II. Đối với BHXH huyện Giao Thuỷ
2 Về công tác chi
Song song với những kết quả đạt được từ công tác thu BHXH, công
tác chi BHXH của BHXH huyện Giao Thuỷ cũng đạt được những kết quả
khả quan: Chi trả đảm bảo thường xuyên, chi đúng và chi kịp thời. Số chi
do quỹ BHXH đảm bảo ngày càng tăng lên, làm giảm khả năng phải bù đắp cho Ngân Sách nhà nước. Cụ thể những kết quả đó được thể hiện qua bảng
sau:
Bảng tình hình chi trả của BHXH huyện Giao Thuỷ qua các năm từ
1999 – 2003: Chỉ tiêu ĐV tính Năm 1999 Năm 2000 Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 Tổng số tiền chi trả Triệu đồng 22.053 22.116 21.184 21.297 21.315 Ngân sách Nhà nước cấp Triệu đồng 20.048 19.659 18.569 18.118 17.326 Quỹ BHXH Triệu đồng 2.005 2.457 2.615 3.179 3.989
Ta thấy, năm 1999 ngân sách nhà nước phải bỏ ra gấp 10 lần số quỹ
BHXH tự trả, thì đến năm 2003 con số đã được giảm bớt rất nhiều chỉ còn 4,4 lần, cũng như vậy qua các năm Ngân sách Nhà nước phải bỏ ra có xu hướng ít đi rất nhiều.
Trên đây là những kết quả đạt được trong công tác thu chi BHXH của
thấy được. Kết quả đó góp phần rất lớn vào công cuộc xây dựng và phát triển của đất nước.
3 – Những hạn chế trong công tác quản lý thu chi quỹ BHXH ở BHXH
huyện Giao Thuỷ
Trong công tác quản lý thu chi quỹ BHXH ở BHXH huyện Giao Thuỷ
còn một vài vấn đề tồn đọng cần sớm được khắc phục để hoạt động của
quỹ BHXH ngày càng tốt hơn, đó là:
- Do số cán bộ trong cơ quan còn thiếu nên việc thu BHXH chưa dứt
điểm, một số đơn vị còn nợ đọng hoặc trốn nộp BHXH dẫn tới việc quản lý
thu chưa tốt, cơ quan BHXH thống kê số thu được dễ bị nhầm lẫn và không kịp tiến độ báo cáo với cơ quan BHXH tỉnh Nam Định.
- Trình độ chuyên môn của một vài cán bộ còn hạn chế do chưa được đào tạo đúng ngành, vì thế làm cho việc quản lý quỹ hay bị sai, thống kê
cuối năm thường không khớp với số liệu của từng quý.
- Số ít cán bộ làm việc không thực sự nhiệt tình, nên việc chi trả BHXH đôi khi còn bị chậm trễ, có trường hợp phải vài tháng mới lĩnh được tiền hưởng BHXH.
- Một số đơn vị trốn nộp BHXH hoặc cố tình tính sai mức nộp BHXH
mà BHXH huyện Giao Thuỷ chưa kịp thời phát hiện và xử phạt, nên số thu
BHXH bị thất thoát mà không quản lý được.
Trên đây là một số vấn đề còn tồn tại trong công tác quản lý thu chi
quỹ BHXH ở cơ quan BHXH huyện Giao Thuỷ. Mong rằng BHXH huyện
Giao Thuỷ sớm khắc phục được các vấn đề nói trên để cho hoạt động của
CHƯƠNG III
MỘT SỐ Ý KIẾN ĐỀ XUẤT NHẰM
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU CHI QUỸ
BHXH Ở BHXH HUYỆN GIAO THUỶ
I . ĐỐI VỚI CƠ QUAN BHXH NÓI CHUNG
1 - Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về BHXH , xây dựng luật
BHXH
Chuyển sang nền kinh tế thị trường cùng với sự thay đổi trong nội dung và đối tượng điều chỉnh các quan hệ xã hội – pháp luật nói chung và chế độ BHXH nói riêng cũng có sự thay đổi. Tuy nhiên, trong các chế định
thì chế định pháp lí về BHXH dường như mang tính chất ổn định nhất, điều
này rất thuận lợi trong việc xây dựng lại hệ thống quy định về BHXH cho tương lai. Tất nhiên, vẫn cần thiết phải có điều chỉnh trợ cấp cho phù hợp
với điều kiện kinh tế – xã hội và sự phát triển kinh tế. Yêu cầu ở đây là cần
phải có chính sách lao động đồng bộ. Việc xây dựng chế độ BHXH phải
khắc phục được tính giải quyết tình thế vì chế độ BHXH ban hành hôm nay không chỉ áp dụng để giải quyết các chế độ cho người lao động đã làm việc
trước đây nay về nghỉ chế độ mà còn áp dụng trong hiện tại và tương lai.
