Bảng 2.2. Cơ cấu ngạch công chức cấp xã trên địa bàn huyện ĐakrôngNgạch Ngạch
Chuyên viên cao cấp và tương đương Chuyên viên chính và tương đương Chuyên viên và tương đương
Cán sự và tương đương
Nguồn: Báo cáo của Phòng Nội vụ huyện Đakrông năm 2020 Qua số liệu
được nêu trong Bảng 2.2 ta thấy, cơ cấu ngạch của đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đakrơng đến ngày 31/12/2020 có sự khác nhau giữa các ngạch cơng chức. Trong đó, số lượng công chức giữ ngạch chuyên viên và tương đương chiếm tỷ lệ lớn nhất chiếm 64,5%; số lượng công chức giữ ngạch cán sự và nhân viên chiếm tỷ lệ thấp hơn và có xu hướng giảm qua các năm. Sự thay đổi này trong cơ cấu ngạch công chức cho thấy sự hoàn chỉnh về tổ chức và nhân sự của các cơ quan hành chính cấp xã.
2.2.2. Chất lượng cơng chức về trình độ chun mơn.
Được sự quan tâm của chính quyền các cấp trong cơng tác hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, trình độ của đội ngũ cơng chức cấp xã ngày càng được nâng cao. Về trình độ chuyên môn tất cả công chức cấp xã trên địa bàn thị xã đều đạt chuẩn so với yêu cầu của Nghị định 112/2011/NĐ-CP của Chính phủ và Thơng tư 06/2012/TT-BNV của Bộ Nội vụ, khơng có cơng chức nào chưa qua đào tạo, cụ thể cơng chức có trình độ chun mơn.
44
Bảng 2.3. Tổng hợp trình độ chun mơn của cơng chức cấp xã STT Số lượng Tỷ lệ (%)
Nguồn: Báo cáo Phịng Nội vụ huyện Đakrơng năm 2020 Qua số liệu nêu tại
Bảng 2.3 có thể thấy, trình độ chun mơn của đội ngũ cơng chức các cơ quan hành chính cấp xã tính đến ngày 31/12/2020 tương đối cao, cơng chức có trình độ đại học chiếm tỷ lệ 74%, cơng chức có trình độ cao đẳng chiếm tỷ lệ 2% và qua thực tế số lượng này không ngừng tăng lên qua các năm. Số lượng cơng chức có trình độ trung cấp cấp xã hiện nay giảm dần qua các năm. Cấp xã đã có cơng chức có trình độ thạc sỹ, chiếm tỷ lệ 2%. Sự thay đổi về trình độ đào tạo của cơng chức các cơ quan hành chính cấp xã cho thấy sự cố gắng của lãnh đạo UBND các cấp trong thực hiện chính sách sử dụng cơng chức và sự cố gắng của bản thân từng cơng chức khơng ngừng trau dồi, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng u cầu của từng vị trí đảm nhiệm.
- Về trình độ lý luận chính trị
Bảng 2.4. Tổng hợp trình độ lý luận chính trị của công chức cấp xã
Tổng số: 150 Số lượng
Tỷ lệ %
Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Đakrơng năm 2020
Một trong những yêu cầu đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính
đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước. Qua bảng thống kê về trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cơng chức cấp xã trong Bảng 2.4 cho thấy số lượng cơng chức có trình độ trung cấp lý luận chính trị chiếm tỷ lệ 30%, số lượng cơng chức có trình độ sơ cấp lý luận chính trị chiếm tỷ lệ 20,7% trong tổng số cơng chức các cơ quan hành chính cấp xã đã qua đào tạo. Số lượng cơng chức có trình độ lý luận chính trị chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ cao trong tổng số cơng chức các cơ quan hành chính cấp xã chiếm 49,4%. Do vậy, đồng thời với việc bổ sung kiến thức về chun mơn nghiệp vụ, chính quyền cấp xã huyện Đakrơng cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ lý luận chính trị của đội ngũ công chức từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao. Nên theo quy định tại Thông tư 06/2012/TT-BNV của Bộ Nội vụ thì tiêu chuẩn lý luận chính trị chưa đạt. Trong thời gian tới cần có các giải pháp để nâng cao trình độ lý luận chính trị, cho cơng chức để đáp ứng được yêu cầu của công việc cho cơng chức các cơ quan hành chính cấp xã.
