7. Kết cấu của luận văn
3.1. Phương hướng và yêu cầu hoàn thiện công tác bồi dưỡng công
chức cấp xã trên địa bàn huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định
3.1.1. Đổi mới công tác bồi dưỡng phải trên cơ sở nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò, đặc điểm của công chức cấp xã
Nước ta đang trong tiến trình đổi mới, cùng với sự phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, những yêu cầu mới và cả những vấn đề nảy sinh trong thực tiễn QLNN ở cơ sở đòi hỏi trách nhiệm, vai trò của chính quyền các cấp, đặc biệt là chính quyền cấp xã cần được quan tâm tăng cường.
Chính quyền cấp xã là cấp QLNN gần dân nhất trong hệ thống hành chính bốn cấp của Việt Nam, là nền tảng của hệ thống chính trị. Sự vững mạnh của chính quyền cấp xã đóng vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động QLNN và cung cấp dịch vụ công phục vụ nhân dân địa phương. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cấp xã là cấp gần gũi nhân dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi”.
Niềm tin của dân đối với Đảng, Nhà nước được củng cố và phát triển thông qua hoạt động của chính quyền cấp xã và nhất là đội ngũ cán bộ, CCCX. Có thể nói rằng, CCCX là những người đại diện cho Nhà nước thực hiện chức năng QLNN ở địa phương, đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống.
Mặt khác, CCCX là những người hằng ngày trực tiếp tiếp xúc với dân, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân; CCCX vừa là người trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyên vọng tình cảm của nhân dân để phản ánh lên các cấp chính quyền cao hơn, vừa là người am hiểu phong tục tập quán, truyền thống văn hóa của địa phương. Họ là người tập hợp được khối đại đoàn kết toàn dân ở cơ sở và góp phần phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cư.
Như vậy, CCCX có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện 67 download by : skknchat@gmail.com
bộ máy chính quyền cấp xã, là nhân tố góp phần quyết định đến hiệu lực và hiệu quả QLNN ở cơ sở. Vì vậy, rất cần thiết tăng cường bồi dưỡng để không ngừng nâng cao phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ CCCX trong hoạt động thực thi công vụ.
3.1.2. Tổ chức triển khai bồi dưỡng công chức cấp xã phải trên cơ sở quán triệt mục tiêu và yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính hiện hành
Tại Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 của Thủ tướng chính phủ
“về phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025”, Chính phủ cũng đã xác định yêu cầu: “Đến năm 2020, 100% cán bộ, CCCX có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên; 90% CCCX có trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí đảm nhiệm; Hàng năm, ít nhất 60% cán bộ, CCCX được bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp, đạo đức công vụ; Đến năm 2025, 100% cán bộ, công chức người dân tộc Kinh công tác tại vùng có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống sử dụng được ít nhất một thứ tiếng dân tộc tại địa bàn công tác [33].
Trên cơ sở đó, huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định cần tiếp tục xác định mục tiêu cụ thể trong lĩnh vực Bồi dưỡng cho CCCX trên địa bàn huyện nhà gắn liền với từng giai đoạn nhất định. Theo đó, bồi dưỡng CBCCVC nói chung, CCCX nói riêng là đầu tư vào phát triển nhân lực đang làm việc trong bộ máy nhà nước. Đây là hoạt động cần thiết, khách quan và cần được các cơ quan nhà nước từ trung ương đến cơ sở tiến hành thường xuyên. Muốn điều hành xã hội hiệu lực, hiệu quả cần chú trọng xây dựng và phát triển nguồn nhân lực - những người chuyên làm việc trong bộ máy nhà nước. Công chức khi được tuyển dụng, bố trí vào làm việc cho Nhà nước phải được đào tạo, bồi dưỡng hay nói cách khác là dạy các kỹ năng thực hành nghề nghiệp hay kiến thức liên quan đến các lĩnh vực, công việc cụ thể để CCCX có thể sớm thích nghi với vị trí, vai trò, nghĩa vụ, trách nhiệm của một công chức trong bộ máy QLNN.
