dung quản lý, phƣơng thức quản lý, việc tạo lập thể chế, xây dựng chính sách cũng sẽ khác nhau, và tất yếu dẫn đến hiệu quả hoàn toàn khác nhau.
1.10. Kinh nghiệm ở một số địa phƣơng về bảo tồn và phát huy giá trị di tích trị di tích
Hiện nay, mỗi địa phƣơng đều có cơ chế tổ chức và bộ máy quản lý nhà nƣớc khác nhau về di tích phù hợp với tình hình cụ thể của mỗi địa phƣơng. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc cần chú trọng đến công tác bảo vệ và phát huy các giá trị của di tích; sự gắn kết với cộng đồng địa phƣơng; nâng cao nguồn lực quản lý các di tích; thực hiện nghiêm túc việc quản lý các di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia; công tác tổ chức các hoạt động lễ hội gắn với di tích và đặc biệt là công tác bảo tồn, tôn tạo các di tích, phát huy giá trị di tích trong đời sống cộng đồng. Nhiều di tích có giá trị nghệ thuật đặc sắc cần đƣợc bảo vệ nhƣng vì những nguyên nhân chủ quan và khách quan đã và đang bị quá trình tôn tạo, trùng tu làm cho khác xa so với nguyên gốc, thậm chí trở thành “phiên bản mới”.
Trong những năm qua, việc thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc về bảo tồn và phát huy giá trị di tích của nƣớc ta đƣợc triển khai khá đồng bộ và đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng ghi nhận, các di tích đƣợc phát huy tối đa giá trị lịch sử - văn hóa của mình, đồng thời tạo nên điểm đến du lịch văn hóa độc đáo, điển hình nhƣ: Hà Nội, Hồ Chí Minh, Quảng Ninh, Đà Nẵng, Thừa Thiên – Huế, Bà Rịa – Vũng Tàu, Lâm Đồng… Tại các địa phƣơng này, di tích trở thành nguồn tài nguyên du lịch quan trọng, đóng góp đáng kể vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, đồng thời công tác quản lý nhà nƣớc về
bảo tồn và phát huy giá trị di tích luôn đƣợc quan tâm, chú trọng và đạt đƣợc nhiều kết quả. Việc tìm hiểu, đánh giá hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc về bảo tồn và phát huy giá trị di tích tại các địa phƣơng nêu trên sẽ giúp tác giả đề xuất các giải pháp phù hợp nhất đối với tình hình thực tiễn tại Đắk Lắk.
1.10.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về bảo tồn và phát huy giá trị di tích tại thành phố Hà Nội
Hà Nội – thủ đô nghìn năm văn hiến, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế của cả nƣớc, có bề dày văn hóa phong phú và đa dạng. Đã từ bao đời, Hà Nội luôn đƣợc đánh giá là nơi có nền văn hóa vô cùng đa dạng, phong phú, đồng thời cũng mang đậm bản sắc dân tộc. Bên cạnh đó, Hà Nội cũng là vùng đất có những công trình kiến trúc và di tích mang đậm dấu ấn lịch sử của những cuộc chiến tranh chống giặc ngoại xâm. Hiện nay, Hà Nội có trên 5.000 di tích lịch sử - văn hóa, trong đó di tích xếp hạng cấp quốc gia trên 1.000, cấp thành phố khoảng hơn 900, và hơn 3.000 di tích đang trong thời gian hoàn thiện hồ sơ đề nghị xếp hạng.
Hà Nội có 03 di sản văn hóa thế giới là Hội Gióng, Hoàng Thành Thăng Long và Bia tiến sĩ Văn Miếu. Ngoài ra, Hà Nội còn có 02 di tích đƣợc xếp hạng cấp quốc gia đặc biệt, đó là Di tích lịch sử và khảo cổ Khu trung tâm Hoàng thành Thăng Long - Hà Nội và Khu di tích Phủ Chủ tịch. Bên cạnh đó, Hà Nội còn có Văn Miếu - Quốc Tử Giám; khu vực Hƣơng Sơn - quần thể di tích lịch sử - văn hóa. Tiêu biểu là cụm di tích Quảng trƣờng Ba Đình, Lăng Bác Hồ, Bảo tàng Hồ Chí Minh và nhiều di tích lịch sử quốc gia.
