7. Kết cấu của luận văn
3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức cấp xã
Hoài Ân, tỉnh Bình Định
Xuất phát từ mục tiêu và yêu cầu xây dựng đội ngũ CBCC, để phát huy các kết quả đã đạt được; góp phần khắc phục những hạn chế và bất cập trong công tác bồi dưỡng CCCX của huyện Hoài Ân, tác giả xin được đề xuất một số nhóm giải pháp sau:
3.2.1. Nhóm giải pháp đối với các chủ thể quản lý bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định
3.2.1.1. Nâng cao nhận thức của cấp ủy, chính quyền các xã, thị trấn và các phòng ban chức năng liên quan về bồi dưỡng công chức cấp xã.
Bồi dưỡng CCCX là hoạt động không thể thiếu của chính quyền các cấp; là nhiệm vụ thường xuyên, góp phần quan trọng trong việc nâng cao năng lực và hiệu quả thực thi công vụ của công chức trong bộ máy chính quyền cấp xã.
Như chương 2 đã phân tích, việc bồi dưỡng CCCX ở huyện Hoài Ân thời gian qua đã đạt được một số kết quả và chuyển biến khá tích cực. Nhưng việc lập báo cáo nhu cầu bồi dưỡng, quản lý đối với học viên ở địa phương mình khi tham gia lớp học chưa tốt, cần phải được khắc phục. UBND các xã, thị trấn cần có nhận thức sâu sắc về bồi dưỡng CCCX là để xây dựng chính quyền cơ sở, để công chức có thể làm việc có chất lượng và phục vụ nhân dân tốt hơn.
Đảng lãnh đạo công tác cán bộ. Cấp ủy đảng, chính quyền các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Hoài Ân cần tiếp tục quán triệt tư tưởng chỉ đạo của Đảng về CCCX và công tác bồi dưỡng CBCC cấp xã; xác định việc bồi dưỡng CCCX là việc làm rất cần thiết nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của CCCX, nhất là trong giai đoạn hiện nay. Những kinh nghiệm thực tiễn cho thấy ở địa phương
70 download by : skknchat@gmail.com
nào cấp ủy, lãnh đạo quan tâm thì mọi việc đều được triển khai thực hiện có kết quả, công tác bồi dưỡng CCCX cũng như vậy. Bám sát kế hoạch bồi dưỡng CCCX của tỉnh Bình Định và huyện Hoài Ân để chủ động sắp xếp công việc, chọn đúng đối tượng tham gia các khóa, các lớp bồi dưỡng.
Thống nhất trong nhận thức cũng như trong công tác chỉ đạo, tham mưu và tổ chức thực hiện về tính đặc thù của hoạt động bồi dưỡng CCCX. Xác định bồi dưỡng CCCX là một bộ phận của công tác cán bộ, chịu sự chỉ đạo của huyện ủy, UBND huyện; do các cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng cán bộ chủ động thực hiện theo một cơ chế mở, có tính cạnh tranh giữa các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng. Đồng thời, đảm bảo sự chủ động, quyền được tham gia và lựa chọn những chương trình phù hợp với đặc thù công tác, vị trí việc làm của CCCX.
Phối hợp chặt chẽ trong lãnh đạo, chỉ đạo của UBND các xã - thị trấn, Ban Tổ chức huyện ủy, Phòng Nội vụ, Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện, Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên huyện Hoài Ân trong tổ chức thực hiện bồi dưỡng CCCX. Bao gồm các việc lập kế hoạch, xác định nội dung, chương trình, phương thức bồi dưỡng, bố trí giáo viên, chuẩn bị điều kiện cơ sở vật chất – kỹ thuật phục vụ giảng dạy...
Trên cơ sở đó, Ban Tổ chức huyện ủy chỉ đạo Phòng Nội vụ khảo sát nhu cầu, lập kế hoạch; lựa chọn nội dung, chương trình, thời gian; chuẩn bị kinh phí, xác định tiêu chuẩn đối tượng tham gia theo từng khóa, lớp; tham mưu UBND huyện chỉ đạo các xã, thị trấn cử công chức tham dự các lớp ở các cơ sở bồi dưỡng của huyện hoặc cử CCCX tham dự các lớp do Sở Nội vụ, các sở - ngành cấp tỉnh tổ chức; UBND các xã, thị trấn lựa chọn cử CCCX đi học theo đúng yêu cầu khóa học.