Mặt khác, sự sáp nhập của BHXH và BHYT sẽ gây ra nhiều khó khăn cho
công tác quản lý hai nghiệp vụ này.Vì vậy, theo em cần sớm ban hành Luật
BHXH và hệ thống hoá văn bản về BHXH pháp quy về BHXH ở mức cao hơn để thực hiện rõ tầm quan trọng của BHXH và có thể quản lý thống
nhất hai nghiệp vụ này.
Song song với việc ban hành Luật BHXH, chúng ta cũng nên thay đổi
nâng cao đã làm cho tuổi thọ trung bình của con người cũng tăng theo.
Cách đây 30 năm, tuổi thọ trung bình của người Việt Nam chỉ vào khoảng
50 –60 tuổi thì đến nay tuổi thọ trung bình của người Việt Nam đã khoảng
75 tuổi. Tuổi thọ trung bình tăng lên sẽ làm cho số tiền chi trả lương hưu
tăng, điều này không đảm bảo nguyên tắc cân bằng thu – chi trong BHXH
bởi vì tỉ lệ thu BHXH như hiện nay la hơi thấp. Vì vậy theo tôi, tỷ lệ đóng BHXH nên tăng lên 25% tổng quỹ lương và được phân chia như sau:
- Người sử dụng lao động đóng góp 18% tổng quỹ lương.
- Người lao động đóng góp 7% tổng quỹ lương.
2 - Có chương trình đào tạo và sử dụng cán bộ
Để việc quản lý BHXH được thực hiện tốt và đạt kết quả cao thì việc
đào tạo lại cán bộ nhân viên trong toàn hệ thống, trang bị phương tiện làm việc thích hợp với tính phức tạp về chuyên môn là không thể trì hoãn, chậm
trễ. Sự nghiệp BHXH đòi hỏi có một đội ngũ nhân viên thông thạo nghiệp
vụ, nắm vững các quy định của pháp luật về BHXH và pháp luật có liên quan, cởi mở tiếp xúc với những người được bảo hiểm, có quan hệ chặt chẽ
với cơ sở sử dụng lao động, hợp tác tốt với các bộ phận trong cùng cơ quan
và các cơ quan khác. Người lãnh đạo cơ quan bảo hiểm phải có chương
trình kế hoạch đào tạo huấn luyện bồi dưỡng về nghiệp vụ và nguyên tắc
quản lý và nghiệp vụ cho đội ngũ nhân viên, quy định nghiêm ngặt chế độ
báo cáo thống kê, định kỳ tiếp xúc trực tiếp với các cơ sở, các cơ quan BHXH cấp dưới, mở các cuộc hội thảo về những vướng mắc trong việc
thực hiện mục tiêu trong tổ chức cơ quan và nghiệp vụ thu chi tài chính để
có quyết định xử lý kịp thời.
- Xây dựng, chuẩn hoá tiêu chuẩn cho các chức danh cán bộ, công chức,
viên chức sao cho phù hợp với những yêu cầu công tác của ngành. Đồng
thời, tiến hành rà soát và sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
cho phù hợp với năng lực chuyên môn và những yêu cầu công tác đã đặt ra.
- Tuyển dụng mới và bồi dưỡng nâng cao mọi mặt cho đội ngũ cán bộ,
công chức, viên chức trong ngành theo hướng giỏi về chuyên môn, vững
vàng về nghiệp vụ, chính trị tư tưởng phẩm chất đạo đức tốt.
- Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, công nhân viên chức
trong ngành trên cơ sở phân phối thu nhập hợp lý, công bằng, làm cho thu
nhập của các cán bộ công nhân viên trong ngành trở thành động lực và mục
tiêu phấn đấu của họ.
