta, có thể nhận thấy những điểm khác nhau tương đối giữa hai khái niệm “đào tạo” và “bồi dưỡng” như sau:
TT Tiêu chí so sánh 1 Mục tiêu 2 Nội dung 3 Hình thức 4 Thời gian 5 Kết quả
Mặc dù giữa đào tạo, bồi dưỡng có những điểm khác nhau tương đối, tuy nhiên trong thực tế nhiều khi khó phân biệt một cách rạch ròi. Do vậy, hai khái niệm này thường được sử dụng cùng nhau: “đào tạo, bồi dưỡng”, “đào tạo - bồi dưỡng” trong việc nâng cao năng lực cho CBCC. Trong luận văn này tác giả sử dụng cách viết “đào tạo, bồi dưỡng” để thuận tiện cho quá trình xử lý và phân tích thông tin thực tế thu thập được.
Tóm lại, bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cật nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc. Đây là hoạt động làm tăng thêm năng lực, phẩm chất của công
1 6 download by : skknchat@gmail.com
chức. Do đó, bồi dưỡng là hoạt động thường xuyên, định kỳ nhằm hoàn thiện, củng cố kiến thức để CBCCVC phục vụ tốt hơn trong thực thi công vụ.
Thời gian của bồi dưỡng thường ngắn hơn so với thời gian đào tạo. Thời gian của một khóa bồi dưỡng từ 1 đến 3 tháng, có khi là 1 hoặc 2 tuần, có khi là vài ngày. Hoàn thành khóa bồi dưỡng, người học nhận chứng chỉ ghi nhận kết quả học tập.
1.2.1.2. Bồi dưỡng công chức cấp xã
Từ những phân tích trên đây, có thể hiểu: Bồi dưỡng CCCX là cập nhật, trang bị thêm về kiến thức, kỹ năng, thái độ thực thi nhiệm vụ, công vụ, góp phần nâng cao năng lực công chức, giúp cho người CCCX hoàn thành công việc được giao có chất lượng và hiệu quả hơn.
Bồi dưỡng CCCX có các đặc điểm sau đây:
- Bồi dưỡng là làm tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất, đó là quá trình hoạt động làm tăng thêm những kiến thức mới, đòi hỏi bổ sung những kỹ năng hoạt động đối với công chức nói chung, CCCX nói riêng đang giữ một chức danh nhất định.
- CCCX thường có tuổi đời khá trẻ và chưa có nhiều kinh nghiệm công tác, công việc lại đa dạng… cho nên bồi dưỡng CCCX thường có đặc điểm cầm tay chỉ việc, sát với thực tiễn. Các chương trình bồi dưỡng CCCX phải mang tính chất thực tiễn cao, sát với vị trí việc làm và tình hình thực tế của địa phương.
- CCCX phần lớn ở địa phương, một bộ phận có mối quan hệ họ tộc, lối xóm đan xen mối quan hệ trong công vụ. Thêm vào đó, CCCX kiêm nhiệm khá nhiều công việc. Do vậy, bồi dưỡng CCCX đòi hỏi bổ sung những kỹ năng, thái độ giao tiếp trực tiếp và các kỹ năng giải quyết các vấn đề liên ngành.
Bồi dưỡng công chức nói chung và CCCX nói riêng là nhiệm vụ trước mắt, đồng thời, là nhiệm vụ thường xuyên và lâu dài của Đảng và Nhà nước. Đảng và Nhà nước ta thành lập các cơ sở bồi dưỡng ở địa phương như các trường Chính trị tỉnh và các Trung tâm bồi dưỡng Chính trị huyện; xây dựng đội ngũ giảng viên và giao công tác bồi dưỡng CCCX cho các cơ sở bồi dưỡng này.
1 7
Mặt khác, việc chủ động tự bồi dưỡng, rèn luyện để bổ sung kiến thức, kỹ năng cũng rất quan trọng nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của CCCX.
1.2.2. Nguyên tắc bồi dưỡng công chức cấp xã
Từ vị trí, vai trò, đặc điểm, nhiệm vụ của đội ngũ CCCX, việc bồi dưỡng CCCX phải tuân theo các nguyên tắc:
Thứ nhất, yêu cầu của chính quyền cơ sở và đội ngũ CCCX cần phải học điều gì để đạt tiêu chuẩn về chức danh, đảm đương được công việc đang đảm nhận, đồng thời tạo nguồn CBCC ở địa phương thì thực hiện bồi dưỡng điều đó.