Đất nước ta đang trong tiến trình đổi mới, các cấp QLNN cần tiếp tục thực hiện các yêu cầu cải cách hành chính theo Nghị quyết 30c/NQ-CP, đồng thời đón đầu thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2021 - 2030
68 download by : skknchat@gmail.com
sắp tới nhằm xây dựng đội ngũ CBCC vững mạnh trên nguyên tắc kết quả, hiệu quả và chất lượng. Quan tâm bồi dưỡng CCCX cả về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng, tinh thần trách nhiệm và ý thức phục vụ nhân dân là tiền đề và cũng là một tronng những yếu tố then chốt để nâng cao năng lực QLNN.
Từ nhận thức đúng ý nghĩa hoạt động bồi dưỡng CCCX, các cấp chính quyền huyện Hoài Ân cần tiếp tục quán triệt sâu sắc hơn nữa chủ trương, chính sách của của Đảng, Nhà nước về bồi dưỡng CCCX và xây dựng chính quyền cấp xã; quan tâm đổi mới việc đánh giá cán bộ, lấy kết quả, hiệu quả công việc làm căn cứ thực chất cho thực hiện chính sách đối với cán bộ, giúp cho việc bồi dưỡng trở nên thiết thực hơn và đảm bảo được các yêu cầu đề ra.
3.1.3. Bồi dưỡng công chức cấp xã phải trên cơ sở phù hợp với thực tiễn nhằm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã ngày một chính quy, hiện đại
Hiện nay, xu thế toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế ngày càng diễn ra mạnh mẽ trên mọi phương diện, Việt Nam cũng không nằm ngoài quỹ đạo phát triển chung đó. Do vậy, những yêu cầu đặt ra đối với nền hành chính nói chung và lĩnh vực QLNN tại địa phương nói riêng là rất lớn. Nền hành chính quan liêu trước đây đang được thay thế và hướng tới nền hành chính phục vụ; hành chính hiện đại, minh bạch, hiệu lực và hiệu quả. Việc xác định được mục tiêu hướng tới và những yêu cầu của chính quyền ở cơ sở trong bối cảnh mới hiện nay chỉ có thể thực hiện được khi tạo dựng được một đội ngũ CBCC có lập trường tư tưởng vững vàng, có trình độ chuyên môn và kỹ năng cần thiết để đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của công tác QLNN.
Trên cơ sở đó, các cấp có thẩm quyền đặc biệt coi trọng xây dựng đội ngũ CCCX. Hoạt động bồi dưỡng công chức được xem là một yếu tố quan trọng trong cải cách hành chính, trong xây dựng đội ngũ CCCX nhằm góp phần xây dựng chính quyền cơ sở tiên tiến, hiện đại.
Từ những phân tích như trên, căn cứ thực trạng đội ngũ CCCX, việc hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng CCCX ở huyện Hoài Ân cần nắm vững yêu cầu sau:
Thứ nhất: Bồi dưỡng CCCX là cần thiết, khách quan. Công tác này cần được tập trung hơn nữa để tạo được sự thay đổi về chất trong thực thi công vụ.
69 download by : skknchat@gmail.com
Thứ hai: Trong điều kiện thực tiễn hiện nay, việc hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng CCCX huyện Hoài Ân vẫn còn là một thách thức. Các cơ quan có thẩm quyền cần quan tâm tiếp tục đầu tư và phối hợp để chỉ đạo tổ chức thực hiện tốt.
Thứ ba: Làm tốt các khâu đánh giá công chức sẽ góp phần tạo động lực thúc đẩy bản thân CCCX tích cực tham gia bồi dưỡng. Đồng thời, cần phát huy ý thức tự học của bản thân mỗi CCCX để nâng cao năng lực thực thi công vụ.
3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định Hoài Ân, tỉnh Bình Định
Xuất phát từ mục tiêu và yêu cầu xây dựng đội ngũ CBCC, để phát huy các kết quả đã đạt được; góp phần khắc phục những hạn chế và bất cập trong công tác bồi dưỡng CCCX của huyện Hoài Ân, tác giả xin được đề xuất một số nhóm giải pháp sau:
3.2.1. Nhóm giải pháp đối với các chủ thể quản lý bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định
3.2.1.1. Nâng cao nhận thức của cấp ủy, chính quyền các xã, thị trấn và các phòng ban chức năng liên quan về bồi dưỡng công chức cấp xã.
Bồi dưỡng CCCX là hoạt động không thể thiếu của chính quyền các cấp; là nhiệm vụ thường xuyên, góp phần quan trọng trong việc nâng cao năng lực và hiệu quả thực thi công vụ của công chức trong bộ máy chính quyền cấp xã.
