1. Vị trí, tính chất, chức năng
Ủy ban nhân dân (khoản 1, Điều 114, HP 2013) - Cơ quan chấp hành của HĐND
- Cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương
Tính chấp hành: Đặt UBND trong mối quan hệ với HĐND, UBND là cơ quan chịu sự chi phối của HĐND trên 2 phương diện: tổ chức và hoạt động
o Về tổ chức
UBND do HĐND cùng cấp bầu ra o Về hoạt động:
UBND có trách nhiệm triển khai thực hiện nghị quyết của HĐND cùng cấp
UBND chịu sự giám sát trực tiếp của HĐND, phải chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước HĐND cùng cấp
Tính hành chính
o Về chức năng: UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở đại phương, gips phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở
o Về quan hệ với hệ thống hành chính nhà nước
UBND cấp dưới chịu sự chỉ đạo của UBND cấp trên. UBND cấp tỉnh chịu sự chỉ đạo của Chính phủ
UBND chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp. UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Chính phủ
Chủ tịch UBND phê chuẩn kết quả bầu các thành viên của UBND cấp dưới trực tiếp; điều động, đình chỉ công tác, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp dưới trực tiếp, phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm các thành viên của UBND cấp dưới trực tiếp
(Tình trạng: Trước đậy, HĐND bầu ra rồi, mà Chủ tịch UBND cấp trên không phê chuẩn. Vậy thì Luật hiện hành đã giải quyết được vấn đề này hay chưa?
UBND chịu sự chỉ đạo từ 2 hướng: UBND cấp trên và HĐND cùng cấp. Cơ quan có chế độ hoạt động trực thuộc 2 chiều. Vậy trong cùng 1 vấn đề, 2 hướng chỉ đạo không thống nhất, thì UBND xử lý như thế nào?--> theo cấp trên, dẫn đến tính quyền lực của HĐND là không có. Phương thức có quyền của HĐND: nhận quyền lực từ nhân dân. Tuy nhiên, suy cho cùng, với cơ chế hoạt động của HĐND, UBND thực tế, thì quyền lực này….) 2. Cơ cấu tổ chức của UBND
Thành viên
Khoản 3, ĐIều 83, Luật tổ chức chính quyền địa phương Thành viên của UBND chỉ có phương thức bầu
Tiêu chuẩn đối với Chủ tịch UBND
o Trong nhiệm kỳ, nếu khuyết chức danh Chủ tịch UBND, thì người được bầu không nhất thiết là đại biểu HĐND đảm bảo tính hành chính, thuận lợi cho việc luân chuyển cán bộ.
Mặc dù được lựa chọn bằng thủ tục bầu, nhưng các chức danh còn lại của UBND không nhất thiết phải là thành viên của HĐND
Khoản 5, ĐIều 83, Luật tổ chức : là 1 quy định mới. thay đổi chính sách 3. Các hình thức hoạt động của UBND