3 - Mở rộng nguồn thu BHXH
Thứ nhất, mở rộng nguồn thu BHXH đó là việc mở rộng đối tượng
tham gia BHXH: Hiện nay, dân số nước ta khoảng trên 80 triệu người, trong đó lực lượng lao động chiếm khoảng 45 triệu lao động, đây có thể nói
là một nguồn lao động rất phong phú và đầy tiềm năng cho sự nghiệp phát
triển kinh tế xã hội của đất nước trong hoàn cảnh mới; tuy nhiên mới chỉ có
khoảng 4 triệu lao động tham gia BHXH, do đó số lượng lao động xã hội
tham gia BHXH hạn chế, nếu tiến hành phát triển BHXH ở tất cả lực lượng
lao động xã hội thì số lượng lao động tham gia BHXH là vô cùng lớn. Đặc
biệt, nguồn lao động ở nông thôn, những lao động hoạt động trong lĩnh vực
nông - lâm - ngư nghiệp có tiềm năng tham gia BHXH và có nhu cầu tham
gia BHXH là rất lớn. Trong khi đó, theo điều lệ BHXH ban hành kèm theo nghị định 12/ CP của Chính phủ mới chỉ giới hạn đối tượng tham gia
BHXH ở một đối tượng hạn chế, thực hiện BHXH ở một khu vực lao động
BHXH tự nguyện đối với mọi người lao động trong xã hội; vừa bắt buộc
mọi người lao động trong xã hội phải có trách nhiệm, ý thức trong tiêu
dùng các nhân để chịu trách nhiệm với chính bản thân mình và gia đình mình, vừa đạt được mục tiêu quản lý điều hành của Nhà nước đảm bảo an
toàn xã hội.
- Đối với loại hình BHXH bắt buộc: trong thời gian tới, ngoài những người lao động đang thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo quy định
hiện nay, Nhà nước cần mở rộng thêm đối tượng tham gia đối với các đối
tượng lao động khác như: người lao động trong các hợp tác xã có quan hệ
hợp đồng lao động, các hộ gia đình và những làng nghề có sử dụng lao động thuê mướn...
- Đối với loại hình BHXH tự nguyện: Bộ luật lao động của nước ta có
quy định về BHXH tự nguyện, loại hình BHXH tự nguyện nên được thực
hiện ở những đối tượng như: những người hoạt động trong lĩnh vực sản
xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp; người lao động tự do; những người đã tham gia loại hình BHXH bắt buộc nhưng muốn tham gia thêm loại hình BHXH tự nguyện này...
Thứ hai, mở rộng đầu tư quỹ nhằm tăng thêm nguồn thu BHXH: Quỹ
BHXH có nguồn tài chính nhàn rỗi tương đối lớn có thể thực hiện các hoạt
động đầu tư tăng trưởng nguồn quỹ, mặt khác đây cũng là một nguồn vốn
quan trọng trong đầu tư phát triển kinh tế - xã hội. Đặc biệt, trong điều
kiện đất nước đang tiến hành sự nghiệp “công nghiệp hoá, hiện đại hoá”
theo đường lối của Đảng. Trong điều kiện phát triển kinh tế, Đảng đã xác
định coi trọng nguồn nội lực trong nước là quyết định, do đó quỹ BHXH
nhàn rỗi được đem đầu tư là nguồn đầu tư rất phù hợp và có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế.
4 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về BHXH
BHXH Việt Nam mới đi vào hoạt động theo cơ chế mới, hoạch toán
độc lập, cân đối thu chi nên đẩy mạnh công tác tuyên truyền về BHXH là
hết sức cần thiết. Công tác thông tin, tuyên truyền về BHXH trong những
năm qua đã có nhiều cố gắng và đạt được kết quả đáng ghi nhận: Đó là nâng cao nhận thức đối với BHXH, đưa ra những hình thức tuyên truyền
hiệu quả hơn và xây dựng được đông đảo đội ngũ cộng tác viên. Nhưng so
với yêu cầu và nhiệm vụ chung của ngành, công tác thông tin tuyên truyền
về BHXH còn nhiều hạn chế, tồn tại cần khắc phục. Nhìn chung số đông
người lao động, chủ sử dụng lao động chưa có hiểu biết rõ ràng về BHXH,
thêm vào đó công tác tuyên truyền chưa được quan tâm mọt cách đúng
mức, kinh phí tuyên truyền còn quá ít ỏi, hiệu quả tuyên truyền thấp. Để
nâng cao hiệu quả tuyên truyền cần phải thực hiện các hướng sau:
- Về nội dung: Ngoài tuyên truyền chính sách, pháp luật và các chế độ
BHXH, giải đáp hướng dẫn thực hiện các chế độ, kết quả các mặt hoạt
động của ngành. Cần đặc biệt quan tâm đến nội dung mà lâu nay ít được đề
cập đến đó là tuyên truyền về mục đích, bản chất nhân đạo, nhân văn của
BHXH. Nếu chúng ta làm được điều đó thì sẽ từng bước thay đổi được tâm
lý nặng nề của họ hiện nay là bắt buộc đóng BHXH. Từ đó hình thành thái
độ tự giác, tự nguyện tham gia BHXH và có trách nhiệm nộp BHXH.