Như chương 2 đã phân tích, việc bồi dưỡng CCCX ở huyện Hoài Ân thời gian qua đã đạt được một số kết quả và chuyển biến khá tích cực. Nhưng việc lập báo cáo nhu cầu bồi dưỡng, quản lý đối với học viên ở địa phương mình khi tham gia lớp học chưa tốt, cần phải được khắc phục. UBND các xã, thị trấn cần có nhận thức sâu sắc về bồi dưỡng CCCX là để xây dựng chính quyền cơ sở, để công chức có thể làm việc có chất lượng và phục vụ nhân dân tốt hơn.
Đảng lãnh đạo công tác cán bộ. Cấp ủy đảng, chính quyền các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Hoài Ân cần tiếp tục quán triệt tư tưởng chỉ đạo của Đảng về CCCX và công tác bồi dưỡng CBCC cấp xã; xác định việc bồi dưỡng CCCX là việc làm rất cần thiết nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của CCCX, nhất là trong giai đoạn hiện nay. Những kinh nghiệm thực tiễn cho thấy ở địa phương
70 download by : skknchat@gmail.com
nào cấp ủy, lãnh đạo quan tâm thì mọi việc đều được triển khai thực hiện có kết quả, công tác bồi dưỡng CCCX cũng như vậy. Bám sát kế hoạch bồi dưỡng CCCX của tỉnh Bình Định và huyện Hoài Ân để chủ động sắp xếp công việc, chọn đúng đối tượng tham gia các khóa, các lớp bồi dưỡng.
Thống nhất trong nhận thức cũng như trong công tác chỉ đạo, tham mưu và tổ chức thực hiện về tính đặc thù của hoạt động bồi dưỡng CCCX. Xác định bồi dưỡng CCCX là một bộ phận của công tác cán bộ, chịu sự chỉ đạo của huyện ủy, UBND huyện; do các cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng cán bộ chủ động thực hiện theo một cơ chế mở, có tính cạnh tranh giữa các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng. Đồng thời, đảm bảo sự chủ động, quyền được tham gia và lựa chọn những chương trình phù hợp với đặc thù công tác, vị trí việc làm của CCCX.
Phối hợp chặt chẽ trong lãnh đạo, chỉ đạo của UBND các xã - thị trấn, Ban Tổ chức huyện ủy, Phòng Nội vụ, Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện, Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên huyện Hoài Ân trong tổ chức thực hiện bồi dưỡng CCCX. Bao gồm các việc lập kế hoạch, xác định nội dung, chương trình, phương thức bồi dưỡng, bố trí giáo viên, chuẩn bị điều kiện cơ sở vật chất – kỹ thuật phục vụ giảng dạy...
Trên cơ sở đó, Ban Tổ chức huyện ủy chỉ đạo Phòng Nội vụ khảo sát nhu cầu, lập kế hoạch; lựa chọn nội dung, chương trình, thời gian; chuẩn bị kinh phí, xác định tiêu chuẩn đối tượng tham gia theo từng khóa, lớp; tham mưu UBND huyện chỉ đạo các xã, thị trấn cử công chức tham dự các lớp ở các cơ sở bồi dưỡng của huyện hoặc cử CCCX tham dự các lớp do Sở Nội vụ, các sở - ngành cấp tỉnh tổ chức; UBND các xã, thị trấn lựa chọn cử CCCX đi học theo đúng yêu cầu khóa học.
3.2.1.2. Xác định đúng nhu cầu và lập kế hoạch chu đáo; các ban ngành và các xã – thị trấn phối hợp đồng bộ hơn nữa trong công tác bồi dưỡng công chức
Tăng cường rà soát và hoàn thiện việc xây dựng khung năng lực gắn với vị trí việc làm của các chức danh CCCX. Đồng thời, cần phân tích và xây dựng bảng nhu cầu bồi dưỡng cho CCCX ở từng cấp khác nhau. Bảng nhu cầu bồi dưỡng này xác định rõ các năng lực còn thiếu hoặc chưa đáp ứng được yêu cầu
71 download by : skknchat@gmail.com
và cần phải bổ sung trong từng khoảng thời gian nhất định.