-Về trình độ tin học, ngoại ngữ
Bảng 2.5. Tổng hợp trình độ tin học, ngoại ngữ của công chức cấp xã
Tổng số:150 Số lượng Tỷ lệ
Nguồn: Báo cáo Phịng Nội vụ huyện Đakrơng năm 2020 Qua Bảng 2.5 thống
kê về trình độ ngoại ngữ, tin học của công chức cấp xã huyện Đakrông năm 2020 ta thấy, số lượng cơng chức có chứng chỉ tiếng dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ cao (24%), đây là một trong những yếu tố góp
phần nâng cao hiệu quả thực thi công vụ của đội ngũ công chức cấp xã, xóa bỏ những rào cản trong q trình cung cấp dịch vụ cơng cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Đakrơng. Số lượng cơng chức có trình độ tin học và ngoại ngữ chiếm tỷ lệ khơng nhỏ, năm 2020 có tới 87,4% cơng chức có chứng chỉ tin học và 68,6% cơng chức có trình độ ngoại ngữ. Như vậy có thể thấy, bên cạnh sự phát triển về số lượng thì trình độ văn hố, chun mơn, nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học của đội ngũ công chức cấp xã cũng không ngừng được nâng lên nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ mới, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - hiện đại hố đất nước.
2.3. Phân tích thực trạng đánh giá cơng chức cấp xã trên địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị
2.3.1. Về quy định tuân thủ các quy định của pháp luật về đánh giácông chức. công chức.
Việc đánh giá công chức cấp xã huyện Đakrông hiện nay vẫn đang thực hiện theo đúng các quy định của nhà nước, cụ thể theo các quy định các văn bản sau đây:
- Luật CBCC năm 2008/QH12, được Quốc Hội thơng qua ngày
13/11/2008, khố XII, Kỳ họp thứ 4, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2010.
Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ban hành ngày 09 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về đánh giá và phân loại CB, CC và có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 8 năm 2015 và bắt đầu năm 2015 bắt đầu áp dụng Nghị định này để đánh giá cơng chức. Bên cạnh đó, việc đánh giá cịn được thể hiện ở tính sáng tạo của CB, CC trong thực hiện nhiệm vụ.
Hiện nay, Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ban hành ngày 13 tháng 8 năm 2020 của Chính phủ đánh giá cơng chức cấp xã huyện Đakrơng được thực hiện trên cơ sở áp dụng đầy đủ các quy định pháp lý hiện hành đã trình bày trong các văn bản pháp luật trên.
2.3.1.1. Về vận dụng các nguyên tắc đánh giá công chức
Thực hiện theo Nghị định 90/2020/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2020 của Chính phủ về đánh giá và phân loại CB, CC thì cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã huyện Đakrông tuân thủ theo các nguyên tắc được quy định tại điều 3 của Nghị định này gồm: Bảo đảm đúng thẩm quyền: cán bộ do cấp có thẩm quyền quản lý đánh giá; cơng chức, viên chức do người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị đánh giá. Cấp nào, người nào thực hiện việc đánh giá thì đồng thời thực hiện việc phân loại và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình; Việc đánh giá phải căn cứ vào chức trách, nhiệm vụ được giao và kết quả thực hiện nhiệm vụ. Việc đánh giá cần làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại, hạn chế về phẩm chất, năng lực, trình độ của CB, CC; Bảo đảm khách quan, cơng bằng, chính xác và khơng nể nang, trù dập, thiên vị, hình thức; Việc đánh giá, phân loại CB, CC lãnh đạo, quản lý phải dựa vào kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý; Việc đánh giá, phân loại viên chức quản lý phải dựa vào kết quả hoạt động của đơn vị được giao quản lý, phụ trách; Mức độ hồn thành nhiệm vụ của người đứng đầu khơng được cao hơn mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị; Trường hợp CB, CC khơng hồn thành hiệm vụ do yếu tố khách quan, bất khả kháng thì được xem xét trong quá trình đánh giá, phân loại.