3.2.1.2. Xác định đúng nhu cầu và lập kế hoạch chu đáo; các ban ngành và các xã – thị trấn phối hợp đồng bộ hơn nữa trong công tác bồi dưỡng công chức
Tăng cường rà soát và hoàn thiện việc xây dựng khung năng lực gắn với vị trí việc làm của các chức danh CCCX. Đồng thời, cần phân tích và xây dựng bảng nhu cầu bồi dưỡng cho CCCX ở từng cấp khác nhau. Bảng nhu cầu bồi dưỡng này xác định rõ các năng lực còn thiếu hoặc chưa đáp ứng được yêu cầu
71 download by : skknchat@gmail.com
và cần phải bổ sung trong từng khoảng thời gian nhất định.
Các cấp có thẩm quyền của huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định cần phải tiếp tục tiến hành đối chiếu, rà soát tình hình đội ngũ CCCX trên cơ sở chỉ đạo thực hiện tốt việc cụ thể hóa các tiêu chuẩn, các nhiệm vụ của CCCX. Để xác định được hiện trạng năng lực đội ngũ, có thể dựa vào việc đánh giá hiệu suất lao động; kết quả đạt được trong công việc hay những trải nghiệm hằng ngày, hoặc có thể phỏng vấn trực tiếp, phát phiếu khảo sát – thu thập và xử lý thông tin thực tế năng lực, nhu cầu phát triển năng lực của CCCX theo các chức danh. Đồng thời, thực hiện việc điều tra khảo sát, lấy ý kiến của các tổ chức và nhân dân trên địa bàn, từ đó xác định nhu cầu bồi dưỡng sát hợp với thực tiễn và yêu cầu đạt tiêu chuẩn chức danh công chức.
Quan tâm hơn nữa việc tổ chức bồi dưỡng các kỹ năng cơ bản rất cần thiết cho việc thực thi công vụ của CCCX như: Kỹ năng giao tiếp hành chính, sử dụng máy vi tính và internet, soạn thảo văn bản, lập kế hoạch; trang bị thêm kiến thức thiết yếu về hội nhập, cải cách hành chính...
Trên cơ sở đánh giá tình hình đội ngũ CCCX, huyện cần lập quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng dài hạn và toàn diện. Cần ưu tiên các chương trình bồi dưỡng về chuyên môn – nghiệp vụ và về kỹ năng để nâng mặt bằng trình độ CCCX.
Cuối mỗi năm, Phòng Nội vụ nên chỉ đạo khảo sát để tổng hợp nhu cầu cho năm sau. Đồng thời, việc lựa chọn nội dung, chương trình, hình thức bồi dưỡng cần được quan tâm thực hiện “từ dưới lên” trên cơ sở nhu cầu thực sự của CCCX để thực hiện chuẩn chức danh và đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ.
Việc bồi dưỡng CCCX phải theo quy hoạch, kế hoạch gắn với việc sử dụng. Để khắc phục tình trạng “Người đi học thì không được làm, người đi làm thì không được học”, tạo động lực khuyến khích CCCX nhiệt tình học tập, huyện Hoài Ân cần bám sát kế hoạch triển khai của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC giai đoạn 2016 - 2025, kế hoạch hằng năm của UBND tỉnh Bình Định về đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC. Đồng thời, cần xác định được những năng lực đã có, năng lực cần có, xét nhu cầu công việc của địa phương để cử những CCCX đi bồi dưỡng đúng đối tượng.
72 download by : skknchat@gmail.com
Trong quá trình triển khai, các cơ quan có thẩm quyền của huyện Hoài Ân cần quan tâm tiếp tục đầu tư và phối hợp đồng bộ hơn nữa trong chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác bồi dưỡng CCCX. Mặt khác, bên cạnh các trường, trung tâm của địa phương được giao nhiệm vụ bồi dưỡng công chức, nên khuyến khích cạnh tranh - mở rộng việc lựa chọn cơ sở đào tạo - bồi dưỡng nhằm có điều kiện đổi mới phương thức cũng như phát huy hiệu quả bồi dưỡng CCCX.
3.2.1.3. Quan tâm lập kế hoạch cụ thể, chỉ đạo triển khai tốt công tác bồi dưỡng cho CCCX là người dân tộc thiểu số và những CCCX chưa đạt chuẩn về chuyên môn, lý luận chính trị, kiến thức quản lý nhà nước
Quán triệt quan điểm của Đảng, Chính phủ và các bộ, ngành đã ban hành nhiều chính sách thực hiện ưu tiên trong đào tạo, bồi dưỡng công chức công tác ở vùng sâu, vùng dân tộc và các địa bàn khó khăn khác.