Thứ hai, việc bồi dưỡng CCCX phụ thuộc vào các nguồn lực nên các cơ quan có thẩm quyền phải có kế hoạch dài hạn và hàng năm. Trong đó, cần xác định bồi dưỡng những chức danh nào, nội dung bồi dưỡng gì… Từ đó, phân bổ kinh phí, bố trí công chức thay thế công việc của người được cử đi bồi dưỡng cũng như nguồn lực khác để thực hiện việc bồi dưỡng công chức có hiệu quả.
Thứ ba, đối với mỗi công chức, phải nhận thức đầy đủ về việc học tập suốt đời, việc tự học qua tài liệu, qua đồng nghiệp, lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo và công chức chuyên môn cấp trên; phải thường xuyên đối chiếu tiêu chuẩn chức danh, vị trí công tác đang đảm nhận và yêu cầu công việc để lựa chọn chương trình, bồi dưỡng phù hợp, nhất là những nội dung bản thân còn thiếu và yếu.
Thứ tư, việc bồi dưỡng CCCX được cơ quan quản lý công chức, đơn vị sử dụng công chức thực hiện công khai từ việc lập kế hoạch, nội dung, chương trình, phương thức, cơ sở bồi dưỡng, kinh phí bồi dưỡng... để tất cả cơ quan, tổ chức và bản thân công chức biết và thực hiện. Việc cử công chức đi bồi dưỡng cần phải đúng đối tượng, công khai và minh bạch.
Theo Điều 3, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức: (1) “Đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ vào tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; vị trí việc làm; gắn với công tác sử dụng, quản lý cán bộ, công chức, viên chức, phù hợp với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị. (2) Thực hiện phân công, phân cấp trong tổ chức bồi dưỡng
1 8
theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; kết hợp phân công và cạnh tranh trong tổ chức bồi dưỡng theo yêu cầu của vị trí việc làm. (3) Đề cao ý thức tự học và việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm của cán bộ, công chức, viên chức. (4) Bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả.[12]
1.2.3. Nội dung công tác bồi dưỡng công chức cấp xã
Công tác bồi dưỡng CCCX nhằm mục tiêu hướng tới đáp ứng tiêu chuẩn chức danh và yêu cầu công việc, bao gồm các nội dung chủ yếu sau:
1.2.3.1. Xác định nhu cầu bồi dưỡng
Xác định nhu cầu bồi dưỡng là nội dung cơ bản trong công tác bồi dưỡng. Có xác định được nhu cầu mới có căn cứ, cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng và tổ chức thực hiện. Yêu cầu này đòi hỏi cơ quan quản lý CCCX phải sử dụng nhiều phương pháp khác nhau để điều tra khảo sát như:
- Phương pháp phỏng vấn thông qua xây dựng, triển khai các phiếu điều tra, khảo sát và xử lý số liệu, kết quả thu thập được về nhu cầu bồi dưỡng CCCX.
- Phương pháp phân tích bao gồm phân tích những đề tài nghiên cứu liên quan, số liệu thống kê, báo cáo của các cơ quan, đơn vị....
Việc xác định nhu cầu bồi dưỡng còn được tiến hành thông qua các cách thức khác như quá trình quản lý, theo dõi đánh giá kết quả công việc hàng năm qua xếp loại chất lượng công chức; mức độ hoàn thành nhiệm vụ của từng vị trí công chức; từ việc đánh giá sự hài lòng của người dân đối với công chức... Thông qua đó, chúng ta xác định được nhu cầu và cả đối tượng cần bồi dưỡng.
1.2.3.2. Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng
Trên cơ sở xác định được nhu cầu bồi dưỡng của CCCX, chúng ta cần xây dựng kế hoạch cụ thể về mục tiêu bồi dưỡng; nội dung, hình thức bồi dưỡng; thời gian, địa điểm, kinh phí, đội ngũ giảng viên tham gia bồi dưỡng CCCX...
Để công tác bồi dưỡng đạt hiệu quả, cần phải xây dựng kế hoạch trong từng thời kỳ; kế hoạch bồi dưỡng phải cụ thể, rõ ràng giúp cho tổ chức chủ động trong công tác tiến hành và theo dõi tiến độ, tạo điều kiện thuận lợi trong công
1 9
tác bồi dưỡng, tránh được những lãng phí về thời gian và các nguồn lực khác. Đồng thời, đảm bảo việc bố trí, sử dụng hợp lý công chức sau bồi dưỡng.