Trước đây chúng ta thường tuyên truyền nhiều về nội dung thu chi, quản lý
quỹ BHXH và giải quyết về BHXH là chưa đủ. Đó mới là biện pháp để
thực hiện mục đích nhân đạo. Nội dung tuyên truyền mới chỉ dành riêng cho nội bộ ngành, chưa thu hút được đông đảo người lao động, chủ sử dụng lao động và các thành viên khảctong xã hội.
+ Tạp chí BHXH Việt Nam ra đời đánh dấu một mốc lịch sử trong công
tác tuyên truyền về BHXH. Thời gian qua, các bài báo viết chủ yếu là của
các nhà quản lý BHXH, đội ngũ cộng tác viên chưa đáp ứng được số
lượng, chất lượng bài viết. Để phục vụ độc giả tốt hơn, tạp chí BHXH phải
đa dạng hoá nội dung và hình thức thực hiện. Trước hết là đội ngũ phóng
viên, biên tập viên, cộng tác viên phải có những bài viết chất lượng cao.
Bài viét không dừng lại thông tin một cách đơn thuần những kết quả đạt được mà phải dựa trên sự phân tích khoa học, mang tính lập luận về nghiệp
vụ BHXH. Bài viết đăng trên tạp trí phải đầy đủ thông tin cần thiét và chính xác cập nhật. Đòi hỏi đội ngũ biên tập viên, cộng tác viên và ngoài ngành phải có trình độ chuyên môn và trách nhiệm cao.
+ Tăng cường phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng ( Đài truyền hình, truyền thanh, báo chí ) để tuyên truyền sâu rộng hơn về
BHXH. Nội dung tuyên truyền cần ngắn gọn, dễ hiểu, gây được sự chú ý
của mọi người.
+ Tổ chức các hội nghị, các cuộc họp trong đó có các đại diện của người lao động để nhằm mục đích tuyên truyền về BHXH giúp các bên tham gia hiểu rõ tính pháp luật của BHXH, nắm được quyền lợi và nghĩa
vụ của mình. Đồng thời qua đó thu thập tổng hợp các ý kiến thắc mắc, đóng góp của người lao động , chủ sử dụng người lao động để đưa ra các
biện pháp phù hợp với nguyện vọng của học.
+ Phấn đấu mỗi cán bộ BHXH là một tuyên truyền viên ì hơn ai hết họ
hiểu rõ mục đích, bản chất, tác dụng và cách thức thực hiện các chính sách
BHXH.
5 - Hoàn thiện việc quản lý thu chi kết hợp vi tính hoá trong công tác
Công tác thu quỹ BHXH có yêu cầu rất cao đối với những cán bộ làm
công tác này, đòi hỏi người cán bộ phải năng động, sáng tạo, nhiệt tình trong công việc. Do vậy cần có chế độ ưu đãi đối với họ như: phương tiện đi lại, thanh toán công tác phí theo chế độ riêng phù hợp với hoàn cảnh cụ
thể. Bên cạnh đó chúng ta cũng nên quan tâm đến các tổ chức, đơn vị mà
chúng ta quản lý. Chúng ta có thể tiến hành các hình thức khen thưởng,
cám ơn tới các đơn vị luôn thực hiẹn tiến độ thu BHXH. Còn đối với các
đơn vị nộp chậm, nộp thiếu tiền BHXH thì chúng ta nên xem xét tình hình
cụ thể của đơn vị. Nếu đơn vị thực sự gặp khó khăn thì đề nghị các cơ quan
chức năng tạo điều kiện thuận lợi, giúp họ nhanh chóng thoát khỏi tình trạng khó khăn. Nếu đơn vị cố tình chiếm dụng quỹ trong khi có đủ khả
năng nộp tiền BHXH thì phải có biện pháp sử phạt hành chính vì nhiều đơn
vị sẵn sàng nộp phạp nếu như họ thấy tiền lãi thu được do chiến dụng quỹ
BHXH vào hoạt động sản xuất kinh doanh lớn hơn số tiền họ phải nộp mà trong một số trường hợp chúng ta phải yêu cầu cơ quan chức năng thi hành pháp luật tiến hành truy tố họ vì không đảm bảo quyền lợi cho người lao động. Đối với các đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh mang tính chất
thời vụ thì cần xác định thời điểm hợp lý để tạo điều kiện cho họ nộp đúng,