Trong những năm qua, Hà Nội đã phát huy tốt giá trị hệ thống di tích của Thủ đô, góp phần làm cho Hà Nội trở thành một trung tâm chính trị, văn hóa du lịch của nƣớc ta. Từ hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc về bảo tồn và phát huy giá trị di tích của thành phố Hà Nội, tác giả rút ra đƣợc một số kinh nghiệm sau:
Hà Nội đã chú trọng việc triển khai công tác lập hồ sơ, khảo sát, nghiên cứu và hoàn thiện quy trình, đƣa ra những quy định cụ thể để lập hồ sơ xếp hạng di tích, có kế hoạch và biện pháp bảo vệ hệ thống di tích trong từng thời điểm thích hợp nhƣ bảo vệ di tích trong mùa mƣa bão, phát huy giá trị di tích trong mùa lễ hội và các ngày kỷ niệm. Hà Nội rất chú trọng đến công tác phối hợp tổ chức các hội thảo khoa học phục vụ công tác quản lý, tu bổ và tôn tạo di tích. Vì thế, hệ thống giá trị di tích đã phát huy tốt giá trị trong các hoạt động văn hóa, xã hội và phát triển du lịch.
Công tác giám sát, kiểm tra đối với di tích do quận, huyện làm chủ đầu tƣ, đặc biệt là nguồn vốn xã hội hóa đƣợc quan tâm thƣờng xuyên. Nguồn nhân lực làm công tác bảo tồn, tu bổ di tích đã đƣợc thành phố Hà Nội tạo điều kiện tham gia vào các lớp tập huấn, học tập, tham quan giao lƣu thực tế các địa phƣơng khác về chuyên môn, nghiệp vụ nhằm đáp yêu cầu ngày càng cao của thực tế hiện nay. Bên cạnh đó, Hà Nội ngày càng hoàn thiện quy định cụ thể về trách nhiệm, quyền hạn trong công tác quản lý nhà nƣớc và công tác chuyên môn giữa các cấp, các đơn vị.
Hà Nội đã chủ động phối hợp với các địa phƣơng trên địa bàn tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm kê di tích để phát hiện các di tích đang xuống cấp hoặc có nguy cơ xuống cấp để có chính sách trùng tu, tôn tạo kịp thời. Đồng thời tham mƣu cho chính quyền sử dụng hiệu quả nguồn vốn của thành phố để đầu tƣ cho các di tích trọng điểm. Ngoài ra, Hà Nội đã tập trung xây dựng kế hoạch, phân chia theo giai đoạn cho công tác bảo tồn, tu bổ các di tích để giải quyết hợp lý, hài hòa, bền vững giữa tôn tạo và phát huy các di tích. Triển khai quy hoạch chi tiết đối với công tác bảo tồn, phát huy các giá trị di tích với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của Hà Nội. Ngăn chặn tình trạng lấn chiếm, làm biến dạng môi trƣờng cảnh quan, mất cắp cổ vật tại các di tích.
Đầu tƣ đồng bộ cho quá trình bảo tồn, tôn tạo các di tích văn hóa – lịch sử tiêu biểu để các di tích trở thành những di sản có chất lƣợng cao về khoa học, phục vụ giáo dục truyền thống và phát triển du lịch. Đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa, tạo cơ chế thuận lợi cho việc huy động các nguồn lực trong việc bảo tồn, tu bổ, tôn tạo và phát huy giá trị di tích cũng nhƣ tạo môi truờng văn hóa lành mạnh tại các di tích.
1.10.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về bảo tồn và phát huy giá trị di tích tại tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu
Bà Rịa – Vũng Tàu là một tỉnh thuộc miền Đông Nam bộ, có vị trí thuận lợi và giàu tiềm năng cho việc phát triển du lịch, là nơi có nguồn tài nguyên du lịch phong phú, đa dạng và có khả năng đáp ứng du lịch cao, đƣợc đánh giá là một trong những điểm du lịch trọng tâm của đất nƣớc. Hiện nay, toàn tỉnh có 48 di tích đã xếp hạng, trong đó: có 28 di tích cấp quốc gia; 01 di tích cấp quốc gia đặc biệt và 19 di tích cấp tỉnh. Từ góc nhìn thực tiễn về mối quan hệ giữa việc khai thác các di tích lịch sử văn hóa với phát triển du lịch tại tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu trong thời gian qua có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:
Thứ nhất, chính quyền địa phƣơng cần đƣa ra các giải pháp mang tính căn cơ và hữu hiệu trong việc bảo tồn, trùng tu, tôn tạo, phát huy và khai thác một cách hợp lý và có hiệu quả các di tích tại địa phƣơng nhằm tạo ra và mang đến cho du khách một sản phẩm văn hóa du lịch mang tính đặc trƣng của tỉnh nhà.