1.2.3.3. Xác định nội dung bồi dưỡng
Việc xác định nội dung bồi dưỡng phải xuất phát từ nhu cầu công tác xây dựng đội ngũ, phù hợp yêu cầu đổi mới công vụ, đặc điểm và thực tiễn về trình độ, năng lực CCCX của các địa phương nhằm đảm bảo cho việc bồi dưỡng được thiết thực và hiệu quả. Theo Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC, nội dung bồi dưỡng CCCX được xác định xoay quanh các lĩnh vực sau đây:
Một là, bồi dưỡng về trình độ lý luận, chính trị, nhận thức về đường lối, chủ trương, quan điểm của Đảng, về con đường xây dựng chủ nghĩa xã hội.
Hai là, bồi dưỡng về trình độ chuyên môn nghiệp vụ.
Ba là, bồi dưỡng về trình độ QLNN.
Bốn là, bồi dưỡng về những kiến thức bổ trợ như ngoại ngữ, tin học...
Năm là, bồi dưỡng những kỹ năng hành chính cần thiết cho CCCX trong quá trình giải quyết công việc chuyên môn.
Nội dung bồi dưỡng khá đa dạng và tùy từng thời điểm khác nhau, xuất phát từ yêu cầu công việc mà người công chức phải lựa chọn nội dung bồi dưỡng cần thiết để phục vụ cho công việc của mình.
1.2.3.4. Xác định hình thức bồi dưỡng
Hình thức bồi dưỡng bao gồm phương thức tổ chức lớp; các phương pháp, cách thức truyền tải các tri thức cho người học (người được bồi dưỡng). Bồi dưỡng bằng phương pháp tích cực, phát huy tính tự giác, chủ động và tư duy sáng tạo của người học, tăng cường trao đổi thông tin, kiến thức và kinh nghiệm giữa giảng viên với học viên và giữa các học viên. Tùy theo đối tượng người học và yêu cầu của việc cập nhật tri thức mà định ra hình thức bồi dưỡng thích hợp, có thể hệ thống các hình thức bồi dưỡng CCCX như sau:
- Bồi dưỡng tập trung: Hình thức này bao gồm cả bồi dưỡng tập trung dài hạn và ngắn hạn. Công chức được bồi dưỡng tập trung thì họ không đảm nhận công việc tại cơ quan mà chỉ tập trung học tập liên tục theo thời gian bồi dưỡng
2 0
đã được quy định. Kết thúc giai đoạn được bồi dưỡng tập trung, công chức trở về cơ quan, đơn vị công tác theo sự điều động của tổ chức. Hình thức bồi dưỡng này thường áp dụng cho đối tượng là CCCX trẻ trong diện quy hoạch, việc học tập trung giúp người học có thời gian nghiên cứu, học tập, rèn luyện; người học được trang bị một cách bài bản về lý thuyết lẫn thực tiễn. Vì vậy, hình thức bồi dưỡng này sẽ thuận lợi cho việc xây dựng một đội ngũ CCCX trẻ chất lượng cao, đây chính là nguồn cán bộ chủ chốt cho cơ sở trong tương lai.
- Bồi dưỡng bán tập trung: Hình thức này hàm nghĩa người học chỉ dành một phần nhất định thời gian của họ tập trung cho việc học tập để hoàn thành 01 khóa học. Bồi dưỡng bán tập trung là hình thức mà người học được dành một phần thời gian làm việc khác, nhưng tổng thời gian dành cho học tập và nghiên cứu tập trung tại cơ sở bồi dưỡng phải bằng thời gian theo hình thức tập trung. Khối lượng, nội dung chương trình học tập và yêu cầu của hai hình thức bồi dưỡng tập trung và bán tập trung là như nhau.
- Bồi dưỡng ngắn hạn dành cho CCCX nhằm trang bị kiến thức mới, những kỹ năng nghiệp vụ cơ bản,… giúp đội ngũ công chức nâng cao năng lực chuyên môn, cập nhật những kiến thức, những thông tin mới để phục vụ cho công việc hằng ngày.
1.2.3.5. Xác định nguồn kinh phí bồi dưỡng
Kinh phí bồi dưỡng là những chi phí liên quan đến quá trình chuẩn bị, tổ chức và triển khai công tác bồi dưỡng. Bao gồm chi phí chi cho công chức tham gia khóa bồi dưỡng; chi phí về phụ cấp giảng dạy; chi phí về đầu tư cơ sở vật chất cho các cơ sở bồi dưỡng...
Xác định nguồn kinh phí bồi dưỡng giúp cho tổ chức có kế hoạch huy động nguồn kinh phí, chủ động tiến hành công tác bồi dưỡng; đồng thời, kiểm soát, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và hợp lý, làm cơ sở để đánh giá hiệu quả.