Một là, huyện Hoài ân cần hoàn thiện quy định và thực hiện tốt chế độ ưu tiên trong bồi dưỡng CCCX là người dân tộc thiểu số, nhất là đối với các xã BokTới, Ân Sơn và ĐakMang.
Tuy nhiên, trong xây dựng chính sách ưu tiên bồi dưỡng cán bộ, công chức người DTTS nói chung và CCCX nói riêng, cần chú ý nguyên tắc ưu tiên là nhằm tạo cơ hội để đồng bào tự phát triển chứ không phải là triệt tiêu năng lực tự chủ, tự vươn lên của đối tượng thụ hưởng nguồn lực ưu tiên. Cần xác định rõ ưu tiên của nhà nước chỉ là yếu tố ngoại sinh có ý nghĩa tạo môi trường, điều kiện cho sự phát triển chứ không thể thay thế được bản thân sự phát triển tự thân của các dân tộc thiểu số, của CCCX người dân tộc thiểu số. Trong thực hiện chính sách ưu tiên phải chú ý đảm bảo chất lượng bồi dưỡng, đảm bảo CCCX sau bồi dưỡng có đủ năng lực để nâng cao hiệu quả công việc, có như vậy mới nâng cao chất lượng CCCX người dân tộc thiểu số tại huyện Hoài Ân.
Hai là, bồi dưỡng CCCX người dân tộc thiểu số phải đảm bảo tính đặc thù nhưng không được cách biệt với công tác bồi dưỡng CCCX nói chung.
Mỗi vùng miền có những đặc thù về kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, chính trị, có vị trí và vai trò khác nhau đối với sự phát triển của đất nước nên có những yêu cầu riêng trong quá trình phát triển. CCCX người dân tộc thiểu số cũng có
73 download by : skknchat@gmail.com
những đặc thù về văn hóa, tập quán, nhận thức,... Vì vậy, nội dung, phương pháp bồi dưỡng cũng phải phù hợp với điều kiện thực tiễn, phải dựa trên cơ sở đối tượng người học để có những điều chỉnh nhất định.
Ba là, bồi dưỡng CCCX người dân tộc thiểu số phải gắn với yêu cầu phát triển của vùng - miền nơi công chức đang công tác.
Tổ chức bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận chính trị; trang bị các kiến thức, kỹ năng quản lý hành chính nhà nước, chuyên môn, nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc, công tác dân tộc, những kiến thức và yêu cầu về xây dựng nông thôn mới... cho CBCC người dân tộc thiểu số theo nhu cầu công việc và vị trí việc làm, bảo đảm thực thi công việc có hiệu quả và tạo nguồn nhân lực cho chính quyền các cấp. Vai trò của CCCX người dân tộc thiểu số là nhân tố quan trọng góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của các xã vùng đặc biệt khó khăn trên địa bàn huyện Hoài Ân, vì vậy bồi dưỡng CCCX người dân tộc thiểu số phải gắn với yêu cầu phát triển của địa phương.
Yêu cầu phát triển của mỗi vùng đồng bào dân tộc thiểu số đặt ra những đòi hỏi riêng về những kiến thức, kỹ năng cần phải có để khi công chức tác nghiệp đáp ứng được yêu cầu thực tiễn tại địa phương. Vì vậy, trong nội dung bồi dưỡng, huyện Hoài Ân phải chú ý hơn nữa đến các hiểu biết và tư duy về kinh tế thị trường; nội dung về tuyên truyền, vận động, kiến thức về tôn giáo; nâng cao bản lĩnh chính trị, kiến thức, kỹ năng chống âm mưu “diễn biến hòa bình”, xử lý các tình huống phát sinh nhằm ổn định chính trị, củng cố quốc phòng, an ninh...
3.2.1.4. Ban hành các chế độ khuyến khích, động viên công chức cấp xã có
ý thức, chủ động, và đạt kết quả tốt trong việc học tập nâng cao trình độ
So với yêu cầu, công tác ban hành và thực thi chính sách xây dựng đội ngũ CBCC cũng như nâng cao hiệu quả của công tác bồi dưỡng CCCX của Huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định hiện nay chưa đủ tầm mức; các chế độ khuyến khích học tập chưa thực sự tạo động lực cho CCCX không ngừng học tập, chủ động tự bồi dưỡng nâng cao trình độ và năng lực công tác. Chủ yếu là triển khai các văn bản, quy định, chính sách về công tác bồi dưỡng của cấp trên ban hành. Huyện cần tham mưu - đề xuất tỉnh Bình Định xem xét xây dựng và ban hành một số chế độ,
74 download by : skknchat@gmail.com
chính sách về bồi dưỡng mang tính đặc thù, phù hợp với địa phương để thực sự khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi hơn cho CCCX học tập nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ CCCX.