Các cấp có thẩm quyền của huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định cần phải tiếp tục tiến hành đối chiếu, rà soát tình hình đội ngũ CCCX trên cơ sở chỉ đạo thực hiện tốt việc cụ thể hóa các tiêu chuẩn, các nhiệm vụ của CCCX. Để xác định được hiện trạng năng lực đội ngũ, có thể dựa vào việc đánh giá hiệu suất lao động; kết quả đạt được trong công việc hay những trải nghiệm hằng ngày, hoặc có thể phỏng vấn trực tiếp, phát phiếu khảo sát – thu thập và xử lý thông tin thực tế năng lực, nhu cầu phát triển năng lực của CCCX theo các chức danh. Đồng thời, thực hiện việc điều tra khảo sát, lấy ý kiến của các tổ chức và nhân dân trên địa bàn, từ đó xác định nhu cầu bồi dưỡng sát hợp với thực tiễn và yêu cầu đạt tiêu chuẩn chức danh công chức.
Quan tâm hơn nữa việc tổ chức bồi dưỡng các kỹ năng cơ bản rất cần thiết cho việc thực thi công vụ của CCCX như: Kỹ năng giao tiếp hành chính, sử dụng máy vi tính và internet, soạn thảo văn bản, lập kế hoạch; trang bị thêm kiến thức thiết yếu về hội nhập, cải cách hành chính...
Trên cơ sở đánh giá tình hình đội ngũ CCCX, huyện cần lập quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng dài hạn và toàn diện. Cần ưu tiên các chương trình bồi dưỡng về chuyên môn – nghiệp vụ và về kỹ năng để nâng mặt bằng trình độ CCCX.
Cuối mỗi năm, Phòng Nội vụ nên chỉ đạo khảo sát để tổng hợp nhu cầu cho năm sau. Đồng thời, việc lựa chọn nội dung, chương trình, hình thức bồi dưỡng cần được quan tâm thực hiện “từ dưới lên” trên cơ sở nhu cầu thực sự của CCCX để thực hiện chuẩn chức danh và đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ.
Việc bồi dưỡng CCCX phải theo quy hoạch, kế hoạch gắn với việc sử dụng. Để khắc phục tình trạng “Người đi học thì không được làm, người đi làm thì không được học”, tạo động lực khuyến khích CCCX nhiệt tình học tập, huyện Hoài Ân cần bám sát kế hoạch triển khai của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC giai đoạn 2016 - 2025, kế hoạch hằng năm của UBND tỉnh Bình Định về đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC. Đồng thời, cần xác định được những năng lực đã có, năng lực cần có, xét nhu cầu công việc của địa phương để cử những CCCX đi bồi dưỡng đúng đối tượng.
72 download by : skknchat@gmail.com
Trong quá trình triển khai, các cơ quan có thẩm quyền của huyện Hoài Ân cần quan tâm tiếp tục đầu tư và phối hợp đồng bộ hơn nữa trong chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác bồi dưỡng CCCX. Mặt khác, bên cạnh các trường, trung tâm của địa phương được giao nhiệm vụ bồi dưỡng công chức, nên khuyến khích cạnh tranh - mở rộng việc lựa chọn cơ sở đào tạo - bồi dưỡng nhằm có điều kiện đổi mới phương thức cũng như phát huy hiệu quả bồi dưỡng CCCX.
3.2.1.3. Quan tâm lập kế hoạch cụ thể, chỉ đạo triển khai tốt công tác bồi dưỡng cho CCCX là người dân tộc thiểu số và những CCCX chưa đạt chuẩn về chuyên môn, lý luận chính trị, kiến thức quản lý nhà nước
Quán triệt quan điểm của Đảng, Chính phủ và các bộ, ngành đã ban hành nhiều chính sách thực hiện ưu tiên trong đào tạo, bồi dưỡng công chức công tác ở vùng sâu, vùng dân tộc và các địa bàn khó khăn khác.
Một là, huyện Hoài ân cần hoàn thiện quy định và thực hiện tốt chế độ ưu tiên trong bồi dưỡng CCCX là người dân tộc thiểu số, nhất là đối với các xã BokTới, Ân Sơn và ĐakMang.
Tuy nhiên, trong xây dựng chính sách ưu tiên bồi dưỡng cán bộ, công chức người DTTS nói chung và CCCX nói riêng, cần chú ý nguyên tắc ưu tiên là nhằm tạo cơ hội để đồng bào tự phát triển chứ không phải là triệt tiêu năng lực