Trong các nguyên tắc nêu trên, đánh giá công chức cấp xã huyện Đakrông tập trung nhấn mạnh vào một số nguyên tắc sau:
Thứ nhất, bảo đảm khách quan, cơng bằng, chính xác và khơng nể nang, trù dập, thiên vị, hình thức. Khi đánh giá cơng chức cần căn cứ vào
thực chất kết quả công việc mà công chức thực hiện, khơng dựa vào cảm tính, ý chí chủ quan của người đánh giá. Tuy nhiên hiện nay, công tác đánh giá công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đakrơng vẫn cịn tình trạng dựa vào cảm tính, cảm tình riêng để đánh giá. Vì vậy dẫn đến tình trạng những người mạnh
48
dạn trong cơng tác phê bình thường có kết quả đánh giá thấp, những người ít đưa ra ý kiến, ít va chạm thường có kết quả đánh giá cao, cào bằng. Những người có khuyết điểm, sai lầm từ thời gian trước đó dù cố gắng sửa chữa nhưng vẫn có ấn tượng xấu, khi đánh giá sẽ có những ý kiến nhận xét khơng tốt… Vì vậy khi đánh giá cần đặt lợi ích chung lên lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm, có các tiêu chí đánh giá cụ thể, rõ ràng để nâng cao hiệu quả đánh giá.
Thứ hai, đánh giá căn cứ vào chức trách, nhiệm vụ được giao, kết quả thực hiện nhiệm vụ. Việc đánh giá đã làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại,
hạn chế về phẩm chất, năng lực, trình độ của cơng chức cấp xã trên địa bàn huyện Đakrông. Điều này đã giúp làm rõ nhìn nhận kết quả đóng góp của từng thành viên trong kết quả tập thể, nhằm xét đến hiệu quả thực hiện công việc của từng thành viên. Bên cạnh đó, đánh giá rõ những ưu, nhược điểm của cơng chức trong q trình thực thi cơng vụ, từ đó đã từng bước khắc phục các nhược điểm, hạn chế của công chức và chọn ra những phương pháp, cách thức phù hợp để phát huy ưu điểm trong thực thi công vụ.
Hiện nay Luật CB, CC có quy định đánh giá phải dựa vào phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc, thái độ phục vụ nhân dân. Xuất phát từ đó nhà nước rất chú ý đến thái độ của công chức khi thi hành cơng vụ. Tuy nhiên, để xác định những tiêu chí này trong quá trình đánh giá cơng chức cấp xã là vơ cùng khó khăn. Thực tế là đánh giá trình độ của cơng chức cấp xã trên địa bàn huyện Đakrơng hiện cịn nhiều điều chung chung.
2.3.1.2. Về phương pháp đánh giá và phân loại công chức
Phương pháp đánh giá công chức cấp xã huyện Đakrơng là phương pháp tự đánh giá. Theo đó cơng chức tự đánh giá kết quả cơng tác, tu dưỡng, rèn luyện của bản thân, nêu những ưu, nhược điểm trong quá trình thực thi 49
nhiệm vụ, tự phân loại kết quả đánh giá và trình bày tại cuộc họp của cơ quan. Tại cuộc họp ý kiến nhận xét của tập thể và thủ trưởng về công chức được bổ sung thêm. Cuối cùng thủ trưởng là người chịu trách nhiệm xem xét và đưa ra quyết định về kết quả phân loại cơng chức theo các mức: hồn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hoàn thành nhiệm vụ nhưng cịn hạn chế về năng lực; khơng hồn thành nhiệm vụ.