Trong những năm sắp tới, để tạo được chuyển biến trong lĩnh vực này, rất cần sự quan tâm đầu tư của tỉnh, sự nhận thức đúng mức vai trò, tầm quan trọng của đội ngũ CCCX trong việc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Bên cạnh đó, huyện Hoài Ân cần bố trí kinh phí, nhân sự, tổ chức điều hành hoạt động nhằm tăng thêm năng lực bồi dưỡng của Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện, Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định.
Các cấp có thẩm quyền của huyện Hoài Ân cần đổi mới nhận thức, thực sự xem việc đầu tư nguồn lực cho bồi dưỡng CBCC là đầu tư cho tương lai của nền hành chính để bố trí nguồn lực thích đáng. Trước mắt, hàng năm huyện xem xét bố trí kinh phí cho bồi dưỡng tăng mức tương ứng với tốc độ phát triển kinh tế của địa phương: Có thể tăng từ 15-20% mỗi năm.
Hoàn chỉnh quy chế bồi dưỡng để thiết thực hỗ trợ thêm CBCC khi tham gia bồi dưỡng từ ngân sách nhà nước.
Đa dạng hình thức liên kết bồi dưỡng với các cơ sở tổ chức bồi dưỡng trong và ngoài huyện, theo hệ thống các trường bồi dưỡng CBCC và liên kết ngoài với các trung tâm, trường để bồi dưỡng thêm về chuyên môn nghiệp vụ cho CCCX.
3.2.1.5. Đổi mới công tác đánh giá công chức; tăng cường kiểm tra thường xuyên, đánh giá sau bồi dưỡng công chức cấp xã
Đổi mới nhận thức cũng như phương thức đánh giá CCCX, đảm bảo thực chất trên cơ sở năng lực thi công vụ của họ, tránh xuê xoa, cảm tính cũng là một trong những biện pháp góp phần tác động nhận thức và nâng cao hiệu quả công tác cho CCCX. Phát huy hiệu quả làm việc của mỗi CCCX phụ thuộc rất lớn vào việc bố trí, sử dụng và đánh giá công chức. Làm tốt các khâu này sẽ tạo ra động lực thúc đẩy bản thân mỗi CCCX tham gia vào các khóa bồi dưỡng. Cần phát huy ý thức tự học của đội ngũ CCCX để nâng cao năng lực thực thi công vụ.
Kiểm tra và đánh giá công tác bồi dưỡng là công việc phải được tiến hành 7 5
thường xuyên, có trọng tâm, trọng điểm nhằm đánh giá chất lượng bồi dưỡng và việc sử dụng công chức sau bồi dưỡng. Xử lý tốt thông tin từ kiểm tra, đánh giá để một mặt hỗ trợ cho việc soạn thảo nội dung chương trình phù hợp với thực tiễn QLNN đặt ra, mặt khác biết được chất lượng giảng dạy và trình độ học viên; phát hiện một số kiến thức, kỹ năng mà CCCX còn thiếu cần được bồi dưỡng.
Tổ chức tổng kết việc triển khai thực hiện các quy định của Trung ương và địa phương về đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường, thị trấn. Mặt khác, trên cơ sở kết quả kiểm tra, đánh giá sẽ kịp thời động viên, khen thưởng những đơn vị làm tốt, những CCCX có tư duy sáng tạo trong áp dụng kiến thức, kỹ năng được bồi dưỡng vào thực tiễn công vụ. Đồng thời, chấn chỉnh hoặc xử lý những đơn vị không chấp hành các quy định về bồi dưỡng công chức.
3.2.2. Nhóm giải pháp đối với các cơ sở tham gia bồi dưỡng công chức cấp xã
3.2.2.1. Đổi mới hoạt động bồi dưỡng tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định
Cơ sở được giao nhiệm vụ chủ trì đào tạo, bồi dưỡng và liên kết đào tạo bồi dưỡng CBCC của huyện là Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện Hoài Ân. Trong những năm qua, hoạt động của Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện đã mang lại hiệu quả trong đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung và CCCX nói riêng. Nhiều thế hệ CCCX đã được tham các lớp bồi dưỡng tại Trung tâm.