Thứ hai, cần quan tâm đến việc bảo vệ hành lang di tích và những vùng lân cận đáp ứng các tiêu chí về cảnh quan, môi trƣờng, môi sinh và các dịch vụ kèm theo để phục vụ nhu cầu của du khách nhƣ: hệ thống đƣờng giao thông, nhà vệ sinh, giữ xe, quà lƣu niệm...Nhà nƣớc phải ƣu tiên và dành một phần kinh phí ổn định từng năm để thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến công tác trùng tu, tôn tạo và phát huy giá trị của di tích. Bên cạnh đó, cũng
cần phải có chính sách xã hội hóa và tạo điều kiện để doanh nghiệp, nhà đầu tƣ cùng tham gia thực hiện.
Thứ ba, cần đầu tƣ đúng mức cho công tác thuyết minh di tích, xây dựng nội dung và tạo điểm nhấn cho các di tích tại địa phƣơng theo hình thức đa ngôn ngữ để có thể tiếp cận đƣợc nhiều đối tƣợng du khách khác nhau nhằm thu hút và tránh sự nhàm chán cho du khách trong những lần đến tiếp theo.
Thứ tư, tăng cƣờng công tác truyền thông, giới thiệu và quảng bá các giá trị di tích trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng trong nƣớc và quốc tế để ngƣời dân và du khách biết và hiểu thêm về các giá trị hiện có của địa phƣơng và từ đó sẽ nảy sinh các nhu cầu đƣợc đến để tham quan và tìm hiểu về các di tích này.
Thứ năm, gắn kết chặt chẽ giữa bảo tồn và phát huy giá trị di tích với việc phát triển du lịch. Các di tích lịch sử văn hóa đƣợc xem là nguồn tài nguyên du lịch có sức hấp dẫn mạnh mẽ và từng bƣớc trở thành một sản phẩm du lịch mang tính đặc trƣng của địa phƣơng. Khi ngành du lịch đƣa du khách đến tham quan, tìm hiểu, trải nghiệm các di tích lịch sử văn hóa bản địa, thì sẽ tác động và làm cho chính quyền và ngƣời dân biết quý trọng, tự hào, quan tâm chăm lo gìn giữ bảo tồn, phục dựng và phát huy những giá trị vốn quý của các di tích lịch sử văn hóa tại địa phƣơng mình. Một phần nguồn thu từ các hoạt động du lịch tham quan các di tích tại địa phƣơng sẽ đƣợc quay trở lại tái đầu tƣ vào việc bảo tồn, tôn tạo, tôn vinh, phục dựng và quản lý di sản.
1.10.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về bảo tồn và phát huy giá trị di tích tại tỉnh Lâm Đồng
Lâm Đồng là một tỉnh thuộc Tây Nguyên, có diện tích lớn thứ 7 cả nƣớc, tiếp giáp với vùng kinh tế trọng điểm phía nam và là tỉnh có nhiều nét tƣơng đồng với Đắk Lắk. Khi nhắc đến Lâm Đồng là nhắc đến vùng đất có sự ƣu đãi của thiên nhiên về khí hậu, cảnh quan và là một trong những điểm đến du lịch đƣợc du khách trong và ngoài nƣớc yêu thích. Bên cạnh các cảnh quan thiên
nhiên đẹp, tỉnh Lâm Đồng còn lƣu giữ nhiều dấu tích văn hóa, lịch sử của các dân tộc. Trong nhiều năm qua, nhiều di tích lịch sử đƣợc quan tâm tiếp cận nghiên cứu, nhƣ: Khu di tích Cát Tiên, Dinh Bảo Đại (Dinh I, II, III), Ga Đà Lạt, Nhà thờ Domaine de Marie...