Việc tuân thủ và áp dụng phương pháp tự đánh giá của cơng chức đã đề cao được tính dân chủ, cơng khai, bên cạnh đó giúp cơng chức tiếp nhận được những ý kiến khác nhau từ nhiều phía. Cách làm đó đã góp phần làm cho việc đánh giá có tính khách quan hơn. Tuy nhiên, thực tế cũng cho thấy phương pháp đánh giá theo ý kiến nhận xét, đánh giá đã bộc lộ một số nhược điểm:
Một số cơng chức vì tâm lý nể nang nên khơng dám thẳng thắn góp ý, phê bình mặc dù là khơng đồng ý với một số điểm của cơng chức khác nhưng lại khơng dám nói thẳng, nói thật.
Một số cơng chức khi làm việc ngại va chạm, ít tranh cãi, ln dĩ hịa vi q, thì ln được lịng mọi người trong đơn vị và thường nhận được nhiều ý kiến đánh giá tốt. Ngược lại, những cơng chức làm việc nhiều thì thường có sai sót, chậm tiến độ, hay những người thẳng thắn trong đấu tranh, khơng ngại va chạm thì thường nhận được những ý kiến đánh giá khơng tốt từ đó dẫn đến kết quả đánh giá không tốt.
Một số trường hợp bị ảnh hưởng bởi sự định hướng của lãnh đạo nên dẫn đến các ý kiến tham gia tại cuộc họp sẽ dè dặt hơn và thận trọng hơn; nếu có thì cũng nói theo cách khác nhẹ nhàng.
Công chức cấp xã huyện Đakrông được phân loại theo các mức sau:
Một là, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ;
Để được phân loại ở mức này, công chức phải đảm bảo thực hiện những điều kiện sau:
50
Thực hiện tốt các nội dung được quy định tại Điều 8, Nghị định 90/2020/NĐ-CP: Chấp hành chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc; năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; thái độ phục vụ nhân dân.
Hoàn thành 100% nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, theo kế hoạch đề ra hoặc theo công việc cụ thể được giao bảo đảm đúng tiến độ, chất lượng, hiệu quả cao, trong đó ít nhất 50% nhiệm vụ hồn thành vượt mức. Mức phân loại này được thực hiện từ 2020 đến nay khác một số vấn đề so với những năm trước là:
Thứ nhất, từ năm 2020 yêu cầu phải hồn thành 100% nhiệm vụ và
khối lượng cơng việc được giao chứ không phải chỉ từ 90% như những năm trước.
Thứ hai, trong những năm trước, việc cơng chức hồn thành khối lượng
công việc chỉ cần đạt tiến độ, đạt chất lượng và hiệu quả là đã có thể xếp loại vào mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, trong khi đó, từ năm 2020 thì một trong những u cầu để đạt được mức phân loại này là công chức phải vượt 50% nhiệm vụ, có chất lượng và hiệu quả.
Hai là, hoàn thành tốt nhiệm vụ; Để được phân loại ở mức này, công
chức phải đảm bảo thực hiện những điều kiện sau: Thực hiện tốt các nội dung được quy định tại Điều 9, Nghị định 90/2020/NĐ-CP gồm: Chấp hành chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc; năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; thái độ phục vụ nhân dân.
Hoàn thành 100% nhiệm vụ, khối lượng công việc được giao, đạt tiến độ, bảo đảm chất lượng và hiệu quả.
51
Ba là, hoàn thành nhiệm vụ. Để phân loại ở mức này, công chức đạt các
tiêu chí sau:
Thực hiện tốt khoản 1 quy định tại Điều 10, Nghị định 90/2020/NĐ- CP: Chấp hành chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc.
Các tiêu chí về kết quả thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, theo kế hoạch đề ra hoặc theo cơng việc cụ thể được giao đều hồn thành, trong đó có khơng q 20% tiêu chí chưa bảo đảm chất lượng, tiến độ hoặc hiệu quả thấp.
Những năm trước các quy định còn chung chung, chưa phân định một cách cụ thể những tiêu chí để xác định mức phân loại đối với công chức. Nhưng từ năm 2020 đến nay, tiêu chí để phân loại cơng chức đã rõ ràng hơn. Cụ thể là việc thực hiện nhiệm vụ cịn chậm về tiến độ và có những biểu hiện