Cũng giống nhƣ tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, việc bảo tồn và phát huy giá trị di tích tại Lâm Đồng cũng gắn liền với phát triển du lịch. Để có kinh phí đầu tƣ, Lâm Đồng đã huy động rất nhiều nguồn, từ ngân sách của địa phƣơng, của Trung ƣơng, các tổ chức quốc tế, nguồn xã hội hóa của nhân dân… để bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa nói chung, di tích nói riêng. Lâm Đồng đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, khuyến khích nhân dân tham gia bảo vệ, phát huy giá trị di tích và đã nhận đƣợc sự hỗ trợ kịp thời của các tầng lớp nhân dân với nhiều cách làm hay, sáng tạo và hiệu quả. Vì thế, Lâm Đồng đã hội tụ đầy đủ những thế mạnh để phát triển du lịch với nhiều hình thức phong phú và trở thành điểm đến đƣợc yêu thích của du khách.
Trong quá trình bảo tồn và phát huy giá trị di tích gắn với phát triển du lịch hiệu quả, bền vững, Lâm Đồng đã thực hiện khá tốt và đồng bộ các giải pháp chủ yếu sau: Nâng cao năng lực, chất lƣợng quản lý nhà nƣớc và vai trò của toàn xã hội trong công tác bảo tồn và phát huy giá trị di tích gắn với phát triển du lịch; đa dạng hóa sản phẩm du lịch, xây dựng môi trƣờng văn hóa trong hoạt động du lịch; Đầu tƣ phát triển nguồn nhân lực và kinh phí cho hoạt động bảo tồn và phát huy giá trị di tích.
Từ hiệu quả công tác quản lý di sản văn hóa nói chung, di tích nói riêng của tỉnh Lâm Đồng, có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:
(1) Cơ quan quản lý di tích ở Lâm Đồng đã phát huy tốt chức năng vừa quản lý, bảo tồn khai thác phát huy tốt giá trị di sản, vừa phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, đặc biệt là du lịch; đồng thời giám sát chặt chẽ các hoạt động kinh tế - xã hội đã và đang diễn ra trong khu vực di sản.
(2) Tích cực, chủ động, kịp thời tham mƣu đề xuất ban hành những chính sách phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc về di sản văn hóa nói chung, di tích nói riêng. Từ đó, các chính sách này đã phát huy đƣợc hiệu quả trong việc định hƣớng và thể hiện đƣợc quan điểm của tỉnh. Đó là vừa bảo tồn vừa phát huy tốt các giá trị di sản, đảm bảo đƣợc tính toàn vẹn của di sản cũng nhƣ phát huy bền vững những giá trị để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng.
(3) Chủ động xây dựng và triển khai các quy hoạch, kế hoạch quản lý trên cơ sở các mục tiêu quản lý đã đƣợc xác định, chú trọng tổ chức việc quản lý, giám sát các hoạt động kinh tế - xã hội trong vùng di sản; xử lý nghiêm các hành vi vi phạm di tích.
(4) Đẩy mạnh, tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giáo dục nhân dân tham gia bảo vệ di tích với nhiều hình thức. Có sự phối hợp chặt chẽ giữa Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Ban quản lý các di tích với Sở Giáo dục Đào tạo trong việc tích cực đƣa Chƣơng trình giáo dục di sản vào trƣờng học để trang bị những kiến thức về di sản và các phƣơng pháp bảo tồn di sản cho học sinh các cấp học.
(5) Chủ động, tích cực phối hợp với các cơ quan địa phƣơng liên quan trong việc bảo tồn di sản văn hóa nói chung và di tích nói riêng; đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học và tích cực ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý di tích; chú trọng duy trì sự phối hợp, triển khai các dự án bảo vệ môi trƣờng; tăng cƣờng hợp tác, học hỏi kinh nghiệm và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý; các chƣơng trình tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng tham gia bảo tồn di tích...
1.10.4. Những vấn đề rút ra có giá trị tham chiếu cho Đắk Lắk
Những kinh nghiệm của các tỉnh, thành trong cả nƣớc, trong đó có kinh nghiệm của thành phố Hà Nội, tỉnh Lâm Đồng, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu trong công tác quản lý nhà nƣớc về bảo tồn và phát huy giá trị di tích nêu trên là
những bài học kinh nghiệm quý giá cho Đắk Lắk, có thể rút ra những bài học nhƣ sau:
Một là, cần thiết phải xây dựng, ban hành văn bản pháp luật, chính sách văn hóa chung, về di sản, di tích nói riêng và đặc biệt lƣu ý đến công tác bảo tồn và phát huy giá trị di tích tại các vùng và từng địa phƣơng đặc thù.